江西省贛州市低質(zhì)低效林改造現(xiàn)狀與對(duì)策

王橋，劉洪斌

(1.江西省贛州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 贛州 341000；2. 江西省龍南縣林業(yè)局龍南鎮(zhèn)林業(yè)工作站，江西 贛州 341700)

1 現(xiàn)有低質(zhì)低效林面積

低質(zhì)低效林是指受人為因素的直接作用或誘導(dǎo)自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的林分總稱[1]。根據(jù)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1690-2007)之低效林評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《江西省低產(chǎn)低效林改造規(guī)劃(2014-2020年)》和《江西省2013年森林資源補(bǔ)充調(diào)查成果資料》，將贛州全市低質(zhì)低效林劃分為16個(gè)類型，合計(jì)106.20萬hm2，其中，喬木低質(zhì)低效林88.09萬 hm2 [2]。本文所述低質(zhì)低效林僅指喬木低質(zhì)低效林。

2 低質(zhì)低效林改造概況

贛州高度重視生態(tài)建設(shè)，特別是國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，市委市政府全面謀劃和部署生態(tài)屏障建設(shè)工作，低質(zhì)低效林改造得以空前重視。2014年在全省率先啟動(dòng)了低質(zhì)低效林改造試點(diǎn)工作，建成41個(gè)市、縣兩級(jí)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)，改造面積1 400 hm2，由此撬動(dòng)全市籌措改造資金1 143萬元，輻射改造低質(zhì)低效林3.03萬hm2[3]；2015年，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展低質(zhì)低效林改造 提升森林質(zhì)量的實(shí)施意見》，明確了目標(biāo)任務(wù)、基本原則，確定了改造對(duì)象、實(shí)施重點(diǎn)和改造方式，制訂了保障措施，全市低質(zhì)低效林改造工作全面推進(jìn)；2016年，李克強(qiáng)總理考察贛州，對(duì)贛州市開展低質(zhì)低效林改造給予明確支持，并做出重要指示。為貫徹總理指示精神，全面、重點(diǎn)、有序、科學(xué)推進(jìn)低質(zhì)低效林改造工作，贛州市林業(yè)局組織技術(shù)人員對(duì)全市低質(zhì)低效林現(xiàn)狀進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，編制了《江西省贛州市低質(zhì)低效林改造規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃用10年時(shí)間改造低質(zhì)低效林66.67萬hm2，同年，中共贛州市委辦公廳、贛州市人民政府辦公廳印發(fā)了《贛州市2016-2017年度低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案》，明確2017年度全市完成以馬尾松為主的低質(zhì)低效林改造任務(wù)4萬hm2。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核實(shí)結(jié)果表明，2017年度，全市實(shí)際完成低質(zhì)低效林改造面積4.55萬hm2，占計(jì)劃任務(wù)的113.7%。

3 問題與對(duì)策

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)建設(shè)、2015—2016年小規(guī)模實(shí)施和2017年度全面鋪開，贛州低質(zhì)低效林改造工作取得了一定成效，為全面、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)，通過實(shí)踐，豐富了實(shí)用技術(shù)，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。目前，贛州低質(zhì)低效林改造尚處于建設(shè)初期，完成量還不到規(guī)劃任務(wù)的10%，后期任務(wù)相當(dāng)艱巨，對(duì)當(dāng)前存在及今后可能出現(xiàn)的政策宣傳、樹種選擇、作業(yè)設(shè)計(jì)等影響實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量等方面的問題，應(yīng)事先做好預(yù)案，把握主動(dòng)權(quán)，出現(xiàn)問題及時(shí)解決，為如期實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)鋪平道路。

3.1 多數(shù)農(nóng)戶對(duì)低改政策不理解、不配合，應(yīng)加大宣傳和政策引導(dǎo)力度

相比國有林地，集體山林經(jīng)營管理更加粗放，是低質(zhì)低效林的主要分布區(qū)和實(shí)施改造的主戰(zhàn)場，而集體林權(quán)制度主體改革完成后，大部分集體山林已分山到戶，林農(nóng)擁有廣泛的自主經(jīng)營權(quán)，對(duì)其山林實(shí)施林分改造，更需要農(nóng)戶的參與和配合，而實(shí)施《規(guī)劃》中的低質(zhì)低效林改造是以公益性為主、經(jīng)濟(jì)性為輔，農(nóng)戶的積極參與和支持配合尤顯重要。因此，(1)要認(rèn)真研究制定宣傳計(jì)劃，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳低質(zhì)低效林改造的必要性、緊迫性和生態(tài)共享理念，從思想認(rèn)識(shí)上激發(fā)農(nóng)戶的主動(dòng)性；(2)要整合相關(guān)涉農(nóng)涉林資金，研究出臺(tái)配套支持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的能動(dòng)性；(3)要契合林農(nóng)需求，合理搭配經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相兼顧，提高農(nóng)戶的積極性；(4)要深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)林地合理流轉(zhuǎn)，建立健全新型林業(yè)經(jīng)營體系，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與低質(zhì)低效林改造，并確保其合法權(quán)益。

3.2 部分低改林地布局散亂，應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)集中的布局原則

要根據(jù)群眾意愿、生態(tài)區(qū)位、示范宣傳效應(yīng)等綜合因素，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模布局，優(yōu)先選擇：(1)群眾積極性高、貧困農(nóng)戶較為集中的低質(zhì)低效林地；(2)生態(tài)區(qū)位重要且相對(duì)集中的區(qū)域，如水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、飲用水源地、城鎮(zhèn)屏障防護(hù)林等；(3)宣傳示范效果好的地段，如鐵路、高速公路、國省道等通道沿線，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊周邊，人口較為集中的林區(qū)等；(4)連片遭受松材線蟲病、黃龍病等嚴(yán)重病蟲危害及火災(zāi)、冰凍等自然災(zāi)害地區(qū)。

3.3 個(gè)別地方樹種選擇較單調(diào)，應(yīng)多角度綜合考慮慎選造林樹種

有些縣(市)大規(guī)模設(shè)計(jì)楓香、木荷兩樹種，林農(nóng)難以接受，個(gè)別小班地塊僅安排1～2個(gè)樹種，綜合效益難以發(fā)揮。建議在適地適樹前提下堅(jiān)持以下原則選擇樹種：(1)以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主，慎用未經(jīng)引種馴化的外來樹種；(2)與林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先使用群眾喜歡、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種，如南酸棗、紅錐、黃檀、花櫚木、觀光木、銀杏、楊梅、柿樹、板栗等；(3)與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先使用具有地域特色、景觀效果好的樹種，如火力楠、山烏桕、山櫻花、楠木、馬褂木、黃梔子、梅花、含笑、山茶等；(4)與森林防火林帶建設(shè)相結(jié)合，提升防火功能，如火力楠、米老排、樟樹、油茶等。總之，在生態(tài)效益優(yōu)先的同時(shí)，造林樹種應(yīng)多樣化并充分兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和景觀效益。

3.4 作業(yè)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度不夠，亟須提高作業(yè)設(shè)計(jì)的可操作性

綜觀各地低改作業(yè)設(shè)計(jì)，普遍存在基礎(chǔ)調(diào)查資料不翔實(shí)、作業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃文本內(nèi)容雷同、技術(shù)設(shè)計(jì)模糊籠統(tǒng)、設(shè)計(jì)目標(biāo)圖意不清等問題，致總體操作性不強(qiáng)。作業(yè)設(shè)計(jì)是項(xiàng)目施工的規(guī)范性文件，編制項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)首先應(yīng)詳細(xì)調(diào)查小班立地因子、林分因子、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因子等，并要求現(xiàn)場初步設(shè)計(jì)造林樹種及相關(guān)技術(shù)措施，以體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)、樹種特性及改造目的等；其次，技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)分別改造類型細(xì)化所有工序的施工操作節(jié)點(diǎn)、方法、質(zhì)量要求，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的施工模式圖，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)小班的立地條件、林分狀況和經(jīng)營目的，在作業(yè)設(shè)計(jì)表(圖)備注說明各小班的樹種混交方式與栽植位置、苗木類型(裸根苗、容器苗、土球苗)與規(guī)格要求、撫育施肥次數(shù)與數(shù)量等關(guān)鍵技術(shù)措施，只有將技術(shù)措施具體深化到了小班，作業(yè)設(shè)計(jì)才具有可操作性。

3.5 謹(jǐn)防重走“重造輕管”老路，切實(shí)加強(qiáng)后期撫育

低質(zhì)低效林地普遍土壤瘠薄、肥力較低，后期若不加強(qiáng)松土施肥、除草砍雜等撫育管理，勢必淪為新的低質(zhì)低效林。為避免重造輕管，建議采取以下措施：作業(yè)設(shè)計(jì)必須設(shè)計(jì)當(dāng)年撫育及幼林撫育措施，造林后必須連續(xù)撫育3年以上，并加大后續(xù)撫育資金投入；除核實(shí)面積、成活率等通用驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)外，將幼林生長量增列為驗(yàn)收合格的約束性指標(biāo)，間接考核施工方有關(guān)苗木、施肥、撫育等質(zhì)量保障水平；改變?cè)炝之?dāng)年兌付資金占大頭的習(xí)慣做法，提高后期資金支付比例；加強(qiáng)監(jiān)管，將施工監(jiān)理責(zé)任期限順延至整個(gè)建設(shè)期，避免后續(xù)撫育監(jiān)理缺位。