從組織管理層面論鐵路工務安全管理策略

曾 錕

（湖南高速鐵路職業技術學院， 湖南 衡陽 421001）

1 建立工務安全管理長效機制，實現全過程、全方位安全管理

鐵路工務系統安全受外界環境影響很大，臺風、暴雨、冰雪、地震、泥石流等自然災害對鐵路行車安全影響很大。除自然災害外還有來自企業內部系統的安全風險，如職工人身安全隱患、線路設備故障，以及來自鐵路企業外部的安全風險，如鐵路周邊居民穿越鐵路線路、道口處的機動車輛侵限等。所以鐵路工務安全管理的難度和壓力非常大。必須落實領導安全責任制，建立長效管理機制。在組織機構上做到鐵路公司、工務段（橋工段）、（線路）車間、（線路）工區四層安全卡控體系。在作業環節中做到作業前安全預想、作業中遵章守貴、作業后積極總結。在作業過程中做到施工負責人、駐站聯絡員、工地防護員、現場作業人員和安全巡視員五級安全卡控體系。從而建立全過程、全方位安全管理體系。從組織上、管理上避免安全管理漏洞。防止出現安全隱患。

2 建立健全安全生產工作機制

建立健全安全生產管理工作機制,建立和完善以鐵路工務系統安全科（安監室）專業安全管理為主導,其他相關職能科室共同參與的安全生產管理機制。對經常性發生事故的處所和單位或安全管理重視程度不高或有松懈的單位應應重點幫助督促。有必要時聯絡相關職能科室共同研究共同制定安全管理方案。

3 嚴格落實安全生產檢查監督制度

工務系統領導干部應嚴格落實線路安全生產檢查監察力度。按規定完成添乘和現場實地檢查工作。對關鍵性作業項目的計劃編制、計劃審批、作業實施和作業工后分析過程均應全過程參與。根據作業內容和復雜程度，所有大型施工作業，均需按要求配備適合的干部或技術人員擔任施工作業負責人。并嚴格落實工務生產施工負責人負責制。對因安全檢查或監督不力而造成的鐵路安全生產事故應追究相關事故責任人責任。

4 重視工務安全管理基礎工作

4.1 組織干部職工深入學習安全規章制度，防范安全制度學習留于形式

鐵路局工務系統應定期組織鐵路干部職工深入學習《鐵路技術管理規程》、《鐵路線路修理規則》、《鐵路工務安全管理規則》、《鐵路線路工務作業指導書》等規范標準,從理論上確保職工懂安全、知安全、識安全。不違章、不違規、不簡化作業程序。同時工務系統還應加強規章制度學習的檢查監督力度，定期定時通過“安全一問”或安全考試檢查干部職工安全理論學習情況, 并對學習情況進行登記，防范安全規章和規范標準的學習留于形式，沒有實效。

4.2 加強鐵路產品、設備準入制度管理

因不合格產品或設備上道使用而導致的甬溫動車事故給我國鐵路帶來的損失是巨大，教訓是慘痛的。要做好工務安全管理必須嚴格執行國家鐵路局、鐵路總公司、鐵路局關于鐵路主要產品和設備準入制度。對已上道產品或設備應進行全面核查。確保所有已上道產品滿足國家和行業要求，對尚未上道的產品應加強技術審查和管理。避免再次因為不合格產品上道而導致出現鐵路安全事故。

4.3 深化自控型班組建設

（1）優化班組設置

為了落實鐵路工務系統提出的“檢、養、修分開”制度。工務系統應按照“檢、養、修分開”的要求重新優化基層班組設置。分別成立專門從事檢查作業的檢查監控車間（工區）、專門從事以線路設備保養為主的保養車間（工區）和以線路設備維修為主的機械化工區(工隊)。為了整合鐵路局內部的大型養路機械也可成立專門的工務機械段或大修段。各組織機構各司其職，相互制約，有效提高班組管理實效。

（2）建立以班組管理為主的安全自控機制

班組是鐵路工務系統生產的具體組織和實施者，同時班組管理又是整個工務管理的重要組成部分。自控型班組管理的核心是在工班長的帶領下做好安全管理、質量管理和臺賬管理等核心工作。在進行核心工作管理過程中逐步建立安全自控機制。

（3）加強班組長隊伍建設

班組長是鐵路工務生產系統的“兵頭將尾”是具體作業的組織者。打造一支專業知識過硬的班組長隊伍非常關鍵。鐵路工務系統應按照德才兼備、優勝劣汰的方式選聘有能力、有擔當的人員作為工班長。工務系統應為工班長在業務學習、技能提高、職務晉升等福利方面提供便利。提高班組長管理的積極性。

5 重視培訓，打造技術過硬、業務精湛的干部職工隊伍

按照科學發展觀的要求,人才強路的指導思想，積極開展干部職工培訓教育工作。培訓過程中按照理論與實踐相兼顧、安全與維護作業并重。按照國家職業技能培訓標準《鐵路職業教育技能培訓規范》對新員工做好入職培訓，對已取得職業技能等級證書的在晉級前做好晉級培訓。當培訓資源緊張時，各路局可根據需要與地方鐵路學校建立校企合作關系，共同制定培訓方案。緩解企業培訓負擔和和壓力。通過培訓，不斷提高干部職工業務素質，做好人才儲備。

5.1 做好全過程、全方位系統性培訓

開展職工培訓時應做到全過程、全方位系統性培訓。根據職業資格等級合理制定培訓計劃，培訓內容方面既要做到全面，又要突出重點，實作技能和理論技能相互聯系，共同培訓。具體培訓內容要涵蓋職業道德、法律法規、安全規章、基礎知識、專業知識等方面。培訓形式可以采取非脫產、半脫產、脫產、自學、師帶徒等模式相結合的形式，培訓周期方面每年不少于30學時，在進行“四新”知識培訓時根據需要應適當增加學時。在培訓層次方面，以基層站段培訓為主，重要培訓可由工務處牽頭統一組織。同時為了提高培訓質量，培訓過程中應高度重視考培訓考核工作，完善考核機制，由培訓機構和委托機構共同確定培訓考核方式和考核內容。

5.2 重視關鍵崗位人員培訓，不斷提高廣大干部職工業務水平

鐵路線路工、橋隧工等關鍵崗位工種人數占鐵路工務系統職工人數90%以上.關鍵崗位工作人員業務水平好壞、素質高低直接影響鐵路線路的維修質量，對鐵路工務安全至關重要。鐵路工務系統應加強和重視鐵路工務系統關鍵崗位人員培訓。對關鍵崗位人員根據培訓大綱，分等級、分工種，從安全規章、基礎知識、病害檢查與分析、作業計劃編制、作業實施、驗收評定、“四新知識”等方面進行系統性培訓。培訓過程中即要重視實作技能的培訓，同時還應兼顧理論知識的灌輸。

5.3 大力開展職業技能競賽，提升職工學習工作積極性

定期組織鐵路工務系統重點工種如線路工、探傷工、橋隧工、鋼軌焊接工開展職業技能競賽。一是通過開展職業技能競賽不斷提高職工業務能力和學技能、練技能的積極性。從專業的角度確保職工在作業過程中標準化作業，減少安全事故隱患的發生。二是通過開展職業技能不斷挖掘和發現有潛力的職工，把業務知識精通、政治覺悟過硬的優秀人才選拔出來充當業務骨干。樹立典型。三是通過競賽與兄弟單位交流學習，借鑒他人成熟的經驗和方法。實現共同提高、共同進步的目的。