PPP模式對工程造價咨詢業的影響研究

程志雄

（黃岡職業技術學院， 湖北 黃岡）

1 工程造價咨詢業的業務現狀

2017年住建部發布了中國工程造價咨詢統計公報。公報顯示， 2016年工程造價企業業務收入中決策階段造價咨詢業務收入為62.46億，實施階段造價咨詢業務收入為163.28億，竣工結算階段造價咨詢業務收入為204.54億，全過程造價咨詢業務收入為186.31億，造價經濟糾紛鑒定和仲裁造價咨詢業務收入為10.69億，其它造價咨詢業務收入為13.72億。 由以上數據可知，目前項目實施階段和竣工結算階段的咨詢業務還是我國工程造價咨詢企業的主要業務內容，但全過程工程造價咨詢業務的發展也取得了很大的進步。

2 工程造價咨詢業的新增業務

2.1 PPP項目物有所值評價

PPP項目物有所值評價是指工程造價咨詢業參與到政府部門中，從定量和定性兩方面對基礎設施和公共服務領域的項目采用的PPP項目開展物有所值評價工作，即評估PPP模式與政府傳統采購方式相比較，能不能降低成本和提高運營效率。物有所值評價是PPP模式可持續應用的必要條件。但國內PPP項目的物有所值評價仍停留在定性評價階段，依據專家經驗，主觀性比較強。因為定量評價識別的結果更加客觀，準確性更高，所以定量評價肯定是PPP項目物有所值評價方法的發展趨勢。

2.2 PPP項目財政承受能力論證

PPP項目財政承受能力論證是指為保證財政中長期可持續性，工程造價咨詢企業協助財政部門依據項目全生命周期內的支出和債務等因素，對部分政府項目開展財政承受能力論證。財政承受能力論證是PPP模式可持續應用的另一個必要條件，也是財政部門進行PPP項目管理的主要依據。

2.3 PPP項目的談判與采購

PPP項目的談判及采購主要內容包括：協助政府確定采購PPP項目社會資本的策略和方式；協助政府甄選及采購實施PPP項目的民營資本；協助政府招商推廣PPP項目，并商定談判策略及方案；參與與民營資本的溝通協調和談判工作；協助政府與民營資本的合同談判，直到完成合同的簽訂。通過工程造價咨詢企業專業的創造性的咨詢服務，確保PPP項目合法合規。

2.4 PPP項目合同編制與合同管理

PPP模式的首要特征是政府和民營資本方的一種伙伴關系，它強調各個參與方平等協商的關系和機制，實現目標具有一致性，這還意味著利益共享和風險分擔。要實現利益共享和風險分擔，編制好合同以及項目實施中的合同管理就顯得非常重要。然而，目前合同編制和管理工作正是工程造價咨詢企業的弱項，該項工作對其提出了更高的要求。

2.5 PPP項目全過程評估與審計

PPP項目的全過程評估與審計工作包括：績效評價、中期評價和跟蹤審計等。績效評價就是工程造價咨詢企業協助主管部門對PPP項目的產出、成本、效益、可持續性以及運作方式等進行階段性績效評價。中期評價就是工程造價咨詢企業協助項目實施部門對PPP項目進行中期評價，重點分析其運行狀況、合規性、合法性、合理性及適應性等。跟蹤審計就是審查PPP項目的政策執行情況和資金的使用情況，從而實現預期的效果和政策目標。

3 工程造價咨詢業在PPP項目中的機遇

3.1 PPP項目造價咨詢業務量大，經濟收益大

截至2017年6月30日，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目有13554個，總投資額16.3萬億。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億，而且全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢。一方面，PPP項目數量的急劇增長遠遠超出PPP項目造價咨詢業務的工程造價咨詢企業的增長率，導致工程造價咨詢業務需求量巨大。另一方面，大量的源源不斷的PPP項目產生的工程造價咨詢服務費巨大。

3.2 政府公共部門需要專業的PPP項目策劃及管理

基礎設施及公共服務領域的項目是否采用PPP模式，政府公共部門需要對其進行物有所值評價、財政承受能力論證、談判與采購、合同編制與管理、全過程評估和審計等。因此，對PPP項目的專業策劃和項目管理咨詢也是工程造價咨詢企業的重要業務。

3.3 PPP項目的咨詢服務沒有統一的準入標準

目前，PPP項目的咨詢服務，還是工程造價咨詢企業的一種新型業務，沒有相對穩定的咨詢服務提供者，也沒有絕對權威的咨詢模式，也就沒有統一的咨詢準入標準。這也正好給造價咨詢企業很好的機遇，造價咨詢企業可以積極承接PPP項目造價咨詢業務。

4 工程造價咨詢業在PPP項目中的挑戰

4.1 工程造價咨詢業的供給結構不適應

PPP項目咨詢需要的供給結構，不同于一般的項目，它需要以造價咨詢為核心的綜合咨詢服務，即要將工程造價咨詢、法律咨詢、財務會計咨詢、金融等相互融合的供給結構，才能夠較好地處理跨專業的交叉問題。然而，傳統的工程造價咨詢服務仍局限于編制和審核工程量清單、招標控制價、投標報價、招投標文件、工程結算書和決算書等，而且主要服務于房屋建筑工程，對基礎設施及公共服務領域的PPP項目不擅長。那么，要進軍PPP項目咨詢服務市場，法律咨詢、財務會計業務、金融等是最大的“短板”。

4.2 工程造價咨詢業的技術手段不適應

隨著BIM技術、大數據與云計算、營改增制度、全費用綜合單價、全新清單計價規范、建筑工業化等相繼出臺或陸續推出，對PPP項目的綜合咨詢服務需要運用的技術手段提出了更高的要求。例如，PPP項目造價咨詢+BIM，這種數字化模型取代了傳統的2D表達方式，并且“一模多用” 橫貫項目咨詢全生命周期。

4.3 工程造價咨詢業的人才素質不適應

服務于PPP項目的造價咨詢人才需要較強的綜合業務能力，能夠較好地處理跨專業的交叉問題，需要懂經濟、財務、金融、法律、合同管理以及專業技術等各方面的綜合素質的人才。然而，傳統的大多數造價咨詢人員僅善于圖紙算量和計價，對于項目的全過程咨詢服務，一般都很少涉及。因此，工程造價咨詢業要進軍PPP項目咨詢這一新型市場，當務之急就是要掌握開展投資估算、設計概算以及項目的全過程咨詢的能力，增強投資主體的信心，確保PPP項目能夠順利地完成。

5 工程造價咨詢業在PPP項目中的新出路

通過分析工程造價咨詢業的業務現狀和新增業務，以及工程造價咨詢業在PPP項目中的機遇和挑戰，我們可以深刻的體會到：PPP項目數量的急劇增加給工程造價咨詢業帶來了新的需求，其業務不再局限于傳統業務，將會出現一大批以工程造價咨詢為核心，兼顧項目策劃、前期咨詢、項目管理與后期運維的全過程新型工程造價咨詢服務。另外，隨著BIM技術、大數據與云計算、營改增制度、全費用綜合單價、全新清單計價規范、建筑工業化等相繼出臺或陸續推出，要求工程造價咨詢業要加快信息化和網絡化的建設，積極推廣BIM技術的應用，最終實現全過程、全方位的工程造價咨詢服務。