建立“親”“清”政商關系，關鍵在打造服務型政府

閆肖鋒

2月26日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布了“中國城市政商關系排行榜（2017）”，對國內285個城市的政商關系健康指數排名。前十名依次為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺、長沙。課題組認為，政商關系在中國的重要性體現在三方面：中國經濟轉型的過程，就是重構政商關系的過程；改善政商關系才能促進地區發展；政商關系影響官員和商人的切身利益。

早在兩年前，中共中央總書記習近平在參加全國政協十二屆四次會議時就指出，新型政商關系，概括起來就是“親”“清”兩個字。十八大以來的反腐敗實踐也表明，如何建立“親”“清”新型政商關系已成為當前的緊迫問題。人民大學課題組結合國內外政商關系的理論文獻和評價實踐，從“親”“清”兩個方面入手，創建了一套政商關系健康指數評價體系，這為客觀評價和監督各地方的政商關系，可謂有破題意義。

在“親”的方面，課題組重點關注三個一級指標，分別是政府對企業的關心（10%）、政府為企業提供的各類服務（40%），政府降低企業稅費負擔（10%）。在“清”的方面，課題組設立了兩個一級指標，分別是政府廉潔（10%）和政府透明（30%）。

“親”“清”要落實為可衡量指標，更要落實在具體行動上，比如省市領導到企業公開視察的次數以及與企業家座談的次數，比如政府在基礎設施服務上企業的滿意度，等等。該研究還引入“百度腐敗指數”，即腐敗新聞條數占新聞總條數的比重，為輿論反腐提供了量化指標。

“中國城市政商關系排行榜（2017）”當然還需要不斷完善，但就其發布的初步結果，我們不妨作以下觀察：

首先，該研究表明，越是經濟發達、市場經濟成熟完善的地區，政商關系越呈現良性互動關系。排名前十的城市中，除北京、邢臺為北方城市外，其他均為南方城市。從區域來看，華東地區的政商關系健康指數表現最佳，其次是華北、華南，三地都優于全國平均水平。西南、西北地區則表現落后。從收入上看，政商關系越健康的地區，經濟發展水平也越高。這就是上層建筑對經濟基礎的反作用。

其次，研究還表明，良性的政商關系還要求政府積極有所為。上海的政商關系健康指數在全國城市排名第一，浙江則在各省中排名第一。這說明，江浙地區政府有所為有所不為的施政方式、精細化管理模式以及對企業細致入微的服務方式，對該地區的經濟發展起到了至關重要的作用。比如，對待一位從外地遷入上海的客商，稅務部門會主動上門聯絡，提供各項服務，企業界感慨：過去是企業請官員，現在反過來了。

這提出了一個新課題：什么是服務型政府？政府除了完善各項制度法規，保障政策穩定之外，其主要職能就是服務，服務企業，服務納稅人。過往的管理型政府，導致政府職能無限膨脹，許多事“不該管”“管不好”“管不了”；而服務型政府則要求政府職能是有限的，政府要還權于社會、還權于市場，并把主要精力放在市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情上，即提供維護性公共服務和社會性公共服務，包括教育、醫療、衛生、環境保護、公共事業和社會保障等，還包括基礎設施建設、營商環境打造等。服務型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權力來自人民的讓渡，政府為人民服務是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意實現社會公共利益的最大化。

既然是服務，就必須講求服務效率。對納稅人辦事，講究多少個工作日完成，對企業而言，則要實現政府服務的“三通辦”，“一窗通辦、區域通辦、一端通辦”，讓群眾享受“跑一趟，辦完多件事”的優質政府服務，在服務內容和程序上，多些“干貨”，少些“意義”“重要性”的空話。

維系“親”“清”政商關系很難嗎？事實證明，只要政府端正自己的位置，打造好服務型政府，上層建筑為經濟基礎服務，良性的政商關系、有吸引力的營商環境就不愁建立不起來。