關于工程竣工結算方式的思考

彭天明

（成都市蜀鑫建設工程咨詢有限責任公司， 四川 成都 610000）

在建設工程竣工之后，進行工程竣工結算是很有必要的，該工作是整個建設工程投資控制的最后一步，是實現建設工程資金進行控制的重要環節。建設工程竣工結算是對整個工程進行成本控制的有效手段，還可以在一定的程度上提高建設企業的效益，所以說在工程竣工之后進行相應的竣工結算刻不容緩，本文就以建設工程竣工結算過程中存在的問題以及如何有效的實現竣工結算展開討論和分析，以供參考。

1 傳統工程竣結算模式存在的問題

目前實際工程結算中發包人與承包人往往按照最終的竣工圖紙重新計算工程量，計入各類簽證、索賠費用及人工、材料、機械費調整等費用后，匯總成工程竣工結算價。項目實施過程中歷次計量的結果和支付形成的造價是整個建筑工程款項支付的唯一依據，不能直接作為竣工結算的憑證。另外，這種計算方式可以在很大的程度上反應出施工圖紙的工程總量，但是在實際應用的過程中還是存在諸多問題，下文就詳細分析存在的主要問題。

1.1 結算工作滯后

1.1.1 企業工程項目責任人履行職責不到位

因建設方在工程多、投資規模大、工期緊的情況下，項目責任人主要精力集中在按期竣工交付或投產上，對新增項目合同補簽、工程簽證（索賠）、中間計量等與結算相關工作未能兼顧。項目竣工后，施工單位和建設單位可能會就多項內容的量、價認定難以達成一致，導致工程項目竣工結算工作推進遇阻。

1.1.2 管理人員的素質問題影響竣工結算的及時性

在實際工作中管理人員對竣工結算知識的缺乏、工作經驗等職業素質方面的欠缺以及法律意識的淡薄等，會造成竣工結算的滯后。

1.1.3 施工單位刻意推遲竣工結算工作

由于部分項目工程進度款的計取是按照工程形象進度及合同金額或招標工程量清單進行計算，同時又計入了大額變更，這樣支付額就與實際完成產值出現差異，加之對進度款申報資料審核不嚴，可能造成進度款支付總額接近甚至超出工程結算金額，導致施工單位可能會主觀拖延竣工結算。

1.2 結算完成時間過長

首先，由于工程量清單計價模式下引起工程價款調整的因素很多，需要發承包雙方很好地理解運用，如對有關法律法規、定額的理解不一致，就很容易引起爭議。其次，在項目施工過程中，各類與結算相關的技術、經濟資料未能及時處理或者部分關鍵項目遺漏、缺失，在結算過程中又會引起爭議，往往需要重新補充資料。另外，由于建設項目的復雜性，發包人擬定的合同條款經常不嚴謹、不完備，合同條款對工程結算約定不詳細，導致雙方對合同的理解不一致，在結算時產生爭議。以上各種情況勢必將導致結算時間延長。

1.3 結算資料失真影響結算金額

傳統結算模式中發承包雙方以竣工圖作為工程量計算依據，由于竣工圖為施工單位繪制，成本控制部門或審計部門并未參與竣工圖的審核，若技術部門未嚴格把關，導致竣工圖失真，會直接影響到結算金額。

1.4 過渡依賴竣工結算導致造價失控

過程中不對各類變更、簽證等進行控制，將工程造價的控制完全依賴于最終的竣工結算，導致最終造價失控。

2 推行過程結算方式的思考

筆者在辦理某住宅項目竣工結算時，工程量審核依據為施工圖紙、經審核的設計修改單等技術資料，這樣雖然避免了竣工圖失真影響結算的問題，但由于仍是竣工后辦理結算，也難以避免前述問題，比如在結算工作開展前給各家承包商均下發了結算通知，限定了結算送審期限，并對送審資料的完備性作了具體要求，但效果并不理想。有些單位擔心送審資料遺漏后對其產生不利影響而遲遲不予申報；有些單位及時進行了申報，但由于工程施工時間跨度較長，中間遺漏資料較多，后續不停補充資料，嚴重影響了結算進度。而且，采用這種結算方式，只有當結算審核初稿完成后，才能具體掌握項目整體造價的控制情況，當發現工程造價出現較大偏差時，已無法補救。基于上述情況，筆者一直在思考推行過程結算的可行性及必要性。

2.1 過程結算的優勢分析

與目前重視事后結算審查的方式不同，過程結算貫穿于工程實施的各個環節，可以有效的實現對整個工程全過程造價的咨詢服務，而且能夠集中體現出項目管理在工程造價中的應用。總的來說，過程結算有下面幾個優勢和特點。

2.1.1 提升結算工作效率

過程結算方式可以在很大的程度上提高結算工作的效率，并保證結算工作的準確性，主要是因為過程結算將竣工結算工作提前了，在竣工之前就進行相應的結算工作，不僅可以有效的節省勞動力，而且有效的提高了結算工作的效率。

2.1.2 體現實施過程成果

過程結算能有效的反應出項目實施過程的結果，并且以造價的形式體現出來，從而實現了項目承包商和項目發起商權益的經濟體現，在一定的程度上為項目資金的控制提供了有力的保障。

2.1.3 及時解決結算糾紛

過程結算促使對工程變更、現場簽證、索賠等引起價款調整的諸多因素及時溝通、處理，有效化解結算糾紛。

2.1.4 預控工程造價風險

通過實行過程結算可以及時分析不同原因引起的工程價款調整，在發生價款調整事項后盡早處理，有效避免超進度支付問題，同時使造價控制在發包人可以接受的范圍內。實行過程結算還可以及時發現合同的缺陷與不足，進行補充完善，有利于風險的合理分擔。

2.2 推進過程結算的建議

2.2.1 過程結算應與項目管理相協調

為了保證過程結算與項目管理的有機結合，在實際結算的過程中需要嚴格按照相應的合同進行，而且要加強工程造價與施工過程的協調，從而保證整個建設工程施工進度的順利開展。另外，在項目管理的過程中，需要對施工相關資料進行收集和積累，為后期結算工作的順利進行提供充足資料。

2.2.2 加強施工過程中的界面管理

施工過程的界面管理在一定的程度上可以推進過程結算的順利進行，所以說加強施工過程的界面管理是很有必要的。因此，為了有效的避免重復和遺漏工程量，在不同的施工階段之間需要設置界定界面，從而保證施工的完整性。此外，在實際施工的過程中可以根據施工進度提前進行清晰界定、描述過程結算的界面，力求做到不重不漏。

2.2.3 注重過程結算中的動態管理

過程結算是一個不確定的過程，不能按照相應的結算體系進行結算，這樣很有可能導致結算的不合理性，所以說在過程結算的過程中需要進行動態管理，從而保證過程計算工作的合理性和科學性。在過程結算的過程中需要綜合多方面因素進行考慮，從而有效的避免項目過程結算結果偏差造成的造價失控，實現過程結算的動態管理。

2.2.4 制定合理的工作計劃

工程結算是一項復雜的工作，工作量較大，由于過程結算是在項目施工過程中進行，時間上與項目管理日常工作相重合，這樣勢必會增加發承包雙方人員的工作負荷，甚至發生沖突，影響工作效率和進展。因此，需要對過程結算工作進行合理安排，保證日常工作和結算工作順利進行。

3 結語

本文結合傳統竣工圖重算法結算方式存在問題，分析了其對造價管理的不利影響，進而分析了過程結算方式的優勢，并結合實際工作對推行過程結算工作需處理好的問題進行了羅列和分析。過程結算方式在不同類型不同環境下的工程實踐中可能出現的新問題，需要進一步深入系統研究。筆者只是就結算方式提出一個新的方向，具體操作方法還需要根據項目的具體情況去進行探索和總結。筆者期望，隨著工程管理技術的發展及相關制度、規范的完善，過程結算工作的全面推行將變得切實可行。