社會治理視域下和諧勞動關系的構建

劉莎莎

外來人員融合不是簡單的人口和居住地遷移的過程，而是涉及經濟、社會、文化等諸多方面的群體相互適應，需要政策、經濟、公共服務和人文各方面提供支撐。

成都市新都區大豐街道地處成都市北大門，轄區總人口逾25萬，其中本地戶籍人口4.8萬人（含購房遷入戶籍人口約1.6萬人）；流動人口20余萬人，其中外來農民工約10.4余萬人。以現代服務業、醫藥物流、機械加工、家具制造和建筑為主的57家企業是外來務工人員就業的主渠道。區人社局針對大豐街道外來人口聚集的狀況，會同大豐街道辦，借智人社部勞動科學研究所，共同研究外來人員社會融合路徑，拓展和深化社會治理視域下勞動關系多元共治模式和機制。查制度，做到社區勞動爭議調解組織全覆蓋。

營造人文關懷，推動情感融合。

一是完善企業黨組織、工會等組織建設，暢通職工平等對話和訴求表達渠道。二是建立人文關懷機制，設立“李大媽評理室”、社區日間照料中心、社區養老服務中心等，及時解決外來務工人員社區融入過程中出現的問題。

一、主要做法

加強組織領導，確保整體推進。大豐街道成立了以街道黨工委書記為組長的構建和諧勞動關系領導小組及社會治理工作領導小組，逐步形成了“黨委領導、政府負責、企業參與、社會協同”的整體推進格局。

引進智力支持，推動社會治理。在區人社局的指導下，大豐街道與人社部勞動科學研究所簽訂合作協議，共同探討“大豐街道外來人員社會融合”課題，為大豐街道提出了針對性的政策和建議。

規范相關制度，推動職業融合。一是積極創建模范勞動關系和諧街道、村（社區）和企業。二是暢通就業渠道，搭建創業平臺。三是推行工資集體協商，街道嚴格監督執行最低工資標準，保障職工收入。

優化用工環境，促進民生融合。一是提升外來務工人員維權意識。二是運用網格化管理實時監督勞動關系狀況。三是建立轄區勞動關系風險排

二、存在的問題

外來務工人員收入偏低，社會經濟融合度不高。大多數外來務工人員受文化水平和技能因素的制約，往往只能從事較低端工作，收入少、待遇低、穩定性差，很難負擔起融入城市社會的一些基礎性物質要求和日常經濟開支。

政府部門資源有限，公共服務均等化不足。大豐街道戶籍人口只有4.8萬人，現在仍是按這一標準配置公共服務資源。但現實常住人口卻有30萬人，醫療、教育、社保等方面的公共服務存在較大的缺口。

企業人文關懷缺失，相關規章制度不健全。部分企業不重視對職工的人文關懷，導致其缺乏對企業和城市社會的認同感和歸屬感，并由此滋生勞企矛盾。部分企業相關規章制度不健全，勞動用工不規范，嚴重損害了職工的合法權益。

三、措施和建議

堅持黨建引領，充分發揮黨群組織的作用。通過建立外來人口流動黨支部，來密切黨組織和群眾的聯系。積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在聯系外來人口工作中的力量，做好橋梁和紐帶作用，更好地為外來人口服務。

加強職業培訓，提高外來務工人員就業能力。鼓勵企業為外來務工人員提供專門的在職培訓；建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓；開發公益性的專業化外來務工人員培訓項目。

提供法律支持，維護外來務工人員合法權益。加大法律法規宣傳力度；健全外來務工人員維權組織；將勞動保障監察網格接入區綜治維穩網格；加大勞動保障監察執法力度。

優化社會環境，加強公共服務均等化建設。轉化落實“大豐街道外來務工人員社會融合”課題成果，切實改善和諧勞動關系社會環境；進一步建立并完善外來務工人員社會保障體系，提供“一站式”的幫助和服務；進一步完善網格化平臺；引入社會力量，通過和諧社區建設加快外來務工人員融入城市的進程。

加強企業人文關懷，營造和諧企業文化。引導企業開展“關愛員工”“愛心互助”等活動，組織職工開展業余文化活動，增強企業凝聚力和向心力，提高外來務工人員對企業的歸屬感和認同感。

建立考核評價機制，提升社會整合實效。提高社區工作人員的整體素質；加大對企業勞動關系管理指導；加強對社區工作人員的培訓和交流；制定嚴格的考核制度。