關于提高社會治理“四化”水平的思考

程偉萍

黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”從黨的十八屆三中全會提出的社會治理現代化，到黨的十八屆五中全會提出的社會治理精細化，再到黨的十九大提出的社會治理“四化”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央提高新時代社會治理水平的精準定位，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

一、以開放共治為原則，提高社會治理社會化水平

所謂社會治理社會化，是指在各級黨委領導下，在充分發揮政府治理作用的基礎上，積極推動實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，從而讓一切有利于社會治理的積極因素都動起來，讓一切活力競相迸發，讓一切發揮正能量的源泉充分涌流，形成社會治理社會化合力。從基層實踐看，充分發揮社區居民、社會組織在社會服務、社會治理中的參與、協同作用，社會治理就有了更廣泛的社會基礎。

（一）加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移

隨著“單位人”向“社會人”的轉變，社區已經取代單位成為新時代的社會治理載體。社區作為社會治理的基礎平臺，已日益成為各種政策的落實點、各種利益的交匯點、各類組織的落腳點、各種矛盾的集聚點，是創新社會治理的重要突破口。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。”

在實際工作中，要切實做好以下兩點。

一要以居民自治為突破口和切入點。加強基層群眾自治，用群眾習慣的方式解決群眾身邊的問題，激發公眾參與、基層自治的力量，增強居民參與的信心和熱情。以村（居）民議事會理事會、小區協商、決策聽證為形式，以民情懇談日、村（居）民論壇為平臺，讓居民參與到社區建設當中，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心，讓基層群眾自治制度充滿活力。

二要以群眾利益為準繩。十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”因此，加強社區治理體系建設，必須以群眾切身利益為出發點，尊重人民的意愿，激發人民的創造活力，汲取人民群眾的智慧。面對社會治理中出現的新情況、新問題，不斷探索新思路、新舉措、新方法，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的觀點，始終做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。

（二）發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，提升基層社會治理水平

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”“基礎不牢，地動山搖”，基層黨組織的地位十分重要，是我們黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是各級大政方針的具體組織者、推動者和實施者，是我們黨在農村的代言人，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。這就要求我們的村干部一定要胸懷全局、把握大勢，將對基層治理的學習融入實際工作中去，并轉化為帶領村民過上幸福生活的生動治理實踐。

因此，提高社會治理“四化”水平，關鍵要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把抓基層強基礎工作擺在更加突出的位置，努力使黨的組織、黨員隊伍更加強大，以基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮促進社會治理社會化水平的提高，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

（三）推行政府購買服務，助力社會組織成長

作為政府提供公共服務的一種新方式，政府購買公共服務可以解決政府治理中過度治理與治理空白的問題，推動政府職能轉向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義，轉向服務型政府建設。促使政府不再像從前一樣大包大攬，而是把很多事情交給市場去做，交給社會去做，政府把該管的事情管住、管好，把社會能做的放給社會，促進政府與社會良性互動，激發社會組織活力，助力社會組織成長。

可以說，政府購買服務既可以促進政府職能的轉變，又可以培育社會組織發展壯大。政府購買服務為社會組織開放了廣闊的發展空間，有助于推動社會組織強化自我管理、完善治理結構、提高競爭能力，把社會組織打造成為與政府分擔社會服務職能、共擔社會治理責任的得力助手，社會組織也要在服務質量、組織實力、戰略水平等多方面不斷提升，形成政府、社會組織和公共利益的多贏局面。

二、以民主法治為保障，提高社會治理法治化水平

法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的最優模式。相對于人治，法治是規則之治、平等之治、權利之治、程序之治，具有公開透明、穩定、可預期等優勢。實踐告訴我們，當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題就會迎刃而解。因此，要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決社會治理難題，努力形成社會治理法治化新格局。

（一）推動法治成為全民信仰，營造依法治理氛圍

習近平總書記曾說：“法律不能只是紙上的條文，而要寫在公民的心中，使法治成為一種全民信仰。”法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內化為人們的行為準則，人們才會發自內心地遵守法律，自覺地運用法律解決生活中遇到的問題。

推動法治成為全民信仰，必須賦予人民更多的法律參與權，完善人民陪審員、人民監督員制度，讓人民在親身體會的過程中積累對法律的理性認識，堅定內心對法律的信仰。必須堅持嚴格執法、公正司法，通過依法審判處理各類案件，把法律觀念、法治精神融入當事人和社會公眾的心中，公正的裁判更能增加人們對法律的信任、敬仰。必須加強法治宣傳教育。首先，要拓寬法治宣傳的渠道。送法到社區，到基層，到企業，讓憲法和法律家喻戶曉，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。其次，要深化法治宣傳內容。著重宣傳與公民切身利益相關的法律規范，引導公民以法治方式表達訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，從而發自內心地擁護法治、信仰法治。最后，要創新法治宣傳的方式。應充分利用網絡平臺，開辟新的宣傳陣地，讓公民了解法律、理解法治，盡快形成“信法不信權”“信法不信鬧”的自治意識大氛圍。

（二）領導干部要帶頭學法尊法守法用法，提高依法行政能力

領導干部是黨的路線方針政策的落實者，是社會主義各項事業的領導者、管理者和組織者，影響著法治建設的發展程度。提高社會治理法治化水平，領導干部要發揮模范帶頭作用。

首先，要提高領導干部的法治理念。領導干部要牢固樹立依法治國、公平正義、以人為本等法治理念，不斷追求自由、平等、公正的法治價值，全面深化依法治理，促進社會公平正義，努力營造善于運用法治思維分析問題、自覺通過法治渠道反映問題、主動采取法治辦法解決問題的良好法治氛圍。其次，領導干部要帶頭學法尊法守法用法。領導干部的一言一行對群眾有著巨大的示范效應和引導作用。領導干部能否以身作則、以上率下，對法律的平等執行、法治精神的彰顯、法治信仰的塑造至關重要。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，推動黨員干部學法經常化、制度化。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”

（三）堅持公正司法，維護社會公平正義

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。正如英國哲學家培根指出的那樣：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”因此，要重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，不斷突破各種障礙，提高司法公信力，維護社會公平正義。

要堅持司法為民。司法工作者要貼近群眾、服務群眾，切實解決好老百姓特別是困難群眾遇到的法律難題。正如習近平總書記強調的那樣，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。 要堅持司法公開。陽光是最好的防腐劑。司法越公開、越透明，就越能獲得群眾的信任。凡是涉及群眾利益的案件，法律有特殊規定的除外，一般都要公開。特別是公眾關注度高的案件，要提高透明度，避免暗箱操作和司法腐敗。各級黨組織和領導干部不僅要支持司法機關依法獨立公正行使職權，更不能利用職權干預司法。司法人員要忠誠擔當，提高抗干擾能力，堅守司法公正的底線。

三、以科技創新為驅動，提高社會治理智能化水平

所謂社會治理智能化，就是指利用大數據、云計算、物聯網等現代高科技，通過“互聯網+”促進大數據與社會治理深度融合，使社會治理更加科學、精準，社會治理智能化水平得以提升。習近平總書記指出：“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。”這“三個轉向”，為提高社會治理智能化水平指明了方向。

（一）社會治理智能化助推社會治理精細化

根據第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，占全球網民總數的五分之一；互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。中國已經進入全民社交媒體時代，為公眾參與社會治理提供了前所未有的豐富路徑，對于改變政府傳統管理模式具有重要技術影響。比如：建設以信息化為支撐的社會治安立體防控體系，建立國家人口基礎信息庫、相關實名登記制度，完善社會信用體系，遠程教育、遠程醫療以及智慧城市的建設都要借助于互聯網的技術支撐。借助互聯網大數據實現精細化治理，正在成為提高新時代社會治理水平的重要手段。

（二）社會治理智能化提升政府治理預見性

2009年，谷歌公司通過觀察人們在網上的搜索記錄，提前數周預測到甲型H1N1流感的爆發，為公共衛生機構的應對贏得了寶貴時間，這是利用大數據提升社會治理預見性的經典案例。提升社會治理預見性不僅可以有效預防、減少各類公共安全事件的發生，更能節約社會治理成本，提升社會治理水平。老子《道德經》第六十四章提出：“為之于未有，治之于未亂。”是指做事情要在它尚未發生之時就處理妥當，治國理政要在禍亂產生以前就早做準備。也就是說，處理問題、治國理政，要樹立下好先手棋、打好主動仗，努力防患于未然的治理理念。而作為社會治理主體的政府，更要利用好網絡平臺掌握民情民意，通過網絡及早發現潛在的社會矛盾，并將矛盾在源頭上及時化解，將可能發生的社會風險和惡性事件及時消除在萌芽狀態。只有這樣，才能提升政府的公信力和支持度。

（三）社會治理智能化提升政府治理高效性

政府作為社會治理的主體，掌握著海量的數據和資源。政府要有效整合和開放這些數據和資源，使之成為提升政府治理高效性和治理現代化的重要手段，要充分發揮擁有海量信息的獨特優勢，建立綜合性的為民服務平臺，在公共服務領域、社會保障領域、公共安全領域等方面發揮重要作用，以大數據的高效利用促進社會治理智能化的進一步提升。另外，要在網格化、遠程醫療、遠程教育、文化旅游、為民服務、社會養老等領域充分利用大數據，利用大數據發現民生需求，解決民生問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

四、以分類治理為方針，提高社會治理專業化水平

隨著互聯網的快速推進，創新社會治理面臨的問題越來越復雜，越來越專業。隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，人們已經不再滿足于吃飽穿暖，而是追求更美好生活的需要，對提高新時代社會治理專業化水平提出了更高要求。當前我國社會治理的專業化程度和水平還有待于進一步提升，還需要不同專業的人才來處理社會治理中出現的新情況新問題，這就需要以分類治理為方針，讓專業人才解決專業問題，加快社會治理專業化步伐。

（一）加快專業化人才隊伍建設，夯實社會治理基礎

社會治理專業化的發達程度，是衡量一個國家或地區社會服務和社會治理水平的重要標志。社會治理專業化，要求社會治理有專業的隊伍、專業的理念、專業的技術和方法來開展社會服務。因此，要培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。他們具有一定社會工作專業知識和技能，運用科學方法，開展社會救助、矛盾調解、權益維護、心理咨詢、行為矯正等社會治理工作。他們有不同的專業特長，可以是心靈的治療師，可以是矛盾的調解員，也可以是熱心的護理員，在不同的居民面前，他們扮演著不同的角色，用具體的行動幫助政府解讀保障和改善民生的工作，讓居民足不出戶就可以享受到專業服務。

目前，我國社會工作者非常緊缺，嚴重影響了社會治理專業化水平的提高。這需要我們加快社會工作者隊伍的培養和建設，增加財政投入力度，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機制，充分發揮他們在社會治理中的積極作用，從而提高社會治理專業化水平。

（二）營造良好社會環境，打造專業志愿者隊伍

世界上許多國家都是以高水準的志愿服務普及公共服務，志愿者群體的廣泛性、多元性能給創新社會治理提供充足的人力資源，志愿者在提高社會治理專業化中發揮著越來越重要的作用。如美國之所以能運行“小政府大社會”模式，靠的就是廣大志愿者參與提供社會服務。而“強政府”的典范新加坡，也是靠國家標準規范化的志愿服務實現了全民公共服務均等化。所以說，志愿服務是新時代公民參與社會治理的一種方式，體現“人人為我，我為人人”的理念，最終實現互助互利。只有更多的民眾改變理念，自覺自愿地參與志愿服務，提供專業化的社會治理服務，才能更好地提高社會治理專業化水平。

另外，志愿服務是國家公益事業的重要補充，政府應提供必要的經費支持，保障志愿服務機構正常運轉，制定相關政策引導和鼓勵企事業單位及個人對志愿服務進行資助，吸引更多人參與志愿服務活動。同時，社會應該營造更好的氛圍，將志愿服務納入學校教育教學和社會實踐中，并利用社區服務中心和文化站加大宣傳力度，通過開展各種形式的活動，讓志愿服務家喻戶曉、深入人心。

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[N]，《人民日報》，2017年10月28日

②沈彬：《社會治理如何社會化》[N]，《人民日報》，2017年12月15日

③侯麗軍 于佳欣 姜瀟：《打造堅強戰斗堡壘——代表談基層黨組織如何發揮作用》，新華社，2017年10月22日

④《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》[J]，《黨建》，2014年第11期

⑤《全力推進法治中國建設——關于全面依法治國》[N]，《人民日報》，2016年4月27日

⑥楊雅廈：《應用大數據提升社會治理智能化水平》[N]，《光明日報》，2017年4月10日

⑦王思勤：《寧波海曙構建“三社聯動”機制提升社會治理精細化水平》[N]，《寧波晚報》，2015年12月29 日

⑧江冰：《以志愿服務帶動開放共享的社會治理》[N]，《南方日報》，2015年12月19日