實踐“四種形態” 強化監督責任

◎ 鄧擁軍

監督執紀“四種形態”是對黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的科學總結，是對管黨治黨規律的深刻把握。實踐運用“四種形態”，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然選擇，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀在法前、紀嚴于法，彰顯了黨中央從嚴管黨治黨的堅強決心和堅定意志。中鹽寧夏公司深入貫徹落實中紀委六次全會精神，圍繞企業中心工作，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持抓早抓小抓細，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，認真學習、抓好落實，把握運用好監督執紀“四種形態”，切實做到把紀律挺在前面。

一、深刻把握“四種形態”的科學內涵

監督執紀的“四種形態”，是依據紀律和規矩這把尺子劃分的。第一種“批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，第二種“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”，第三種“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數”，第四種“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”。“四種形態”所對應問題性質逐步加重，所涉范圍卻逐步減少，真正體現出對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。只有自覺站在全面從嚴治黨的高度，準確理解和把握“四種形態”內涵，我們才能有的放矢，切實把監督執紀問責做深做細做實，從而維護整片“森林”的健康生態。

把握“四種形態”的理論淵源。“四種形態”源自黨章、源自習近平總書記系列重要講話，是對黨的建設規律的深刻總結。既覆蓋全體黨員，又抓住關鍵少數，體現了“全面”和“從嚴”的辯證統一；既注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更強調教育引導，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅持抓早抓小抓細，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進性和純潔性。“四種形態”的提出是對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，對深入推進全面從嚴治黨具有重要指導意義。

把握“四種形態”的政治要求。監督執紀“四種形態”既是黨內監督的手段和方法，更是政治性的安排和考量。政治目標上，根本是為了維護黨的肌體健康，營造良好政治生態；政治方針上，既不縱容小節，也不放過大錯，體現了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針；政治要求上，重點是落實好第一種形態，關鍵在各級黨組織要真正擔負起主體責任，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬“四種形態”內涵非常豐富，實踐運用“四種形態”必須從政治和全局的高度站位思考，必須從系統和長遠的深度探索研究，準確把握其內在要求，確保監督執紀問責科學有效。真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。這是全面從嚴治黨新形勢下中央對全黨的政治性要求。

把握“四種形態”的實踐基礎。黨的十八大以來，我們黨直面問題，正風肅紀，高壓反腐，全面從嚴治黨取得了重大成效，不敢腐的壓倒性態勢正在形成。但反腐敗形勢依然嚴峻復雜，只有把紀律建設作為治本之策，才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，實現從“不敢”向“不能”“不想”的拓展和跨越。“四種形態”很好地解決了把紀律挺在前面，為深化全面從嚴治黨規劃了具體路徑，實現了治標與治本的統一。推進全面從嚴治黨落到實處，促進形成靠全黨、管全黨、治全黨的局面，“四種形態”抓住了黨員干部違紀違規行為的共性規律，刻畫出從破紀到破法、從小病到重病、從量變到質變的發展軌跡，闡明了把紀律和規矩挺在前面的基本路徑，明確了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力點，為推動執紀審查工作提供了方向指引。

二、切實提升“四種形態”運用實效

“四種形態”內涵非常豐富，實踐運用“四種形態”必須從政治和全局的高度站位思考，準確把握其內在要求，確保監督執紀問責科學有效。

落實黨風廉政建設責任制，履行主體責任。“四種形態”不是只對紀檢監察機構提出的要求，而是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求，要通過對“四種形態”思想脈絡、內涵要義、方法策略等的準確領悟和把握，切實增強實踐運用“四種形態”的思想自覺和行動自覺，堅持把踐行“四種形態”貫穿于監督執紀問責全過程，不斷增強“四種形態”運用效果。中鹽寧夏公司黨委堅持以落實黨風廉政建設主體責任為抓手，把組織學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八大以來中央歷次會議精神作為首要的政治任務，在思想上政治上和行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實擔起應盡職責，積極踐行“四種形態”，把紀律挺在前面、把責任扛在肩上，敢于擔當、真抓實干，盡職盡責地把各項工作干好，把全面從嚴治黨要求落到實處。公司制定了《關于落實黨風廉政建設責任實施意見》《關于改進工作作風的實施辦法》《黨風建設和反腐敗工作領導小組工作規則》，把黨風廉政建設和反腐敗工作與公司經營管理同部署、同落實、同檢查、同考核。公司黨委把運用好第一種形態作為常態化，針對發現和聽到反映一些領導干部的小節問題，黨委書記、紀委書記就及時提醒，對擬提拔干部黨委書記、紀委書記都要進行任前集體履職及廉潔談話，對試用期干部也進行任中履職談話。集團公司領導對所屬公司民主生活會進行指導，黨建和紀檢部門全程參與，班子成員認真開展批評和自我批評，坦誠相見，一針見血，不講成績，多找不足，真正達到“咬耳扯袖、紅臉出汗”的目的。同時，公司黨委主要領導帶頭履行黨風廉政建設第一責任人職責，其他班子成員在抓好各自分管業務的同時，做好分管業務范圍內的黨風廉政建設工作，切實履行“一崗雙責”，堅守責任擔當，摒棄私心雜念，拋開人情世故,確保黨風廉政建設責任制落到實處。

加強對關鍵崗位環節監督，落實監督責任。首先要抓住重點。要把重心放在“紅紅臉、出出汗”上，對發現的苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，聽到就要過問、有反映就要核實，早提醒、早糾正，有則改之、無則加勉，真正守住守牢第一道防線。其次關注重點環節。要重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，尤其要突出一把手這個“關鍵少數”。始終要把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，把是否違反政治紀律和政治規矩作為重點，透過現象看本質，透過現象抓本質，對發現的違紀違規問題，不管違反哪方面的紀律都要從講政治的高度去審視、去警戒。要督促各級黨組織落實全面從嚴治黨政治責任，全面履行嚴肅和規范黨內政治生活的領導責任，堅持問題導向，相互支撐、共同發力，營造風清氣正的政治生態。有效的監督是落實“四種形態”的重要保障。只有監督到位，才能做到對問題早發現、早處置，才能有效的防止問題進一步蔓延。公司制定出臺《黨委紀委約談制度》和《關于落實黨風廉政建設“一崗雙責”有關措施》，積極審查公司招投標、資產處置出租等相關程序資料，確保程序公平、公正、合法、合規。按照《公司干部任用辦法》，會同黨委組織部對擬提拔使用干部的民主推薦、民主測評過程，對干部任用程序進行監督，出具廉潔自律評價，把好干部任用的廉潔關，防止干部帶病提拔，加強對干部任用程序進行監督。公司紀委積極探索對企業主要負責人及領導班子成員履行主體責任和黨風廉政情況進行評價，加大對同級領導班子成員和所屬企業領導班子學習中央、上級精神和重大部署，糾正“四風”，落實八項規定精神，“三重一大”決策制度、履行“一崗雙責”等進行監督。紀委深化責任傳導，加強對所屬公司落實“兩個責任”監督考核，保證“兩個責任”監督落到實處。

從問題源頭防范，落實例行談話制度。公司黨委紀委堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，同時堅持教育、預防、談心，提醒的方法，立足抓早抓小抓細，注重源頭預防。年初安排黨委書記、紀委書記每年黨風廉政建設談話計劃，有專人記錄談話情況。認真落實紀委書記與領導班子成員定期溝通，對領導班子成員和所屬企業領導班子落實黨風廉政建設履職情況和廉潔從業情況進行監督，定期與同級班子成員和所屬企業班子成員談話，對黨風廉政建設形勢和任務進行明確，對重點問題和事項進行提醒，對新任職干部、民主考核滿意度低的干部進行提醒談話；對群眾有議論、或可能涉嫌違紀的黨員干部，進行約談。加強對各級領導干部的黨風廉政教育，構筑拒腐防變的政治思想防線。

三、推進監督執紀“四種形態”落到實處

四種形態”對紀檢監察干部提出了更高要求，我們要把實踐運用“四種形態”作為檢驗工作的標準，強化責任擔當，創新思路方法，加強日常監督，使工作落實落細。

強化責任擔當，抓住關鍵。落實“四種形態”，關鍵在明確責任、強化擔當，形成統籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面。要強化責任意識。黨組織要肩負起抓好“四種形態”的主體責任。要發揮帶頭作用。黨組織書記是落實全面從嚴治黨主體責任的第一責任人，要堅守責任擔當，善用“四種形態”，對干部隊伍中存在的輕微違紀行為或苗頭性問題，要快速出手處置，及時糾正和處理。要加大問責力度，對落實“四種形態”不力的要嚴肅問責，做到權力就是責任，責任就要擔當，失責必須追究，以強有力的問責倒逼“四種形態”的落實。實踐“四種形態”絕不意味著紀律要求松懈、反腐力度減弱，必須堅持執紀必嚴、違紀必究。具體工作中我們按照“四種形態”要求，明確執紀重點，規范執紀流程、轉變執紀方式，提升執紀效果。加大對所屬公司監督檢查力度，特別是針對專項工作合同管理、履職待遇、財務管理及項目管理進行專門檢查，及時發現有無違規問題，發現苗頭及時處理，在全公司起到驚醒震懾作用。

轉變監督理念、創新思路方法。“四種形態”是全面從嚴治黨的新要求。各級黨組織要克服慣性思維，切實履行全面從嚴治黨主體責任，創造性運用“四種形態”，發現苗頭就及時提醒，觸犯紀律就立即處理，切實管好本組織及其每一名黨員。要注重抓早抓小，建立健全長效機制。黨組織要經常了解黨員隊伍實際狀況，以紀律規矩為準繩，對發現的苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用函詢、批評教育、警醒約談、誡勉談話等方式來處理，把嚴明紀律體現在日常監督中，真正用紀律管住黨員干部“小節”問題。重點運用“第一種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，守住“防止犯錯誤第一道防線”。對于落實黨委主體責任、紀委監督責任不到位、不嚴格落實中央八項規定精神、在作風效能和紀律規矩等方面存在苗頭性傾向性問題的企業領導班子及其成員，由公司黨委、紀委領導實施約談，予以誡勉提醒并督促糾正。同時，要強化紀律審查，注重“形態”轉化。提出“四種形態”，決不是要限制甚至放棄紀律審查，而是要求針對性質和程度不同的違紀行為恰當采用不同的處置方式，實現從嚴治黨的要求。對各類程度較輕的違紀行為要敢于亮劍，對“少數”“極極少數”等幾類嚴重違紀行為要施以重拳，依紀依規嚴肅處理。要通過有效的思想政治工作，推動犯錯誤的黨員及早深刻認識錯誤，主動向組織說明問題，爭取從輕或減輕處理，實現由后一種形態向前一種形態的轉化。

加強日常監督，使工作落實落細。沒有懲治腐敗的震懾作用，“四種形態”就無從談起。在黨風廉政建設和反腐敗工作中，公司紀委始終保持高壓態勢，堅持紀在法前、紀法分開，釋放反腐敗永遠在路上，監督執紀越往后越嚴的信號。問責一個，警醒一片。為進一步推動監督執紀“四種形態”具體化、規范化，促使有違紀違規行為的黨員干部知錯悔錯改錯，及時向黨組織說清問題，按照有關精神，結合企業實際，細化規范“四種形態”的實施部門、操作要求、監督保障，把每種形態做細，進一步明確相互轉化的條件、程序和要求，按照監督執紀工作規則要求，嚴格請示，嚴格審批，每一個環節都要留痕，規范操作。要準確把握內涵，勇于擔當盡責，圍繞抓早抓小抓細，運用好監督執紀“四種形態”。突出防微杜漸，讓抓早成為監督常態。用好第一種形態，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。黨組織要從教育警示這個目的出發,加強對黨員干部日常監督管理。通過提醒談話、約談、民主生活會批評與自我批評等方式，在第一時間讓黨員干部認識到自身存在的不足和問題，及時加以改正。讓監督體現在平時，對苗頭性、傾向性問題早打招呼、防患未然，約談誡勉令其改正，使絕大多數黨員干部自覺堅持道德高線、遠離紀律底線。讓戒尺高懸、警鐘長鳴，才能使黨員干部心有所畏、行有所止。作為基層紀檢部門，要緊跟中央和上級部署，堅持對違紀問題零容忍，敢于較真，持續發力，釋放紀律要求越來越嚴、責任追究越來越嚴、正風反腐越來越嚴的強烈信號，喚醒黨員干部對紀律和規矩的敬畏之心，營造風清氣正的發展環境。

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