加強(qiáng)湘江流域保護(hù)與治理的對(duì)策與建議

李 剛

(湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖南 衡陽(yáng) 421002)

1 湘江流域中存在的突出環(huán)境問(wèn)題

（一）流域內(nèi)水污染嚴(yán)重

相關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湘江流域中的水污染問(wèn)題比較突出，水質(zhì)受到了嚴(yán)重的影響。湘江流域的水污染主要體現(xiàn)在水體中的重金屬含量高以及河流排污超標(biāo)兩個(gè)方面。其中鉛、汞、砷、鋅、鎘、鉻和銅是湘江流域中超標(biāo)最為嚴(yán)重的重金屬污染物。河流排污超標(biāo)導(dǎo)致湘江流域中二類和三類水質(zhì)的占比長(zhǎng)期居高不小，水中的氨氮、溶解氧、糞大腸桿菌和總磷的含量高。

造成水污染加劇的原因比較復(fù)雜，但總的來(lái)說(shuō)有兩個(gè)大的方面。一方面是受到湘江流域內(nèi)持續(xù)城鎮(zhèn)化的影響。由于流域內(nèi)城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，大量的人口聚集在河流兩岸自然地理?xiàng)l件優(yōu)越的區(qū)域，這些人口每天都在產(chǎn)生著大量生活污水和固體廢棄物，未經(jīng)處理就排放入河流中造成嚴(yán)重的水體污染。另一剛面是受到湘江流域內(nèi)工業(yè)化的影響。湘江流域內(nèi)工業(yè)資源比較豐富，為流域內(nèi)重工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，重工業(yè)的發(fā)展迅速。但是，在工業(yè)化的進(jìn)程中由于缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，為了GDP的增長(zhǎng)而以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，工業(yè)污染嚴(yán)重。

（二）流域內(nèi)大氣污染嚴(yán)重

湘江流域內(nèi)額重工業(yè)比重高，工業(yè)廢氣的排放量大，加上技術(shù)上的落后沒(méi)能對(duì)廢氣進(jìn)行有效的處理，導(dǎo)致了流域內(nèi)大氣污染的加劇。在流域內(nèi)，廢氣排放量呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭，并且要比湖南省的平均水平高。工業(yè)粉塵的排放量仍然比較大，經(jīng)過(guò)了治理雖然取得了一定的成效，但是其效果仍有待提升。大氣污染會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，如果不進(jìn)行治理就會(huì)危及到湘江流域內(nèi)各個(gè)城市和地區(qū)的城市環(huán)境質(zhì)量。

（三）流域內(nèi)的生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞

湘江流域的自然條件優(yōu)越，雨量充沛、光照充足、地貌多樣，這樣的自然條件為生物的繁殖和生長(zhǎng)提供了良好的條件。因此，流域內(nèi)的動(dòng)物和植物資源豐富，不僅種類和數(shù)量繁多，而且還孕育了不少珍稀的物種。在近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，湘江流域開(kāi)發(fā)的力度不斷加大，人類生物的生存空間受到了嚴(yán)重的擠壓，湘江流域內(nèi)不但動(dòng)植物的數(shù)量和規(guī)模在不斷縮減，而且有些珍稀的物種也在逐漸消失，生物的多樣性在不斷減少，湘江流域的生態(tài)功能遭到了嚴(yán)重的破壞。尤其是中華鱘、白鰭豚以及白鶴等珍稀物種在流域內(nèi)的生存狀況堪憂，已經(jīng)走到了瀕臨滅絕的邊緣。此外，在流域內(nèi)曾經(jīng)分布廣泛的大靈貓和赤狐等已經(jīng)難覓蹤跡。

2 進(jìn)行湘江流域綜合治理的策略探討

（一）構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制

湘江流域的治理和保護(hù)不是某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)區(qū)域的事情，它涉及到整個(gè)流域內(nèi)所有地區(qū)和區(qū)域之間的溝通和合作。如果沒(méi)有建立流域內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，站在全局上統(tǒng)籌規(guī)劃，湘江流域的保護(hù)和治理就很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，治理和保護(hù)的效果就會(huì)受到很大的影響。

首先，構(gòu)建共贏的管理機(jī)制。湘江流域的管理是一項(xiàng)關(guān)系到整個(gè)流域內(nèi)各個(gè)省、市的共同利益的工程，因此應(yīng)該遵循著共贏的管理理念建立起共贏的管理機(jī)制。以區(qū)域公共管理作為各級(jí)政府的思維導(dǎo)向，將湘江的保護(hù)和治理作為重大的民生工程進(jìn)行整體的規(guī)劃。不斷尋找流域內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展上的共同利益，并以此為切入點(diǎn)在湘江的治理和保護(hù)上展開(kāi)合作，同時(shí)設(shè)立湘江流域保護(hù)和治理的專項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。

其次，構(gòu)建高效的合作機(jī)制。要想建立起高效的合作機(jī)制最重要的就是在權(quán)責(zé)上進(jìn)行合理的劃分，破解各政府以及不同的部門(mén)在治理和保護(hù)上的權(quán)責(zé)矛盾?？梢钥紤]由省政府牽頭，組建起湘江流域保護(hù)和治理工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，然后將各利益相關(guān)納入到機(jī)構(gòu)當(dāng)中，進(jìn)行具體的權(quán)責(zé)劃分。

最后，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。湘江流域的環(huán)保執(zhí)法必然會(huì)涉及到跨行政區(qū)域的問(wèn)題，只有賦予綜合治理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)利，讓其展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，湘江流域的治理和保護(hù)才能取得預(yù)期的效果。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查對(duì)流域內(nèi)企業(yè)的排污進(jìn)行監(jiān)督和檢查，依據(jù)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲政策，為流域的治理提供執(zhí)法上的保障。

（二）進(jìn)行流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

由于湘江流域內(nèi)工業(yè)資源豐富，在發(fā)展的初期優(yōu)先相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，煤炭、電力、化工、冶金以及造紙等污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)在流域內(nèi)廣泛分布，在大量消耗自然資源的同時(shí)還對(duì)湘江流域的土壤、大氣、水體等帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和破壞。為了加強(qiáng)流域內(nèi)自然環(huán)境的治理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的綠色和可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)于湘江流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化。

首先，逐步淘汰高污染、高能耗、低效益的企業(yè)。關(guān)閉一批工藝和設(shè)備落后，被納入了淘汰名錄的企業(yè)，同時(shí)削減或取消對(duì)于這類型企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，為新型企業(yè)的發(fā)展騰出空間。

其次，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造。通過(guò)重組、兼并等手段使一些傳統(tǒng)工業(yè)保持在一個(gè)合理的規(guī)模之內(nèi)，防止其野蠻生長(zhǎng)。另外，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)上的升級(jí)和改造，使其工藝水平達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，為其謀求新的出路。

最后，逐漸擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重。當(dāng)城市化和工業(yè)化發(fā)展到了一定的階段，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重就會(huì)相應(yīng)地提高。為此，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在湘江流域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種合理兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和治理的有效策略。在工業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展可以將實(shí)現(xiàn)對(duì)于工業(yè)廢水、廢氣和廢渣的回收利用，及保護(hù)了流域內(nèi)的環(huán)境，又提高了資源的利用率，是一種綠色的發(fā)展。

一是實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的循環(huán)利用。在工業(yè)廢水中含有大量的重金屬，如果直接排放會(huì)污染環(huán)境，通過(guò)閉路循環(huán)和凈化處理可以實(shí)現(xiàn)在處理廢水的同時(shí)回收資源。而經(jīng)過(guò)處理的水還可以重新用于生產(chǎn)，是循環(huán)利用率進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

二是實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢氣的循環(huán)利用。工業(yè)廢氣是湘江流域內(nèi)大氣污染的重要來(lái)源之一，會(huì)給流域內(nèi)的環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。工業(yè)廢氣中實(shí)際上還存在著大量可以被回收利用的副產(chǎn)品，如果能夠通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝工業(yè)廢氣中的副產(chǎn)品進(jìn)行回收利用，不但能夠是排放出來(lái)的氣體達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)流域內(nèi)大氣的污染，企業(yè)自身的發(fā)展效益也會(huì)有所提升，達(dá)成一個(gè)雙贏的局面。在眾多工業(yè)廢氣中，有一部分是可以進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化使用的，而有一些則可以通過(guò)回收使用在其他產(chǎn)品的生產(chǎn)當(dāng)中。例如可以將二氧化硫煙氣進(jìn)行回收，然后用于生產(chǎn)硫酸，不僅解決了二氧化硫煙氣污染的問(wèn)題，還給企業(yè)帶來(lái)了額外的經(jīng)濟(jì)效益。

三是實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢渣的循環(huán)利用。廢渣是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的數(shù)量龐大的廢棄物，簡(jiǎn)單地進(jìn)行堆放處理不僅占用地方，還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的隱患。對(duì)于工業(yè)廢渣首先要進(jìn)行資源分類，對(duì)于不同的廢渣進(jìn)行回收利用價(jià)值的評(píng)估，分門(mén)別類進(jìn)行處理。

總之，環(huán)境保護(hù)和治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須重視的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只有堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，避免走上先污染后治理的老路。