中國經濟轉向高質量發展

蔡如鵬

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領導人習近平、李克強、張德江、俞正聲、張高麗、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會議。圖/新華

3月5日，國務院總理李克強向第十三屆全國人民代表大會第一次會議作了中共十九大后首個《政府工作報告》，《報告》中提到今年發展的主要預期目標，經濟增速維持在6.5%左右，但M2目標取消以及赤字率下降超出預期。

輿論認為，上述目標兌現了決策層對經濟增長從速度向質量轉變的要求，顯示去杠桿、防范金融系統風險仍是今年經濟工作的重要任務。

今年是中國改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，同時也被認為是全面貫徹中共十九大精神的開局之年。

中共十九大首度將主要矛盾的表述轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。今年的《政府工作報告》在民生方面也是濃墨重彩，送出惠民“大禮包”，對百姓普遍關心的個稅、醫療、住房、教育等問題都做出了積極回應和部署。

放緩經濟增長目標

作為世界第二大經濟體，中國經濟增長是影響全球經濟發展的重要因素。李克強在《報告》中表示，今年中國國內生產總值增長目標為6.5%左右，其他發展主要預期目標包括居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步等。

《報告》說，上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的實際。從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。

中央黨校經濟學教研部教授李鵬在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，6.5%左右的經濟增速與現階段中國經濟潛在增長率大體一致，體現了不過分追求速度、更加注重提高發展質量和效益的導向。同時，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規劃目標相銜接，6.5%左右的經濟增速符合到2020年GDP比2010年翻一番的目標要求，有利于穩定和引導市場預期。

與去年相比，今年經濟增速的目標雖然同為6.5%左右，但去掉了“在實際工作中爭取更好結果”。

對此，李鵬表示，2017年經濟增速能達到6.9%，一個很重要的原因是去年世界主要經濟體的復蘇好于預期，進出口對國內經濟增長的貢獻比較大，但今年對外貿易不容樂觀，“如果出現貿易戰，增長肯定會受到影響”。

不過考慮到國內消費市場的積極變化以及新動能培育的利好，他相信，中國經濟保持6.5%左右的增速不會有太大的問題。

輿論普遍認為，隨著中國經濟從高速發展轉向高質量發展，中國政府對經濟增長越來越有信心，已不再單純追求經濟增長目標，正在引導市場淡化對GDP增速目標的關注。

蘇寧金研院宏觀經濟研究中心主任黃志龍就表示，《政府工作報告》將今年GDP預期目標設為6.5%左右，但未提及“在實際工作中爭取更好結果”，這表明決策層將更關注就業、增長新動能等結構性和高質量發展指標。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在5日下午國新辦召開的吹風會上則表示，中國當前經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段，保持經濟合理的增速，有利于推動結構加快優化升級。

“其實這些年我們一再強調，只要就業增加、收入增長、環境改善，經濟增速高一點、低一點都是可以接受的。”他說，“所以我們提出了區間調控，只要經濟運行在合理區間，就業這個最大的民生問題得到保障，經濟增速高一點、低一點都是沒有關系的。在合理區間內，著力推動改革、促進結構調整、防范化解風險。”

黃守宏表示，“今年整個經濟預期目標的設定都體現了推動高質量發展的要求。”

民生議題備受關注

今年《政府工作報告》的一個亮點，是在保障和改善民生方面提出了一系列實實在在、百姓關切的重要舉措，包括降低稅負降低就業創業成本、提高個人所得稅起征點促進居民減負增收、推進城鎮棚戶區和農村危房改造使住有所居、提高基本醫保財政補助兜住民生底線等。

《中國新聞周刊》記者在現場注意到，《報告》獲得掌聲最多的部分，當屬談及民生的論述。當總理讀到“提高個人所得稅起征點”，話音未落，全場便響起熱烈掌聲。此外，“加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心”“讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想”“讓廣大人民群眾早日實現安居宜居”等表述，顯示出本屆政府對人民意愿的傾聽和執政為民的務實體現，亦贏得了代表委員的鼓掌。

去年召開的中共十九大，首度將主要矛盾的表述轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。分析認為，此次《政府工作報告》對民生關注的加大，充分體現這一變化。

2011年，中國個稅起征點從2000元提高到3500元。當年受此影響，納稅人從9000多萬人減少至3000多萬人，納稅面由28%降至8%左右，普通工薪階層特別是中低收入者受益最大。時隔七年，今年《政府工作報告》再次提出改革個人所得稅，要求“提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕”。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經濟學家王軍在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，十九大提出的“不平衡不充分的發展”很多都集中在民生領域，這次《政府工作報告》提出了包括個稅在內的諸多民生問題，可以說體現了黨的十九大精神，回應了新時代下老百姓對更好生活的追求。

據了解，個人所得稅改革在今年兩會上呼聲很高，不少代表和委員提出了議案和提案。全國人大代表、暨南大學管理學院會計系教授盧馨對此就做了充分的準備。

她認為，當前，中國各地區發展不平衡，物價和收入水平差異很大，所以個人所得稅改革，不能簡單地體現在一個數字上。“比如廣東、浙江、江蘇等東部經濟發達地區，居民除了勞動收入，財產性收入占比也較大。”

與此同時，具體到每個家庭，撫育子女、贍養老人、供房等負擔也不一樣。因此，盧馨建議采用以家庭為單位、綜合征收個人所得稅的征收方式，同時考慮不同地域、不同收入水平、不同家庭負擔差異，適當增加有關專項開支扣除項目，如將子女教育、老人贍養、按揭貸款等考慮在內。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希在政協經濟界小組討論時表示，提高個稅免征額，需要先進行具體測算，再提交人大，同時還涉及修法問題，這是一個非常復雜的過程。所以，個稅改革進展速度要取決于方案及立法程序的推進情況。

對于個稅起征點的上調空間，劉尚希認為，個稅起征點要考慮生活成本問題，隨著生活成本上升而調高。但對于有觀點建議以家庭為單位征收，他認為實施難度很大，涉及家庭如何定義以及要清楚了解家庭成員狀況、資產狀況等，如果不能弄清楚這些信息，以家庭為單位征稅，勢必會帶來新的不公平。

劉尚希還強調，國家的錢袋子與個人錢袋子必須綜合平衡，一旦失衡，偏向任何一邊就會導致公共風險，最終危及所有社會成員。

除了提高個人所得稅起征點外，《政府工作報告》還提到，全面推進精準扶貧、幾年再減少農村貧困人口1000萬以上：推動基本公共服務均等化，縮小城鄉區域發展差距，提高新型城鎮化質量;提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負;提高基本醫保和大病保險保障水平，擴大跨省異地就醫直接結算范圍等，都是今年減少收入差距，立足民生，適應主要矛盾變化的重要舉措。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在5日下午國新辦召開的吹風會上表示，他認為《報告》一大特點就是充分體現了以人民為中心的發展思想。

據黃守宏介紹，《報告》起草過程中，聽取的來自各方面的意見和建議有數百萬之多，涵蓋了各種職業、各個階層、各個年齡段，其中在中國政府網開展的建言活動里，經統計，建言的網民最小的7歲、最大的105歲;直接參與《政府工作報告》討論修改的有近萬人，包括各地區、各部門、各單位的負責人4000多人。

他說，之所以特別廣泛地聽取各方面的意見和建議，是因為這些意見和建議絕大多數都是保障和改善民生的問題。因此，《政府工作報告》中有關保障和改善民生的問題，在很多部分中都提到了。

“這些充分體現了黨和政府以人為本的施政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發展有溫度、人民的幸福有質感。”黃守宏說。

繼續推動經濟改革

今年兩會是十九大后的首次兩會，也是五年一次的換屆兩會，議程多、會期長，各界關注的焦點也比以往更多。除了高層人事安排、修憲等議題，外界也關注兩會期間有關經濟改革的討論。

國家行政學院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這是因為中國經濟面臨著以下問題：一是政府和市場關系的調整：二是中國經濟面對著新動能、新業態、新機遇，需要構建起新的經濟生態，這需要由改革來推動。

李克強在《政府工作報告》中也對此作出了回應。他表示，中國今年將以改革開放40周年為契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。據統計，今年《政府工作報告》中，改革一詞出現97次，是歷次《報告》中最多的。

在《報告》建議的2018年9項工作中，第一項就是深入推進供給側結構性改革。自2016年被寫入《政府工作報告》以來，供給側結構性改革一直被認為是本屆政府最重要的經濟理念。

3月6日，國家發改委主任何立峰在記者會上表示，2017年供給側結構改革的力度前所未有。他說，去年新興產業對經濟發展貢獻度已經達到58.8%，同時還淘汰落后鋼鐵產能5500萬噸，落后煤炭產能2.5億萬噸，淘汰了6500萬千瓦以上的耗煤量較大的煤電企業，為同產業優質企業創造了更大的發揮空間。

與往年相比，今年《政府工作報告》在供給側結構性改革方面，提出了很多具體的措施。比如，再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右;全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元;工程建設項目審批時間再壓減一半等。

除此之外，今年《政府工作報告》還提出將在一些基礎性關鍵領域推進改革，包括推進國資國企改革、支持民營企業發展、完善產權制度和要素市場化配置機制、深化財稅體制改革、加快金融體制改革等。

汪玉凱認為，基礎性關鍵領域的很多改革與供給側結構性改革密切相關，比如財稅體制改革和金融體制改革。他認為，這些改革的深化都將進一步優化營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，培育新動能，推動經濟高質量發展。