深化“放管服”改革的實踐與思考

推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，對降低制度性交易成本、激發市場活力、提高政府治理能力、全面正確履行政府職能等具有重要意義。

近年來，成都市武侯區人社局圍繞簡政放權、管服結合總體要求，在深化“放管服”改革上，進行了一系列探索實踐。

一、做法和成效

著眼“放”，切實做好權力“減”法。

一是化繁為簡促整合。將人社系統行權職能并入政務中心，與行政審批局實行共同經辦、一站式受理。近5年來先后取消審批項目6個，精簡整合行權項目32項，下沉經辦業務24項，極大提高了行權效能。二是健全清單求規范。對部門行政權力進行全面清理和規范，形成了8類83項權力清單。同時，切實厘清政府與市場的界限，初步形成64項1035條責任清單，逐步向社會公開。三是抓好承接重實效。做好與市級放權單位的銜接，對承接的行政審批事項流程進行全面梳理規范。

抓住“管”，切實做好監管“加”法。

一是突出全程化監管。采取專業機構與內審科室相結合的方法，建立“三位一體”內部監管機制，切實提高事中事后監管的有效性。二是突出多樣化監管。拓寬公眾參與外部監督的渠道，打造“陽光人社·開放審批”惠民服務品牌。通過第三方機構的引入，對行政審批政務服務展開綜合測評。建立“雙隨機一公開”監管機制，做到公平、有效、透明。三是突出數字化監管。以大數據、云計算等現代信息技術為依托，建立電子化責任清單，實現對行政審批權力運行的實時監控。

盯住“服”，切實做好服務“乘”法。

一是完善標準，優化流程。區政務中心率先引入了ISO國際質量管理體系，開展了行政服務標準化省級和國家級試點，形成包括人社行權管理服務在內的400余項行政服務標準化指南。二是貼近群眾，注重便捷。嚴格按照標準化辦理模式，讓群眾“只進一道門，只遞一個窗”即可辦理。同時，加強“綜合柜員制”建設，確保每個窗口“一窗多職，一人多專”。三是強化科技，促進高效。建立網上審批辦理平臺，推行行政審批事項“網申、網辦”的全流程辦理，真正讓“數據跑腿”代替“群眾跑路”。

二、面臨的問題

一是“簡放”還不徹底。一些審批事項還未有效清理，一些應取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但未改變審批的實質。二是“監管”還不合理。法律法規執行不到位，監管缺失、監管不力的現象不同程度存在；重審批輕監管的現象普遍存在，批管不分、以批代管、不批不管的問題較突出，日常監管、綜合監管、聯動監管統籌不夠。監管手段較為單一，對信息技術手段利用不夠，信息資源整合不夠。三是“服務”還不到位。服務意識不強，從服務群眾角度設計流程制度不夠。一些部門和窗口人員流動較大，業務不熟、服務態度生硬，一次性告知制不徹底，讓群眾反復跑路。四是“信息”還不暢通。服務平臺、經辦系統相互間兼容不夠，技術標準不統一，信息共享不夠。利用“互聯網+政務服務”明顯滯后商業應用，功用發揮不足。

三、幾點建議

一是堅持正確導向。要牢牢把握簡政放權是“放管服”改革的基礎和前提，放管結合是“放管服”改革的手段和措施，優化服務是“放管服”改革的目的和目標這一重要導向,通過“放管服”營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性。

二是注重統籌結合。要做到真簡真放，減少事前干預，做到科學實施、合理簡放。要立足頂層，牽頭設計整個政務流程的重組和優化，解決內部權責交叉、多頭執法和推諉扯皮等問題。要規范流程，按照業務板塊進行清單編制。

三是加強智慧監管。要實現監管方法方式由以往單純依靠行政手段向綜合運用行政、經濟、法律、自律等手段轉變；由靜態管理為主向動態管理為主轉變；由業務條線分割監管向綜合監管執法轉變。

四是強化服務效能。要推進服務標準化和協同化，變“條塊分割”為“整體聯動”，讓“部門協同辦”替代“群眾來回跑”。要強化基層服務功能，努力提升服務供給效率與水平。要健全服務評價機制，即由行政主體的自我評價和事后評價轉變為行政相對人的客觀量化評價與實時評價，并將評價結果納入績效考核。

五是突出信息支撐。充分運用“互聯網+”、大數據等現代信息手段，行簡政之道，革煩苛之弊，施公平之策，開便利之門。加快推動“互聯網+人社”行動計劃，建立高效便捷的電子政務平臺。通過加強技術研發，進一步規范人社系統內部各業務板塊的數據標準，實現在統一標準下的部門、層級間信息高度流通與共享，發揮各級人社部門在數據聯網、業務聯動等方面協同互助的作用。打通數據壁壘，消除信息孤島，盤活各部門的信息數據庫資源，逐步推進政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。