浙江試點全記錄

徐天

2017年1月20日，浙江省十二屆人大五次會議選舉產生了第一任浙江省監察委員會主任。當天下午，浙江省人大常委會會議任命了省監察委員會副主任、委員。

2017年4月底，省、市、縣三級監察委員會組建工作全部完成。

至今，作為監察體制改革的試點，浙江已探索了一年多的時間，經歷了建章立制、邊試邊改、總結經驗的過程。

浙江省委書記車俊曾說：“浙江在推進監察體制改革試點上積極審慎，扎實有效，全面準確落實黨中央和中央紀委決策部署，試點工作取得圓滿成功，為全國推開提供了浙江經驗。”

浙江省委常委、省紀委書記、省監委主任劉建超告訴《中國新聞周刊》：“我們在機構設置、業務運行，以及職能履行等方面都實行了一系列的重要制度，成效顯著。”

截至2018年2月27日，浙江省對266名被調查人采取留置措施，辦結的案件中被留置的主要監察對象100%移送起訴。此外，未通過留置措施，直接移送檢察機關審查起訴的共有158人。

嚴把入口關

各級監委組建過程中，與人有關的工作無疑是難點。轉隸是這其中的重點。

2016年11月，中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省推開國家監察體制改革試點方案》，要求試點地區行政監察機關、預防腐敗局及人民檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。

浙江省作為全國監察體制改革三個試點之一，自改革試點方案印發的當月起，就從省紀委機關、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院、省編辦等部門抽調25人，第一時間研究起草浙江版的改革試點實施方案。

浙江省紀委案件監督管理室主任郭衛東是被抽調的干部之一。他告訴《中國新聞周刊》，這25人主要分兩個大組，一組研究轉隸、機構組建事宜，另一組研究紀檢監察業務的運行。

浙江省在第一時間明確，轉隸部門及人員必須是檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪部門及人員。轉隸之前，應逐個審核擬劃轉人員的干部檔案，把好入口關，特別是政治關、廉潔關。

杭州市紀委組織部副部長周洪峰在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，在做轉隸準備工作時，第一步就是去市檢察院審核所有應轉隸人員的檔案，找檢察長、政治部主任、反貪局局長一一談話，了解相關人員的情況。

“如果有曾經嚴重違紀的情況，肯定不適合轉隸到監委來。有的同志可能一年內就要退休了，那尊重本人意愿也可不轉。”

最終，杭州市本級劃轉編制47個，轉隸人員43人。杭州市共劃轉編制212個，轉隸人員196人。

與杭州市一樣，金華市紀委組織部也首先做了檔案核實的工作。

金華市以及下轄各縣（市、區）檢察院，都有一部分應轉隸的黨外干部，在一些縣檢察院，黨外干部的比例達到了三分之一。金華市紀委組織部部長徐領告訴《中國新聞周刊》，對于這些黨外干部，他們并沒有采取一刀切的做法。“他們都不過來，也不現實，因為很多人都是業務骨干，素質好，能力也好。所以我們還是把他們吸收過來，再引導他們向黨組織靠攏。”

對于應轉隸人員，金華市紀委都和本人進行了談話，也和相關的檢察院領導、部門同事作了談話，了解其思想動態、品行素質。金華市紀委書記兩次前往市檢察院，與檢察長、分管副檢察長溝通，對市級的轉隸人員情況作了解。

據了解，截至2017年4月底，浙江省、市、縣三級監委從全省各級檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪等部門共劃轉編制1889名，實際轉隸1645名，其中省級64名、市級290名、縣級1291名。

改革后，省紀委與省監委合署辦公，共同設立綜合部門、信訪部門、案件監督管理部門、案件審理部門、執紀監督部門和審查調查部門等，履行紀檢監察兩項職能。機構整合后，檢察院轉隸人員與原紀委人員混編后進行統一調配，確保機構合理、人崗相適，貫穿“全融合”理念。

另外，為了指導各市、縣（市、區）順利成立監委，浙江省紀委制定市、縣（市、區）監察委員會組建轉隸工作程序，“手冊式”指導各地改革工作，包括明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產生領導班子程序、人員轉隸工作要求等事項。

作為縣（市、區）一級的杭州市上城區，也同樣在省里“手冊式指導”之下開展工作。

上城區紀委副書記、監委副主任吳電榮告訴《中國新聞周刊》，省紀委“手冊式”指導較為具體，規定了班子成員的構成、各個部門人員配備等。比如規定提出，監委班子的人數不能超過紀委的班子人數，以上城區來說，是5人。這其中，紀委書記兼任監委主任，紀委副書記兼任監委副主任，紀委常委兼任監委委員占監委委員總數的比例不得低于50%，也就是起碼有1人。

各地都將自己的改革實施方案報省紀委審核，通過后開始按部就班地實施、執行。

徐領介紹，每天傍晚，各市紀委都必須把當天本級監委和下轄縣（市、區）監委的籌備工作進展收集起來，匯報給省里。“省里可以及時掌握全省面上的情況，平衡進度，防止你干你的，我干我的。”

2017年1月11日，中共浙江省第十三屆紀律檢查委員會第六次全體會議在杭州舉行。會議提出，將確保1月底前完成省級監察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。

浙江省委主要領導在這次會議上說，浙江省改革試點實施方案和“三定”（定職能、定機構、定編制）方案已經形成，省監察委員會組建和轉隸工作、市縣推進試點工作都已準備就緒。

2017年1月20日，浙江省十二屆人大五次會議選舉產生了第一任浙江省監察委員會主任。當天下午，浙江省人大常委會會議任命了省監察委員會副主任、委員。

2017年4月底，省、市、縣三級監察委員會組建工作全部完成。

對檢察機關反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉隸的人員，浙江省逐個做好思想政治工作，在監察委員會組建之前妥善安排好崗位。

杭州市檢察院反貪局副局長周平轉隸到杭州市紀委任第八紀檢監察室主任。包括他在內，室里共有9人，其中7名來自市檢察院，2名來自市紀委。他向《中國新聞周刊》回憶起當時的感受，有美好的憧憬，但也有一些惆悵。對改革的不確定性、對老單位的留戀，各占一半。

周平所在的杭州市紀委第八紀檢監察室是審查調查部門。市紀委組織部副部長周洪峰說，我們根據每一個轉隸干部的特長、經歷，安排進不同的部門，但必須要遵循紀委、檢察院人混編的要求。

“比如說，轉隸過來的同志有過公訴的經歷，我們盡量給他安排到審理室;如果這個同志審查的能力、談話突破的能力比較強，就盡量給他放到審查調查部門。在市紀委監委，除了辦公廳和研究室沒有編入轉隸干部，其他部門都有，而且轉隸干部多數都編入了辦案部門。”

杭州市紀委位于杭州市委、市政府的辦公大樓內，原先占了兩層辦公室。人員轉隸之后，辦公用地不夠，但其他樓層也幾乎滿員。為了不使人員因辦公地不在一起產生隔閡，市委協調了幾個已裝修、正準備搬入辦公大樓的市直機關，將他們的兩層辦公室額外撥給了市紀委、市監委，以便集中辦公。

轉隸之后，浙江各級紀委監委均組織了業務培訓。

2017年春節過后的第二周，省紀委監委舉辦了為期3天的黨的紀律檢查工作業務培訓班，全體轉隸人員參加培訓。8月上旬，又對全省370名市縣兩級新進紀委監委班子成員開展為期4天的集中培訓。

不過，對更多在辦案一線的轉隸干部來說，黨紀黨規是在辦案中逐漸熟悉的。成為杭州市紀委第八紀檢監察室主任的周平，在轉隸后第二個月就開始辦案。

杭州市江干區監委委員汪錦國告訴《中國新聞周刊》，他此前是江干區檢察院反瀆職侵權局局長，在確定了轉隸人員名單之后，他們跟著紀委的巡查組下去巡查，通過觀察、感受，提前進入工作狀態。

目前，各級紀委監委人員均已磨合了大半年。金華市紀委組織部部長徐領告訴《中國新聞周刊》，根據進一步的深入了解、目前的磨合狀況，他們可能將在機構運行一年左右的時候，再對部門的人員做一些調整。

此前，檢察院已進行了司法改革中的員額制改革，多數轉隸人員均已入額，享受入額后的工資福利待遇。根據浙江省的要求，在過渡期內，檢察院劃轉人員的原有法律職務、司法輔助人員職務和工資福利待遇在過渡期內保持不變。

目前，轉隸人員的工資發放與保障由紀委發放。不過，這也造成了一部分“同工不同酬”的現象，即同室內的轉隸人員的工資，高于原紀委人員的工資。據一名采訪對象介紹，一名正科級轉隸干部的工資甚至會高于紀委副處級干部的薪資。

該現象的解決，有待于下一步探索監察官制度的建立、頂層設計的進一步明確。

2017年12月14日，浙江省建德市紀委監委派駐第二紀檢監察組工作人員（右一、右三）對公共資源交易中心公職人員依法履職、秉公用權恃況進行監督檢查。圖/新華

建章立制

中央要求，三個試點省份不能互相交流、溝通，以免三家的改革探索雷同。因此，對于身處其中的各省試點方案制定者們來說，一切有如一張白紙，摸索多日，才逐漸有一些頭緒。

首先要考慮的，是檢察院相關人員轉隸之后，工作如何銜接的問題。比如，轉隸人員在原單位剛收到的線索怎么處理，當前正在查辦的案件怎么處理。

他們要求，所有轉隸人員必須把手頭正在做的事情建立臺賬。如果只有一個簡單的線索，就寫明線索來源，反映的主要問題;如果是已經在查的線索，需寫明由誰負責查，查到了什么內容，現在有哪些材料;如果已經控制了行賄人，需寫明進行初核的人員，誰牽頭在做，行賄人被控制在哪里;如果已經立案了，需寫明專案組成員，目前的案件進展等。

大家達成了一致共識，“不管分到了什么部門，肯定讓原班人馬先把這個東西查下去”。

業務的銜接搞明白之后，浙江省紀委案件監督管理室主任郭衛東說，他們開始建章立制，為改革搭建四梁八柱。

大家逐字逐句地研究中央辦公廳印發的《關于在北京市、山西省、浙江省推開國家監察體制改革試點方案》的通知，對照制定了浙江省《監察業務運行工作規程》。

“我們要在規程里告訴大家，監督怎么做，調查怎么做，處置怎么做，都有什么樣的程序，機構如何運轉。”

郭衛東說，該規程明確了監察范圍、監察職責，對談話、詢問、訊問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項監察措施做出了詳細的規定，共計7章136條。

考慮到工作銜接時間的緊張，他們又將規程深入淺出，畫了幾個流程圖。“大家可能沒有時間一條條地學習整個規程，所以我們把流程圖畫下來，收到問題線索，按照流程圖一步步往下走就可以了。”

辦案的過程中，還涉及材料、文書的寫作。于是，大家又設計了79個業務工作模板和45類法律文書。

“只要按照這個流程去做，按照業務模板、文書填寫，基本就能運行起來，達到工作不斷的要求。”

因考慮到試點的特殊性，這些規章制度沒有以正式文件的形式出臺，而是以參考資料的形式，發給了全省。而當后續實踐中碰到了問題，這些規章制度本身也可以再完善。“這是一個邊試邊改邊完善的過程。”

郭衛東介紹，這些規章制度運行幾個月之后，省紀委主要負責人帶頭，相關負責人兵分多路，實地檢查全省11個市和有關縣（市、區），直到鄉、村，聽取各市、縣黨委關于改革試點情況的匯報，收集了基層提出的255個待解決的問題，同類問題進行歸類，最后總結了80個問題左右，出了一本紙質的問答錄，下發到基層。一些問題也反映到了規程的修改之中。目前，第二輪問題收集正在進行之中。

審慎留置

2017年3月17日，杭州市上城區啟動了監察留置措施。這是國家監察體制改革試點工作啟動以來的第一例監察留置措施，自此，浙江省各級監委的辦案工作，正式開始。

用杭州市上城區紀委副書記、監委副主任吳電榮的話說，這個案子有一定的偶然性。

2017年3月16日凌晨4點，杭州市屬某二級單位工作人員余建軍到轄區派出所投案，自稱通過編造虛構的工程和相關材料，套取各小區的專項維修基金用于網絡賭博，現已無法償還。

此時，上城區監委已經成立，幾個小時后，接到了區公安分局的報告。因杭州市監委尚未成立，上城區監委向市紀委報告了這一情況。市紀委前往省監委進行匯報。最終，指定上城區監委管轄，對線索進行初核。

2017年3月16日下午，組建僅1個月的上城區監委召開專題會議，研究決定抽調20余名業務骨干組建工作組，開展人員詢問和書證調取工作。

6個小時的調查之后，投案人身份、所述情況的真實性核實完畢，一筆貪污事實的證據鏈已基本閉合成型。而根據初步認定的貪污數額，以及投案人自首前曾有過自殺念頭的情形，留置措施必須馬上啟用。

留置一詞進入大眾視野，是在改革試點公布之時。2016年12月，全國人大常委會明確監察委員會可采取的12項措施，分別是談話、詢問、訊問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。這其中，留置措施最受人關注，因其涉及被調查人的人身自由，且此前不屬于紀檢監察機關和檢察機關的原有辦案措施。

2017年3月17日下午，市紀委、區監委向省監委匯報案情調查情況，并得到回復：此案由上城區監委立案調查，同時決定首次使用留置措施。

上城區監委立刻召開監委委員會議，決定以貪污罪正式對余建軍立案調查，并向市紀委報批留置措施。2017年3月17日下午5點，上城區監委開具了全國首張“留置令”。

留置令開具了，怎樣留置，留置的場所在哪里，省里已有相關規范，但未及細化，一切仍需摸索。

2017年3月18日上午，杭州市紀委專題會議討論留置操作流程的細化方案。會議認為，在宣布留置令和送留置場所執行時，上城區監委辦案人員必須著正裝，以示莊重。

而在此前，試點剛公布后不久，省里就決定，留置的執行將由公安機關負責。

當天下午1點多，上城區監委2名辦案人員、公安機關2名民警著正裝和警服，向余建軍宣布“留置令”，并由其本人簽字接收。

隨后，2名辦案人員和6名公安民警將其送至留置場所，并按規范完成登記、體檢等流程。上城區監委與留置場所協商了留置期間人員安全、訊問等問題，并對安全防范、錄音錄像、突發情況處置等達成了共識。

在留置宣布24小時內，上城區監委以“留置通知書”形式通知余建軍的家屬和工作單位;對其進行首次訊問前向其宣讀“權利義務告知書”;對物品扣押進行全程錄音錄像;單次訊問不超過12小時，訊問不得超過24時。

同時，區監委對余建軍在留置期間實行24小時視頻監控、訊問活動均全程同步錄音錄像。

杭州市上城區紀委副書記、監委副主任吳電榮告訴《中國新聞周刊》，在案件調查期間，省、市兩級黨委、紀委主要領導多次就辦案進程、留置措施實施、相關文書的適用等作出具體指導，提出明確的意見。

案情很快查明，2015年4月至2017年3月，余建軍利用職務之便，虛構項目，偽造資金使用材料，套取大量公款用于賭博、償債、揮霍，其行為涉嫌貪污罪。整個查處過程，上城區監委運用了除勘驗檢查外，全國人大常委會授權的11項監察調查權。

2017年4月5日，在余建軍投案自首半個多月后，上城區監委聯系對接區檢察院，協商案件移送方案。4月10日，區檢察院派員提前介入開展證據審查。4月17日，該案《起訴意見書》及30余卷案卷材料一起移送區檢察院案管中心。4月20日，區檢察院正式決定逮捕余建軍，其留置措施自動解除，監察程序和司法程序的銜接轉換順利實現。

2017年12月26日，杭州市中級人民法院依法判處余建軍有期徒刑15年，刑期從判決執行之日起計算，留置一日折抵刑期一日。

就留置的前提條件而言，浙江省監委委員、案件監督管理室主任郭衛東告訴《中國新聞周刊》，在最新版的《監察業務運行工作規程》規定，留置措施必須在“監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：一是案情重大，復雜的;二是可能逃跑、自殺的;三是可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的;四是可能有其他妨礙調查行為的”。

這是留置的基本條件，除此之外，還有前置條件。第一，必須掌握違法犯罪事實的證據后再留置;第二，必須先立案再留置;第三，必須先做留置預案再留置。這其中，留置預案包括，人留置在哪里，看護力量如何，怎么保障人員安全等。

就留置的報批程序而言，浙江省規定，凡采取留置措施的，需監委領導人員集體研究、主任批準后報上一級監委批準，涉及同級黨委管理對象的，還需報告同級黨委書記;凡使用、延長、解除留置措施的，市縣兩級監察機關都需報省級監察機關備案，而省監委則需報中央紀委備案。

不過，在改革的前半年，無論區縣一級或市一級，但凡需要采取留置措施，都需報浙江省監委進行把關。郭衛東說：“我們怕大家的標準不一致。積極性高的地方，留置條件低，積極性低的地方，留置條件很高。”經省監委把關后，再由市監委批準同意，縣級監委方可采取留置措施。

就留置實施過程而言，留置場所可以是公安機關看守所改造的監察留置專區，也可以是紀檢監察機關原“兩規”點。

監察機關辦案人員向被留置人宣布留置決定后，將要求其在“留置令”上簽字;而在采取留置措施后24小時以內，監察機關應通知被留置人的所在單位和家屬。如果無法達到以上要求，都應注明情況。

采取留置措施后，監察機關辦案人員應當在24小時之后對被留置人進行訊問，留置期內的所有訊問都必須由兩名以上調查人員共同進行。訊問一般安排在白天進行，如確需在夜間訊問的，不得超過當天夜里24時。

留置期間必須全程同步錄音錄像，一式兩份，一份由監察機關調查部門封存保管，一份由案件監督管理部門備案核查。

被留置人在留置期間的合法權益也必須得到保障。包括，嚴禁刑訊逼供和指供、誘供，嚴禁發生侮辱、打罵、虐待、體罰或變相體罰等行為，被留置人的正常休息、飲食和醫療服務也必須得到保障。

在探索留置措施的過程中，一些辦案人員對留置標準提出了疑問。

一名辦案人告訴《中國新聞周刊》，目前，省內對留置的標準比較高，尤其是必須已經有一定的證據了才能進行留置。“以余建軍案來說，他來投案，需要一定的時間對他所說的去做核實，再決定是否留置。這就有時間差，讓他回家，不太合適，萬一投案人自殺或者逃跑怎么辦？是否可以有一個限制人身自由的方式，不需要太久，但比留置的標準稍微低一些？”

省監委對此已有過思考。浙江省監委相關負責人表示，此前也曾考慮，是否要在留置措施之前，給辦案人一些彈性的時間。比如，如果要立案，談話時間可以延長至24小時。如果決定留置，可以再延長12小時。之后，送往留置場所，還有24小時的時間。即在留置之前，辦案人有60小時的彈性時間。

但最終，該想法并未實施。郭衛東說：“彈性大了，就可能會亂。監察體制改革，還是要依法，如果無限擴權，會出問題。”

事實上，在浙江省的《監察留置措施操作指南》的總則中規定，要嚴格按規定條件采取留置措施，“既要敢用，也要慎用，嚴禁降低使用標準，堅決防止濫用。”

郭衛東說，如果不通過留置能夠把事情查清楚，那就最好不留置。“我們鼓勵這種沒有經過采取留置措施直接調查清楚職務犯罪事實，然后移送給檢察機關審查起訴的做法。”

截至2018年2月27日，全省對266名被調查人采取留置措施，其中，未通過留置措施，直接移送檢察機關審查起訴的共有158人。

金華市監委在2017年共移送給司法機關26人進行起訴，其中20人都未經留置措施。金華市監委案件監督管理室主任王強告訴《中國新聞周刊》，這類案件主要有幾個特點，包括以客觀證據為主、口供為輔的，或者在核實性談話中，監察對象就把問題交代清楚了的。

去年，金華市監委的一位監察對象涉案幾百萬，但因其做過心臟搭橋手術，再加上其他一些考慮，最終沒有被留置。

除留置措施之外，浙江省也探索了其他11項監察措施。浙江省監委相關負責人介紹，就查詢手段而言，浙江省建立了基礎信息查詢平臺，建立點對點查詢專線。

就搜查手段而言，為防止搜查人有私心，浙江省要求參與搜查的所有辦案人都必須身著類似潛水服的搜查服，如搜查服內有沒有藏私一目了然。目前，該服裝即將投入試點。同時，必須帶執法記錄儀，全程錄像。另外，還有專門負責錄像的人跟拍，無死角記錄搜查全過程。

監督的鏈條

改革試點公布以來，學術界曾對此有諸多討論，其中一個受人關注的焦點是，監委的權力運行由誰監督，怎樣監督。

監督分為內部監督和外部監督。外部監督將根據有關法律規定進行，內部監督，就依靠監委內部的運行機制。

浙江省監委設立綜合部門、信訪部門、案件監督管理部門、案件審理部門、執紀監督部門和審查調查部門等，與辦案相關的幾個部門，有一套相互平衡的體制。

郭衛東所在的案件監督管理室，相當于監察業務運行的監督管理機構。

當一條問題線索從信訪、監督、巡查過程中浮現之后，進入案件監督管理室統一管理。大多數線索，都分給了執紀監督部門。

浙江省監委共有13個紀檢監察室，7個是執紀監督部門，6個是審查調查部門。

這7個執紀監督部門，顧名思義，負責日常監督，有各自的監督范圍。比如，一室聯系省直機關，二室聯系黨群政法口，三室聯系高校，四室聯系國企，五六七室分別聯系11個設區市。

案件監督管理室將拿到的問題線索按照這7個執紀監督部門的監督范圍，一一分給這7個紀檢監察室。

執紀監督部門對案件監督管理部門移送的線索進行分析研判，如果認為線索比較有價值，需要進行初步核實，則建立臺賬，遞交集體會商。省監委分管領導以及執紀監督部門、案件監督管理室共同組織會商，將符合初核標準的問題線索分派給相關審查調查部門。

6個審查調查部門負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯系地區和單位，實行“一事一交辦”“一案一受理”，防止被圍獵。

據了解，對應于幾個部門分工的不同，浙江省監察委員會掛牌后不久，省紀委即對4位副書記的分工進行了調整。原本一名副書記分管信訪室、案件監督管理室、案件審理室以及部分紀檢監察室的格局被打破，信訪、案件監督管理、審查調查和案件審理分別由4位副書記分管，實現互相監督、互相制約。

對于12項監察措施，浙江省要求，如果對同級黨委管理的干部采取監察措施，必須經監委領導人員集體研究決定，監委主任批準;對普通對象采取監察措施的，則按措施的重要性，設置不同層次的審批程序。

據介紹，不同層級的審批程序，包括在采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財產權利的措施時，由監委分管領導審批;采取查封、扣押、凍結等涉及財產權利的措施時，由監委分管副主任審批;采取搜查、技術調查等涉及人身權利的措施時，必須由監委主任批準，請公安機關協助執行。

這些規定都保證了監察措施使用的規范化。

杭州市紀委案件監督管理室副主任劉玨告訴《中國新聞周刊》，杭州市有9個紀檢監察室。其中5個執紀監督部門，每個室5人;4個審查調查部門，每個室9人。和省里分工一樣，執紀監督部門負責聯系市直機關等單位和地區，審查調查部門負責案件查辦，實行一事一交辦。

金華市紀委案件監督管理室主任王強告訴《中國新聞周刊》，對于什么線索送去執紀監督部門，什么線索送去審查調查部門，他認為有幾點判斷條件。首先，是可查性大不大;其次，是不是以反映經濟問題為主。最后，反映的問題，跟監委過去聽到的、看到的情況是否具有相似度。符合這些判斷條件，問題線索一般就會流入審查調查部門。

而一些問題清楚，主要涉及“咬耳扯袖”“紅臉出汗”的第一種形態的問題線索，或價值不大、難以著手處理的線索，一般流入執紀監督部門。在線索處理過程中，一旦發現問題比較嚴重，則可以通過案件監督管理室安排聯席會議，將線索轉入審查調查部門。

問題線索流入不同的室后，金華市針對線索處理，設置了三級排查。

第一級排查，是承辦室指定承辦人之后，由承辦人提出問題線索處置意見，是進行談話函詢，還是使用其他措施。室內就此進行內部討論，提出集體處置意見。

第二級排查，是由分管副書記、常委或委員，共同研究承辦室的集體意見，提出意見建議。

第三級排查，由紀委書記、監委主任召集，一季度進行一次，與承辦部門、分管領導共同對所有問題線索進行摸排，了解線索進展，進行集體討論。

對于進行重點初核的線索，金華市紀委監委向金華市委進行一案一匯報。重點初核件，主要從三個方面來界定。一是從身份上看，是下一級黨委（黨組）主要負責人，即正處級一把手;二是線索本身可能涉及職務犯罪;三是有可能立案。

此外，所有問題線索在流轉中，始終接受案件監督管理室的監督。而最終，已立案線索的處理結果，則要流入案件審理室。

據郭衛東介紹，案件審理室負責對案件進行審核把關，“看程序上是不是合法，實體上是不是證據到位了等等。”

如果審理室認為案件仍有證據、程序上的問題，可以退回審查調查部門補充調查。

杭州市紀委案件審理室主任斯曉健告訴《中國新聞周刊》，2017年內，自己所在部門所提出的監督意見基本都得到了審查調查部門的采納，效果比較好。比如，最近有一起案子，有一筆涉嫌貪污的款項。在當事人的口供中，這筆款項從150萬元降到100萬元，后又降到了50萬元。審理室提出，這個證據不足，需要補充。之后，審查調查部門兩次赴外地取證，將證據鏈補充完整。

斯曉健說，一般情況下，在案件了結前15天，由審查調查部門起草完起訴意見書，經審理部門把關，由案件監督管理室通知檢察院的公訴部門介入溝通。如果案件監督管理室和審查調查部門有比較大的意見分歧，可以要求檢察機關提前介入溝通。如果檢察機關和監察機關就某個案件有比較大的分歧，可以請法院共同研判。

與省市兩級紀委監委分設執紀監督和審查調查部門不同的是，在區縣一級的紀委監委，并不分設這兩類部門，而是由各紀檢監察室“一查到底”。

上城區紀委副書記、監委副主任吳電榮告訴《中國新聞周刊》，因基層人手緊張，這種一查到底的方式反而符合基層的實際情況，不做重復性的銜接工作，有利于提高效率。

但線索的審批方案同樣要進行集體研究、上報批準。案件監督管理室同樣對線索處置進行全流程跟蹤，案件審理室也一樣對案件的證據、合法性等問題進行把關。

以上線索流轉過程，均假設了一種情況，即線索查實。但是，監委在調查線索的過程中，也有可能將線索查否。

金華市紀委案件監督管理室主任王強告訴《中國新聞周刊》，這類“查沒了”的線索，都必須經過會商了結這一關。由金華市監委主要領導召集分管案件監督管理室的領導，承辦線索室的分管領導集體會商，了解每一條線索是否已經查清，其中的問題是否已經落實整改。

“通過會商機制，讓紀檢監察室感覺到，始終有雙眼睛在盯著他們，工作的質量也會顯著提升。”

無論是查實還是查否，在線索了結之后，金華市紀委規定了“第一種形態了結件的抽查檢查機制”。案件監督管理室會同干部監督室，對由執紀監督部門承辦的第一種形態了結件，分重點抽查20%。按照目前的線索分布，第一種形態的線索占據了問題線索中的大多數。這其中的重點包括在職干部優先、黨政班子優先、反映經濟問題優先。

不久前，金華組織了第一次重點抽查，對14件已經了結的問題線索進行剖析，研究這些問題線索處理過程中，有沒有未深入了解的內容，三級會商制度是否履行，文書開具、報批機制是否嚴格履行等。市監委要求，金華市各區縣監委也必須參照此進行重點抽查。

以上所有線索處置，均要書面留痕，確保存檔。

目前，浙江各級紀委監委均在試水干部廉政檔案建設，由執紀監督部門負責。希望通過收集民主生活會材料、廉政審核意見，以及相關問題線索的談話函詢資料等，將干部的形象生動地刻畫出來。

杭州市紀委第五紀檢監察室主任邵艷告訴《中國新聞周刊》，執紀監督部門、派駐在各機構的紀檢組、巡查組，都是做監督工作的。這3個部門可以整合力量形成監督合力。比如，在巡查時，各派駐紀檢監察組都可以分批次抽調人手參與巡查組的工作，進行真槍實彈的操練。另外，可以由執紀監督部門和一些紀檢監察組人員，共同到各區縣的重點單位進行執紀監督談話，積累對監督單位的政治生態了解。

浙江省監委委員、案件監督管理室主任郭衛東說，通過認真學習領會中央紀委監督執紀工作規則，自己讀出了四個字：規范、制約。

“為什么要把監督和審查分開？為什么要對線索流轉進行全過程監督？為什么對各項措施運行進行嚴格監管？都是要相互形成制約。”