淺談市政工程的監理工作

韓 炤

(鎮江市華普建設監理有限責任公司， 江蘇 鎮江 212000)

1 施工項目監理的概念

施工項目監理是指擁有一定資格的項目監理企業,受到施工單位的請求,承接項目監督管理工作，并代表施工單位對建設過程中的進程和內容進行檢查，監視和管理。監理具體的工作重點如下所列：

（1）建設工程監理實施的先前條件是施工部門的請求和許可。

按照“建筑法”中的明確要求，施工部門以及其請求項目監理企業必須要簽訂相應的施工項目請求監督合約。所以，建設工程監理的正常進行必須要經過施工部門的請求和許可。而項目監理企業則必須按照簽訂的合約進行相應的監察工作和管理工作。

（2）工程監理企業是施工項目監理的關鍵。

“建筑法”上明文要求，施工部門請求進行監理的施工監理項目，對具有相應資質的項目監理企業進行監督。項目監理單位是一個主要執行著項目監理工作和其他具有獨立性、社會性、專業性技術行動的團體。

（3）施工項目監理是項目創建并執行的監察管理行為

施工項目監理行為環繞著項目來執行，目標是新建，擴建以及改建的各式各樣的施工項目。上面所提到的施工項目的本質其實就是建設項目。建設項目的實質其實就是一種固定資產的投資工程。實際上是指將一定數目（超過限額）的投資，在特殊的約束環境下（時間、質量、資源），根據一種科學的流程，通過抉擇（假想、意見、研究、測評、決定）和操作（探查、設計、建設、完工、檢查、運用），一次性建設工作，最后給固定資產建立一個特殊的目標。建設項目不同于建設項目和設計項目。建設項目監理關鍵是按照工程的標準嚴格的執行。施工工程監理的本質是是一個為施工工程進行相應管理任務的行業。監理部門是建設項目管理服務的關鍵，并不是建設項目管理的關鍵,也不是建設工程或者設計工程管理的關鍵和服務關鍵。

（4）施工項目監理是確保依據的項目實施做法。

施工項目監察嚴格遵守著相關的法律法規以及任何相關規范進行。施工項目監理根據國家準許的施工項目內容，相關工程施工的規范和標準，施工項目監理合約以及其他相關的項目施工合約。值得注意的,每一類的項目實施合約(包括監理合約)是《工程建設監理規范》實施手冊項目施工監理的最直接根據。

（5）施工項目監理在現時期出現最頻繁的位置是工程建設的執行環節

該項監察與管理的工作主要應用在工程建設的設計環節（含準備工作），招標環節，執行環節，完工環節，以及保養環節。按照這樣的方式來劃分是有原因的，因為監察工作是屬于“第三方”的管理以及監察工作，不但需要請求者，還應該與業主創建請求和服務的聯系，應該有被檢察方，且項目必須處于建設執行環節。設計，建設以及材料器材提供方需要創建監督和監督關系。同時，建設項目監督的任務是幫助業主在計劃好的投資，進程和質量要求下完成工程。具體任務包括投資，進程，質量掌控，合約管理，組織聯合。這些活動同樣需要在建設環節進行。

（6）建設工程監理的實質是微觀活動。

建設項目監理明顯不同于政府性質的行政監督管理活動。對特定項目進行項目施工監督。項目建設方委托監督的目的是期望監理單位協助項目管理，實現項目投資。這是一項監督和管理行為，圍繞工程實施的各種投資計劃和生產計劃來執行。側重點在于特定項目的現實好處。按照監理制度的實際目的，在進行這些計劃的時候，必須要體現出國家的利益和對社會公眾利益的保護。

2 建設施工工程監理的開始

第一時段：營造師開始的工作為設計、招聘工匠、計劃施工。

第二時段：過了16世紀,設計與工程施工開始分開,建設監理開始出現,此時的監理局的工作僅僅是施工的質檢和計劃工程量。

第三時段：開始興起總包制。監理的工作范圍開始擴大,在 1830年英國以法律條款發布總承包這個制度,所以招標制開始出現,得以此制度監理制度開始飛速發展。此實的監理工作：計算、控制、管理和組織。

第四時段：建設工程方面建設監理全面投身于建設活動的全部過程。到 1950年代末期1960年代初期,因為風險比較大,逼迫業主開始研究可行性。

第五時段：十九世紀七十年代以后建設監理要從規則化、正規化進行邁進。

我國建設施工監理發展較慢。改革開放開始階段,在我國一部分使用世界銀行貸款工程建設的施工工程中使用了"監理"與"監理工程師"的理念。1988年建設部對全國工程建設印發了首個建設監理文件"有關實施建設監理的信息"。1989年，建設部發布了“建設監理開始的條例”，預示著我國工程建設監理工作的真正的開始。2001年頒布的《建設工程監理規范》將監理工作整上了一個新的起點。

3 培養工程監理

（1）國家施工建設重點方案：根據“國家工程建設重點項目監管的方法”確實對國民GDP和社會穩定和平有序發展具有重大影響的項目。

（2）公用事業方案：供飲用水，供家用電，供家用氣，供熱等市政施工工程，總投資 3000多萬元;科技技術，文化建設等方案;體育精神，旅游文化，商業投資和其他方案;社會福利和其他公用方案;

（3）小區的施工建設開發方案：小區建設項目，建筑面積5萬多平方米。

（4）利用外國政府或國際組織貸款和協助資金的項目：使用世界銀行等國際組織貸款資金的方案;使用外國政府還有其他機構所提供貸款的方案;使用國際組織或政府，協助資金的方案。

（5）國家一定要出臺其他監管方案：總投資 3000多萬元，包涵社會公共財產、公共交通、供水建設、城市道路基礎的設施、環境保護、信息等設施方案;學校、文化館、運動館和其他方案。

4 工程監理的作用

（1）最大程度上增大投資決定的科學質量

（2）最大程度上工程施工建設組織各方的施工建設方式

（3）最大程度上迫使承擔建單位控制工程水平和工程施工安全

（4）最大程度上可以達成建設施工工程投資效益最大化

5 建設工程監理本質

（1）監管性

它是建設方案監理的基本。施工工程單位提供的是監管服務，所以可以控制建設工程進度質量水平為根本,與業主商討在計劃時間內將工程方案建成并使用。

（2）單獨性

單獨性是國際常例,是監理單位公平公正、自強、獨立的工作規則之一。項目監理施工單位定當會嚴格遵守相關法律，規章制度，工程文件，工程標準，施工方案委托施工工程的監理合同，有關建設工程的合同來監管;在委托監督方案上，施工工程監理有關企業與承包商不存在從屬關系或其他利益關系;在進行建設項目監督的周期中，施工工程監理企業一定要建立起建設施工工程方案的監理團隊,按照自己的工作周期規劃、流程方法、方案、技術手段進行合理判斷,單獨展開工作。

（3）公平性

這是職業道德的規定性。它必須以事實真相，法律條款和合同內容為核心，客觀公平地對待和處理施工建設單位與建設承包商二者之間的關系。

（4）現代化性

這是為業主所出臺的一種高智能、高科技的技術方案。包括管理、施工、管理、工具、理論、方法、態度、作風等。

6 當前市政工程監理存在的不足分析

（1）對合同的建設欠缺規范性管理

在市政工程中,監理人員是監理任務的直接參與人員,故監理人員在監理的過程中,受到的干預來源于多個方面,使得監理人員無法嚴格按照相關規章制度監理工作,監理人員的工作內容和監理所取得的結果均需要服從相關的領導的安排和指示,基于此,市政監理人員在工作中偏離工程合同,無法順利完成合同規定的一些內容,使監理人員的工作職能不能有效落實。此外,在監理過程中,監理人員的監理費用經常被拖欠,這就大大降低了監理人員工作的積極性,使得監理質量降低,無法保證施工質量。

（2）并未統一監理與建設方的統一目標

市政工程施工所使用的資金來源主要是國家,這就意味著在施工過程中如果有一些問題出現時國家承擔主要責任,如此導致施工單位在施工過程中過分追求工程進度,對施工質量重視不夠。而監理人員主要是負責對施工質量進行嚴格的監管,與施工單位的目標不一致。在這種相互矛盾的背景下,監理人員即使在施工過程中發現施工質量存在一定問題,難以讓施工單位對其進行重視,導致施工質量降低。

（3）監理制度落實不到位

市政工程在監理過程中,需要對監理制度進行全面落實,才能保證監理職能發揮。然而,結合施工實踐來看,監理單位雖然制定相關監理制度,但是仍然存在在監理時遇到的問題不能加以解決的情況,對施工進度造成一定的影響。

7 關于如何做好市政工程監理工作的幾點心得體會

（1）對監理人員的培訓工作進行重視。

監理人員在施工過程中比較重要,相關部門應對監理人員的重要性進行明確認識,加強監理人員專業知識和職業道德的綜合提高。在實際的培訓過程中,根據調查問卷結果,對不同監理人員進行針對性訓練。安排監理的工作人員要學習法律知識,加強協調、溝通能力,并提高其待遇。

（2）做好工程和相關單位的協調

為了提高監理人員在市政工程施工中的積極作用,應加強監理人員與施工單位的協調和溝通,意識施工質量的重要程度,以長遠的眼光看待施工的安全性、利用價值,這樣有利于施工單位轉變施工的側重點。此外,監理人員應對施工的標準、進度和施工特點進行充分了解,及時預測施工過程中可能出現的問題，及時反饋給施工單位部件，參與者和業主。通過多方面共同對施工質量進行一定制約。

（3）對建設合同管理的力度加強

合同管理能對施工質量進行一定的制約,是在市政工程監理中重要的內容,由于市政工程施工存在施工時間長,較為復雜的特點,故合同的制度標準較高。監理人員嚴格履行合同項目對施工過程中各個環節進行鑒定,如果發現合同出現一些問題應及時補充,保證施工質量。此外,還應對監理制度的健全性進行一定的提高,并加強執行力度,對違反合同規定的行為進行大膽糾正。

8 結語

我國經過多年建設工程監理不斷進步,建設施工工程監理已經小有成就,已經被社會所認同和接受,但我國與發達國家還有較大距離。讓我國的施工建設工程監理達到國外一流水平,要使工程施工建設領域充分發揮該有的作用,我國的建設施工工程監理還要遵守以下幾大方面：

（1）、加強依法治國道路,進一步建立健全工程建設方面的法律法規。

（2）、以市場需求為導向，根據市場需求多元化規律，擴大監管服務內容，充分體現建設項目監管的服務性，公正性，獨立性和科學性。進行全方位、全過程監理。

（3）、監理企業要適應市場需求,根據建設單位對建設工程監理的需求,結合企業自身條件,進一步優化工程監理企業結構,

（4）、加強員工培訓，不斷提高員工的專業素質，與時俱進。

（5）、認真學習和研究國際上的先進經驗以及被普遍接受的行業規則,把握機遇迎接挑戰,加快與國際慣例接軌的進程。