國(guó)際合作2.0

恩蓋爾·伍茲

幾十年來，美國(guó)一直是基于規(guī)則的全球秩序的基石，如今，在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)開始高舉“美國(guó)優(yōu)先”的大旗，傾向于狹隘的經(jīng)濟(jì)民族主義，不再信任國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際協(xié)定。但一種新型國(guó)際合作可能正在浮現(xiàn)，這是一種圍繞特朗普而起作用的國(guó)際合作。

隨著特朗普政府不斷否定存在已久的合作模式，全球穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也變得日益加大。比如，在今年1月的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·努欽（Steven Mnuchin）積極評(píng)價(jià)了弱勢(shì)美元，稱其為提振美國(guó)貿(mào)易的手段。

美國(guó)需要依靠外國(guó)對(duì)強(qiáng)勢(shì)美元和國(guó)債的需求來為其迅速擴(kuò)張的赤字融資，因此努欽的觀點(diǎn)簡(jiǎn)直愚不可及。此外，這與美國(guó)長(zhǎng)期以來的承諾——堅(jiān)持基于規(guī)則的貨幣體系，遏制競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值也背道而馳。

在外交政策方面，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）贊同在中南美洲重推門羅主義（19世紀(jì)，門羅主張美國(guó)要主宰西半球，從而將歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒之門外），以遏制中國(guó)日益擴(kuò)大的影響力。蒂勒森的夢(mèng)回1823年之舉并未引起美國(guó)南方鄰居們的共鳴，一位墨西哥評(píng)論員指出，門羅主義“是為了給外國(guó)干預(yù)鋪路”，而中國(guó)影響力的日益擴(kuò)大被視為是對(duì)美國(guó)的制衡。

特朗普政府還提出了更加激進(jìn)的新核政策。其《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》提出用核打擊應(yīng)對(duì)非核威脅，并要部署新的“低當(dāng)量”核設(shè)施，即通過潛艇發(fā)射威力與1945年摧毀廣島和長(zhǎng)崎的原子彈相當(dāng)?shù)暮藦?。美?guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）說，這一政策旨在讓敵人相信“如果使用核武器的話，他們唯一的出路是一敗涂地”，這等于將美國(guó)40年來領(lǐng)銜削減核武庫(kù)、鼓勵(lì)核不擴(kuò)散的努力付之一炬。

毫不奇怪，其他國(guó)家很快便不再相信美國(guó)是穩(wěn)定的合作伙伴，更不用說可靠的領(lǐng)導(dǎo)者了。據(jù)蓋洛普民意調(diào)查，134個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的信任度中位值從2016年的48%下降到2018年的36%，在加拿大、葡萄牙、比利時(shí)和挪威等國(guó)家更是暴跌40點(diǎn)以上。與此同時(shí)，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力感到失望的比例大漲15點(diǎn)，中位值為43%。相比之下，對(duì)俄羅斯的失望比例為36%，德國(guó)為25%。

隨著人們對(duì)美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的信任度不斷下降，許多國(guó)家的合作意愿也隨之降低，這一趨勢(shì)可能因經(jīng)濟(jì)底線競(jìng)爭(zhēng)甚至暴力沖突而達(dá)到頂峰。畢竟，如果一國(guó)認(rèn)為它的對(duì)手不會(huì)遵守規(guī)則的話，它也不可能去遵守規(guī)則。比如，如果日本相信美國(guó)會(huì)對(duì)匯率貶值保持克制，才更有可能對(duì)日元匯率貶值也保持克制。

當(dāng)然，特朗普政府的一些言論最終可能只是雷聲大雨點(diǎn)小。20世紀(jì)80年代初里根總統(tǒng)的第一個(gè)任期期間，他也質(zhì)疑過國(guó)際貨幣秩序、在拉丁美洲問題上持強(qiáng)硬立場(chǎng)，還質(zhì)疑核威懾。但在第二個(gè)任期中，里根還是采取了國(guó)際合作的方針。

但在當(dāng)時(shí)，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力幾乎不可撼動(dòng)，而今天并非如此。但這并不意味著國(guó)際合作注定要失敗。在1984年的著作《霸權(quán)之后》（After Hegemony）中，美國(guó)學(xué)者羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）指出，即使沒有美國(guó)的全球主宰力，國(guó)際合作也有可能得到保持?；鶜W漢的核心洞見是，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等機(jī)構(gòu)，甚至G20這樣的臨時(shí)性安排，它們?cè)诔闪r(shí)也許需要有一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)者，但保持運(yùn)行時(shí)則未必需要。

事實(shí)上，拜這些機(jī)構(gòu)所賜，如今領(lǐng)導(dǎo)力負(fù)擔(dān)已經(jīng)大為減輕。如果政府尋求從基于規(guī)則的體系中得益，可以通過現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)。這讓政府可以選擇在不同領(lǐng)域充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。

2017年1月，特朗普宣布美國(guó)退出跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）后，很多人認(rèn)為TPP的日子進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。但一年后，剩下的11個(gè)國(guó)家宣布它們將在所謂的TTP全面和進(jìn)步協(xié)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。

類似地，在去年6月特朗普宣布美國(guó)將退出巴黎氣候協(xié)定后，許多觀察者擔(dān)心將出現(xiàn)最糟糕的情形。但到去年年底，所有其他國(guó)家都在巴黎協(xié)定上簽了字。此外，15個(gè)州組成了美國(guó)氣候聯(lián)盟，致力于實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標(biāo)。最后，特朗普對(duì)北約的公開質(zhì)疑，促使歐洲人向自己的共同安全計(jì)劃前進(jìn)。而美國(guó)擔(dān)心自己被拋在一邊，現(xiàn)在又反對(duì)這樣的做法。

這不足為奇。如今開始浮現(xiàn)的國(guó)際合作的形式有望反映更加多元化的觀念和利益，各國(guó)基于各種考慮而調(diào)整自己的政策，而不只是顧及美國(guó)的偏好和利益。結(jié)果可能產(chǎn)生新的合作聯(lián)盟，同時(shí)國(guó)際機(jī)構(gòu)也得到了改革。至于美國(guó)，特朗普政府很有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，“美國(guó)優(yōu)先”其實(shí)無異于“美國(guó)孤立”。