關(guān)于特殊工種職工提前退休審批工作的調(diào)研

夏宗文

特殊工種職工提前退休審批工作要根據(jù)現(xiàn)實需要，進行調(diào)研立法，讓政策的執(zhí)行具有延續(xù)性和承諾性。

特殊工種職工提前退休審批作為一種行政權(quán)力（行政確認權(quán)），如何適應(yīng)中國特色社會主義新時代新形勢要求，成為具體辦理特殊工種職工提前退休審批機構(gòu)亟待解決的問題。

一、特殊工種職工提前退休審批工作面臨的問題

特殊工種職工提前退休涉及現(xiàn)實利益，由此導(dǎo)致違法違規(guī)辦理提前退休套取養(yǎng)老保險金的事件屢有發(fā)生，既對正常參保繳費人員有失公平，也使社保基金產(chǎn)生潛在的風(fēng)險。

一是企業(yè)改制破產(chǎn)導(dǎo)致檔案保管不善問題。很多企業(yè)存在兼并、收購等多種環(huán)節(jié)，人員安置情況復(fù)雜，時間節(jié)點模糊，而且部分檔案隨意堆放導(dǎo)致遺失。即使改制后仍在生產(chǎn)的企業(yè)，因歷史原因，檔案保管仍存在不規(guī)范和遺失等問題。

二是人口流動性增大趨勢下來帶的新問題。當前隨著人居環(huán)境的持續(xù)改善，外地購房入戶人員越來越多，外來申請?zhí)厥夤しN職工提前退休人員相應(yīng)增加，部分申請人的工作地較遠，其工種的工藝流程和具體工作環(huán)境難以掌握，甚至還有部分人員的檔案因地震等自然災(zāi)害全部毀損，給特殊工種職工提前退休審批工作增加了辦理難度。

三是科技進步帶來的認定難題。隨著社會生產(chǎn)力的提高，勞動環(huán)境的改善，很多工種如特別繁重體力勞動已被新的工藝流程和機械化所代替，僅有工種名稱與原名稱保持一致，且代替的頻率越發(fā)迅速。此外，檔案打印化趨勢越發(fā)明顯，手寫檔案預(yù)計將不再存在，辨別打印化檔案的真?zhèn)未嬖谥^高的專業(yè)要求。這些問題都為特殊工種職工提前退休認定帶來了難題。

二、分析思考

特殊工種職工提前退休制度要適應(yīng)中國特色社會主義新時代新形勢的發(fā)展，建議根據(jù)現(xiàn)實需要，進行調(diào)研立法。若將特殊工種職工提前退休擴大至全體參保職工，勢必會加大社保基金支出，且與我國勞動力老齡化趨勢不相適應(yīng)。那么，可考慮采取經(jīng)濟補償手段，對相關(guān)企業(yè)實施特崗補貼政策，并及時開展嚴格的崗位認定工作。對于有危害的崗位實行最長年限工作制，超過年限即調(diào)整到普通崗位，以維護職工身心安全。同時，對特殊工種職工提前退休政策應(yīng)予以廢止。鑒于政策的執(zhí)行具有延續(xù)性和承諾性，建議實行“老人老辦法、新人新辦法”。因為對于國有和縣級以上集體企業(yè)老職工來說，特殊工種能提前退休是其當年參加社會主義建設(shè)的一種期待，也是政府的承諾。

三、對策建議

針對當前實際工作中面臨的問題，除進一步提升依法行政能力，強化審批前調(diào)查，審批后追溯制度，嚴厲打擊檔案造假、違法違規(guī)辦理提前退休套取養(yǎng)老保險金的行為外，建議加強以下三個方面的工作。

一是及時引導(dǎo)改制企業(yè)落實檔案管理要求。通過政策和案例宣講，讓改制企業(yè)充分認識到因檔案管理不善造成的矛盾糾紛對生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)、個人權(quán)益的影響，引導(dǎo)企業(yè)積極返聘或以購買服務(wù)形式加強現(xiàn)存檔案整理，對檔案進行電子化掃描存檔，避免涉及特殊工種職工提前退休檔案的進一步散失損壞。

二是進一步強化跨區(qū)域人社部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。針對外地購房入戶人員的特殊工種職工提前退休申請，由相關(guān)地區(qū)人社部門密切配合，協(xié)同開展企業(yè)文書檔案等資料的查詢、調(diào)查工作，同時重點圍繞當前調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題建立臺賬，為將來辦理相似申請?zhí)峁﹨⒖家罁?jù)，進一步提高辦理效率，切實維護當事人合法權(quán)益。

三是采取有效措施適應(yīng)科技進步對特殊工種職工提前退休審批工作提出的新要求。對確實接觸有毒有害的工種、高溫井下、特別繁重體力勞動者，要按程序依法辦理提前退休，切實維護好當事人的權(quán)益。但對于工藝流程、工作環(huán)境、勞動強度已經(jīng)改變的工種，應(yīng)健全落實專業(yè)的評估機構(gòu)，一定年度內(nèi)對工藝流程、工作環(huán)境、勞動強度進行評估，并函告審批機構(gòu)，實事求是地辦理特殊工種提前退休審批。針對檔案的打印化趨勢，應(yīng)配套建立相應(yīng)認定標準和實施細則，在妥善保存媒體介質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)人才或引入專業(yè)鑒定機構(gòu)方式，對檔案產(chǎn)生的原始載體進行調(diào)查核實，確保認定結(jié)果的真實準確。