關于開展政府購買精準就業服務的探索實踐

蘇超峰 馮克榮

創新完善公共就業服務供給模式，是實現就業與發展任務保持相互配合良性運行的有效舉措。

為破解日益突出的社會廣大群眾多元化就業需求與公共就業服務力量不足的矛盾，成都市金牛區人社局積極探索推進政府購買公共服務工作，推進公共就業服務供給側結構性改革試點。本文在梳理總結試點工作的基礎上，提出進一步加強政府購買精準就業服務的意見建議。

一、基本情況

金牛區人社局重點社區開展政府購買精準就業服務試點，經過招標比對，撫琴街道和4A級社會組織“成都市金牛區百事可托服務中心”（以下簡稱百事可托），駟馬橋、金泉街道和5A級社會組織“成都高新區愛有戲社會工作服務中心”（以下簡稱愛有戲），西華街道和“金牛區博愛家園服務中心”（以下簡稱博愛家園）達成合作協議。約定社會組織圍繞就業政策宣傳和就業信息對接，提供“一站式”精準就業服務。

試點工作開展以來，各合作社會組織充分發揮專業優勢，成功幫扶一批就業困難群眾轉變就業觀念，實現就業增收。截至2017年底，各合作社會組織共開展就業政策集中宣傳256場、問卷調查困難群眾814人、走訪用工企業315戶，收集發布用工信息5745條、舉辦專場招聘會22場、流動駐點招聘服務、送崗位進院落208場。促成就業困難群眾與用人單位達成意向性就業協議443人，成功幫扶92人實現就業。同時，社會組織在試點社區新增開展促進就業針對性引導培訓及手工課堂19場，實施差異化個案服務30人，舉辦創業集市6場，輔導創業項目18個。

二、問題及原因

探索政府購買精準就業服務，缺乏可借鑒的經驗，人社部門和街道社區對試點工作的指導監督機制尚未完全規范化、制度化，在一定程度上影響了精準就業服務工作推進。

精準就業服務工作機制亟待完善。由于精準就業服務是一種新的公共服務供給模式，人社部門和試點街道對社會組織的政策培訓、業務指導和過程監管不足，社會組織探索的有效經驗做法未及時總結推廣。另外，社會組織和試點社區的職責邊界模糊，社區將承擔的其他公共服務工作“分配”給社會組織完成，違背了政府購買精準就業服務本意。

服務協議磋商與績效量化考評機制有待改善。一是政府購買精準就業服務作為一個新的試點項目，協議簽定前未能充分調查了解社區就業困難群體的真實需求，導致少數服務內容與群眾需求存在偏差。二是精準就業服務的個別項目內容客觀上具有成效非顯性的特點，造成考核評價量化難。

社會組織的專業化工作體系還需提升。多數社會組織都是初次涉足公共就業服務領域，缺乏系統成熟的工作方法，對群眾的真實就業需求掌握不夠全面。

三、推廣運行政府購買精準就業服務工作的思考

構建各司其責通力合作的精準就業服務工作機制。從人社部門角度來看，要建立精準就業服務項目內容的指導性框架，加大對社會組織的指導監管力度，完善定期走基層調研指導制度，及時組織社會組織交流學習，總結提煉經驗做法。從基層街道角度來看，要科學確定購買精準就業服務項目內容，科學量化考評社會組織的工作成效。從基層社區角度來看，要將轄區企業信息資源及“四維系統”數據與社會組織共享，支持社會組織集中精力開展精準就業服務。從社會組織角度來看，要摸清就業困難群體的真實需求，強化用工信息對接。

引入競爭機制優選社會組織。政府購買精準就業服務過程中要嚴格招投標程序，對承接主體實行契約化管理，獎勵績效促發展。同時，健全政府購買精準就業服務的績效管理和評價體系，探索通過第三方評估機構對精準就業服務項目進行終期評審。

促進社會組織專業化服務水平。區、街道、社區三級公共就業服務平臺要建立健全對社會組織的常態化督促指導工作機制，提高求職用工匹配成功率。區人社部門要加強對社會組織的培訓和監管力度，將社會組織社工納入培訓。