新形勢下構建和諧勞動關系的探索與思考

劉錫垚 張華龍

構建和諧勞動關系是加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要保障。隨著社會經濟發展，成都市大邑縣不斷完善制度機制，強化執法力度，提升服務質量，為構建和諧勞動關系奠定了基礎。

近年來，成都市大邑縣逐步深化改善勞動用工制度，成功創建12個省級和諧勞動關系鄉鎮、8個市級和諧勞動關系鄉鎮。納入勞動保障監察管理信息系統用人單位834戶，從業人員3.33萬人，已簽訂勞動合同3.25萬人。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險等五項基本保險參保人次由2007年底11.89萬人次增長到38.89萬人次。城鄉居民養老保險參保20.99萬人，7.73萬城鄉居民、5.02萬城鎮職工按月領取養老金。城鄉居民基本醫療保險參保34.95萬人，基本實現應保盡保。

一、主要做法

強化制度保障。一是建立宣傳引導機制。近三年來，印發勞動保障法律法規相關宣傳資料13.5萬余份。二是建立科學合理薪酬體系和勞動關系三方協調機制。截至目前，全縣已有53家規模以上用人單位建立起勞動關系三方協調機制。

強化監察執法。一是開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，重點檢查全縣人力資源服務機構和職業中介機構是否存在無證經營、扣押勞動者身份證或財物等行為。二是開展年度勞動用工書面審查專項行動。目前，審查各類用人單位1000余家。三是開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查。四是開展農民工工資支付情況專項檢查行動。目前，共檢查企業353家，排查出存在欠薪隱患的企業11家，為勞動者追發工資500余萬元。

強化基層基礎。一是大力推行勞動保障監察“兩網化”（網絡化、網格化）建設。設立勞動保障監察一級網格21個，設立勞動保障監察投訴舉報點22個，對外公布勞動保障維權電話22個。二是加強對重點部位的監管。今年，排查出拖欠工資企業7家，涉及員工900余人，督促企業支付工資450萬元。三是縣、鄉（鎮）、村（社區）三級就業和社會保障服務體系全面建立，先后投入400余萬元，建成標準化鄉鎮就業社保服務中心20個，村（社區）就業社保服務站64個。

狠抓工作落實。一是扎實推進勞動合同制度實施。目前，全縣有8家企業取得勞務派遣資質，派遣人數19人，全部簽訂勞動合同。二是依托縣協調勞動關系三方組織，大力推進集體合同制度實施攻堅計劃。截至目前，全縣1561家已建工會企業全部簽訂集體合同，覆蓋職工40395人。三是認真執行勞動保障相關標準。截至目前，縣內10家企業獲批實行特殊工時制。

二、主要困難和問題

小企業勞動合同簽訂不規范問題仍然突出。有的企業尚未與職工簽訂勞動合同；有的企業把建立勞動關系和勞務關系兩類性質相互混淆；有的企業未按照相關要求規范勞動合同內容。

部分企業制訂規章制度、決定重大事項未經民主程序。部分用人單位制訂規章制度沒有通過職工代表大會或全體職工討論；在修訂規章制度時也未與工會或者職工代表平等協商確定；部分用人單位規章制度告知手續不完善，未經勞動者簽字確認。

個別企業對符合支付經濟補償金的情形未予支付。有少數企業在與勞動者解除勞動關系時，逃避支付經濟補償金。

企業拖欠職工工資和社保費問題日益突出。近年來，由于經濟轉型個別企業經營困難，出現了拖欠職工工資和欠繳社保費等情況。

三、下一步措施

強化政策宣傳機制，增強守法意識。縣人社局結合相關主題活動，深入中小企業、勞動密集型企業重點宣傳勞動保障法律法規。通過大邑縣電視臺、《今日大邑報》等平臺發布相關政策法規，提高勞動者維權意識和業主勞動保障法律法規政策水平。

筑牢制度保障屏障，夯實發展基底。完善勞動合同簽訂制度，提高用人單位勞動合同簽訂率。完善集體協商機制，增強集體協商的實效性。加大經濟補償金支付保障力度，妥善解決企業工資拖欠和社保費欠繳。

提升服務指導能級，著力強本固基。深入企業、產業園區，開展和諧勞動關系模范爭創活動，充分發揮示范帶頭作用。扎實推進就業創業工作，實現更高質量和更充分就業。扎實推進“最多跑一次”，加強勞務派遣許可、特殊工時審批的事前和事中事后監管。

突出聯勤聯動引領，強化督促指導。一是開展全面清欠治理，加強對問題企業的實時監控和走訪頻率，促進企業工資支付工作。二是建立健全拖欠農民工工資問題的長效機制，科學指導生產經營困難企業規范裁員行為。三是加強勞動保障領域輿情監測，對重點輿情及時反映，正面引導，確保勞動關系和諧穩定。