從組織管理層面論鐵路工務(wù)安全管理策略

曾 錕

（湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖南 衡陽(yáng) 421001）

1 建立工務(wù)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位安全管理

鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全受外界環(huán)境影響很大，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪、地震、泥石流等自然災(zāi)害對(duì)鐵路行車安全影響很大。除自然災(zāi)害外還有來自企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，如職工人身安全隱患、線路設(shè)備故障，以及來自鐵路企業(yè)外部的安全風(fēng)險(xiǎn)，如鐵路周邊居民穿越鐵路線路、道口處的機(jī)動(dòng)車輛侵限等。所以鐵路工務(wù)安全管理的難度和壓力非常大。必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)上做到鐵路公司、工務(wù)段（橋工段）、（線路）車間、（線路）工區(qū)四層安全卡控體系。在作業(yè)環(huán)節(jié)中做到作業(yè)前安全預(yù)想、作業(yè)中遵章守貴、作業(yè)后積極總結(jié)。在作業(yè)過程中做到施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、工地防護(hù)員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和安全巡視員五級(jí)安全卡控體系。從而建立全過程、全方位安全管理體系。從組織上、管理上避免安全管理漏洞。防止出現(xiàn)安全隱患。

2 建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制

建立健全安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制,建立和完善以鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全科（安監(jiān)室）專業(yè)安全管理為主導(dǎo),其他相關(guān)職能科室共同參與的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。對(duì)經(jīng)常性發(fā)生事故的處所和單位或安全管理重視程度不高或有松懈的單位應(yīng)應(yīng)重點(diǎn)幫助督促。有必要時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)職能科室共同研究共同制定安全管理方案。

3 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督制度

工務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)線路安全生產(chǎn)檢查監(jiān)察力度。按規(guī)定完成添乘和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查工作。對(duì)關(guān)鍵性作業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制、計(jì)劃審批、作業(yè)實(shí)施和作業(yè)工后分析過程均應(yīng)全過程參與。根據(jù)作業(yè)內(nèi)容和復(fù)雜程度，所有大型施工作業(yè)，均需按要求配備適合的干部或技術(shù)人員擔(dān)任施工作業(yè)負(fù)責(zé)人。并嚴(yán)格落實(shí)工務(wù)生產(chǎn)施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。對(duì)因安全檢查或監(jiān)督不力而造成的鐵路安全生產(chǎn)事故應(yīng)追究相關(guān)事故責(zé)任人責(zé)任。

4 重視工務(wù)安全管理基礎(chǔ)工作

4.1 組織干部職工深入學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度，防范安全制度學(xué)習(xí)留于形式

鐵路局工務(wù)系統(tǒng)應(yīng)定期組織鐵路干部職工深入學(xué)習(xí)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路線路修理規(guī)則》、《鐵路工務(wù)安全管理規(guī)則》、《鐵路線路工務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),從理論上確保職工懂安全、知安全、識(shí)安全。不違章、不違規(guī)、不簡(jiǎn)化作業(yè)程序。同時(shí)工務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)的檢查監(jiān)督力度，定期定時(shí)通過“安全一問”或安全考試檢查干部職工安全理論學(xué)習(xí)情況, 并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行登記，防范安全規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)留于形式，沒有實(shí)效。

4.2 加強(qiáng)鐵路產(chǎn)品、設(shè)備準(zhǔn)入制度管理

因不合格產(chǎn)品或設(shè)備上道使用而導(dǎo)致的甬溫動(dòng)車事故給我國(guó)鐵路帶來的損失是巨大，教訓(xùn)是慘痛的。要做好工務(wù)安全管理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鐵路局、鐵路總公司、鐵路局關(guān)于鐵路主要產(chǎn)品和設(shè)備準(zhǔn)入制度。對(duì)已上道產(chǎn)品或設(shè)備應(yīng)進(jìn)行全面核查。確保所有已上道產(chǎn)品滿足國(guó)家和行業(yè)要求，對(duì)尚未上道的產(chǎn)品應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)審查和管理。避免再次因?yàn)椴缓细癞a(chǎn)品上道而導(dǎo)致出現(xiàn)鐵路安全事故。

4.3 深化自控型班組建設(shè)

（1）優(yōu)化班組設(shè)置

為了落實(shí)鐵路工務(wù)系統(tǒng)提出的“檢、養(yǎng)、修分開”制度。工務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按照“檢、養(yǎng)、修分開”的要求重新優(yōu)化基層班組設(shè)置。分別成立專門從事檢查作業(yè)的檢查監(jiān)控車間（工區(qū)）、專門從事以線路設(shè)備保養(yǎng)為主的保養(yǎng)車間（工區(qū)）和以線路設(shè)備維修為主的機(jī)械化工區(qū)(工隊(duì))。為了整合鐵路局內(nèi)部的大型養(yǎng)路機(jī)械也可成立專門的工務(wù)機(jī)械段或大修段。各組織機(jī)構(gòu)各司其職，相互制約，有效提高班組管理實(shí)效。

（2）建立以班組管理為主的安全自控機(jī)制

班組是鐵路工務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)的具體組織和實(shí)施者，同時(shí)班組管理又是整個(gè)工務(wù)管理的重要組成部分。自控型班組管理的核心是在工班長(zhǎng)的帶領(lǐng)下做好安全管理、質(zhì)量管理和臺(tái)賬管理等核心工作。在進(jìn)行核心工作管理過程中逐步建立安全自控機(jī)制。

（3）加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

班組長(zhǎng)是鐵路工務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)的“兵頭將尾”是具體作業(yè)的組織者。打造一支專業(yè)知識(shí)過硬的班組長(zhǎng)隊(duì)伍非常關(guān)鍵。鐵路工務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按照德才兼?zhèn)洹?yōu)勝劣汰的方式選聘有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T作為工班長(zhǎng)。工務(wù)系統(tǒng)應(yīng)為工班長(zhǎng)在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能提高、職務(wù)晉升等福利方面提供便利。提高班組長(zhǎng)管理的積極性。

5 重視培訓(xùn)，打造技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精湛的干部職工隊(duì)伍

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,人才強(qiáng)路的指導(dǎo)思想，積極開展干部職工培訓(xùn)教育工作。培訓(xùn)過程中按照理論與實(shí)踐相兼顧、安全與維護(hù)作業(yè)并重。按照國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)《鐵路職業(yè)教育技能培訓(xùn)規(guī)范》對(duì)新員工做好入職培訓(xùn)，對(duì)已取得職業(yè)技能等級(jí)證書的在晉級(jí)前做好晉級(jí)培訓(xùn)。當(dāng)培訓(xùn)資源緊張時(shí)，各路局可根據(jù)需要與地方鐵路學(xué)校建立校企合作關(guān)系，共同制定培訓(xùn)方案。緩解企業(yè)培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和和壓力。通過培訓(xùn)，不斷提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好人才儲(chǔ)備。

5.1 做好全過程、全方位系統(tǒng)性培訓(xùn)

開展職工培訓(xùn)時(shí)應(yīng)做到全過程、全方位系統(tǒng)性培訓(xùn)。根據(jù)職業(yè)資格等級(jí)合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容方面既要做到全面，又要突出重點(diǎn)，實(shí)作技能和理論技能相互聯(lián)系，共同培訓(xùn)。具體培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋職業(yè)道德、法律法規(guī)、安全規(guī)章、基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)等方面。培訓(xùn)形式可以采取非脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、脫產(chǎn)、自學(xué)、師帶徒等模式相結(jié)合的形式，培訓(xùn)周期方面每年不少于30學(xué)時(shí)，在進(jìn)行“四新”知識(shí)培訓(xùn)時(shí)根據(jù)需要應(yīng)適當(dāng)增加學(xué)時(shí)。在培訓(xùn)層次方面，以基層站段培訓(xùn)為主，重要培訓(xùn)可由工務(wù)處牽頭統(tǒng)一組織。同時(shí)為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)過程中應(yīng)高度重視考培訓(xùn)考核工作，完善考核機(jī)制，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和委托機(jī)構(gòu)共同確定培訓(xùn)考核方式和考核內(nèi)容。

5.2 重視關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，不斷提高廣大干部職工業(yè)務(wù)水平

鐵路線路工、橋隧工等關(guān)鍵崗位工種人數(shù)占鐵路工務(wù)系統(tǒng)職工人數(shù)90%以上.關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)水平好壞、素質(zhì)高低直接影響鐵路線路的維修質(zhì)量，對(duì)鐵路工務(wù)安全至關(guān)重要。鐵路工務(wù)系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)和重視鐵路工務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)。對(duì)關(guān)鍵崗位人員根據(jù)培訓(xùn)大綱，分等級(jí)、分工種，從安全規(guī)章、基礎(chǔ)知識(shí)、病害檢查與分析、作業(yè)計(jì)劃編制、作業(yè)實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)定、“四新知識(shí)”等方面進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中即要重視實(shí)作技能的培訓(xùn)，同時(shí)還應(yīng)兼顧理論知識(shí)的灌輸。

5.3 大力開展職業(yè)技能競(jìng)賽，提升職工學(xué)習(xí)工作積極性

定期組織鐵路工務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)工種如線路工、探傷工、橋隧工、鋼軌焊接工開展職業(yè)技能競(jìng)賽。一是通過開展職業(yè)技能競(jìng)賽不斷提高職工業(yè)務(wù)能力和學(xué)技能、練技能的積極性。從專業(yè)的角度確保職工在作業(yè)過程中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，減少安全事故隱患的發(fā)生。二是通過開展職業(yè)技能不斷挖掘和發(fā)現(xiàn)有潛力的職工，把業(yè)務(wù)知識(shí)精通、政治覺悟過硬的優(yōu)秀人才選拔出來充當(dāng)業(yè)務(wù)骨干。樹立典型。三是通過競(jìng)賽與兄弟單位交流學(xué)習(xí)，借鑒他人成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。實(shí)現(xiàn)共同提高、共同進(jìn)步的目的。