淺談攀枝花市東區(qū)就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

楊建 楊大斌

就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作特別是就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對于縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

目前，攀枝花市東區(qū)新增就業(yè)2925人，失業(yè)人員再就業(yè)約1000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)約180人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約3300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.37 %。

一、基本情況

目前，東區(qū)就業(yè)系統(tǒng)歷年累計登記在冊就業(yè)困難人員12867人。從性別結(jié)構(gòu)上看：男性3893人，女性8974人。從年齡結(jié)構(gòu)上看：男性45歲以下303人，45歲以上3590人；女性40歲以下803人，40歲以上8171人。從文化結(jié)構(gòu)上看：初中及以下文化2702人，高中（含中專、中職）文化8492人，大專及以上文化1673人。從技能結(jié)構(gòu)上看：無職業(yè)技能9457人，具有初級職業(yè)技能3203人，具有中級及以上職業(yè)技能207人。從家庭經(jīng)濟(jì)狀況上看：就業(yè)困難人員涉及3216個家庭，人均月收入500元以下的就業(yè)困難人員家庭112個，501-1000元的1619個，1001-1500元的978個，1501-2000元的507個。總體來看，就業(yè)困難人員以女性居多，4050人員占比較大，初、高中學(xué)歷居多，大多數(shù)未參加任何職業(yè)技能培訓(xùn)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍偏低。

二、原因分析

一是就業(yè)觀念落后，就業(yè)期望值較高，不愿到收入不高的用工單位或公益性崗位上工作。二是就業(yè)技能單一、文化素質(zhì)不高，無法滿足用工單位需求，特別是去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級后，無法滿足新興高科技企業(yè)用工需求。三是東區(qū)是全市人口最密集的地區(qū)，也是就業(yè)困難群體數(shù)量最多的地區(qū)，安置能力有限給就業(yè)工作帶來了巨大的困難。四是職業(yè)技能培訓(xùn)項目未及時根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整，形成供求矛盾。五是部分家庭情況特殊，需要照顧老人或小孩，不方便就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難群體工作措施

（一）擔(dān)當(dāng)篤行，建立健全困難群體普惠性就業(yè)幫扶體系

一是拓寬政策覆蓋面，加強(qiáng)政策援助。積極落實(shí)職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、崗位、社保等各項就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。二是積極開發(fā)的公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是做好“零就業(yè)”家庭解困行動。確保當(dāng)年新出現(xiàn)的“零就業(yè)”家庭中至少有1名在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭當(dāng)期消零。四是積極搭建求職和用工服務(wù)平臺。通過基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站）及公共就業(yè)場所、戶外廣告牌和攀枝花公共招聘網(wǎng)等，及時發(fā)布各類企業(yè)用工信息，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)援助服務(wù)。

（二）開拓創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型中拓寬困難群體就業(yè)渠道

一是全面推進(jìn)康養(yǎng)學(xué)院培訓(xùn)工作。以全市做好“釩鈦”“陽光”兩篇文章為契機(jī)，積極開展康養(yǎng)項目培訓(xùn)，為全區(qū)康養(yǎng)發(fā)展提供人才保障。同時，配合做好阿署達(dá)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，建成以職業(yè)技能提升為主的公共實(shí)訓(xùn)和鑒定基地，每年可安排就業(yè)200人，進(jìn)行技能培訓(xùn)和鑒定約1500人。二是大力培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺。支持社會力量入駐奧林匹克電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意和市場需求，實(shí)現(xiàn)社會資本有效對接。三是加快建設(shè)攀枝花市東區(qū)金沙逐夢眾創(chuàng)空間暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。下設(shè)服務(wù)中心、孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心等，篩選優(yōu)秀項目入庫，接受創(chuàng)業(yè)資源支持和幫扶，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中存在的問題。

（三）主動作為，進(jìn)一步增強(qiáng)困難群體市場就業(yè)能力

大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，充分發(fā)揮政府購買培訓(xùn)成果的政策導(dǎo)向和激勵作用，促進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動者特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)競爭能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

（四）補(bǔ)貼激勵，調(diào)動企業(yè)吸納更多困難群體就業(yè)的積極性

面向轄區(qū)用工單位積極宣傳就業(yè)幫扶政策，嚴(yán)格執(zhí)行川財社﹝2016﹞182號、攀人社發(fā)﹝2014﹞354 號文件要求，大力推行用工單位社保補(bǔ)貼工作，調(diào)動企業(yè)吸納就業(yè)困難對象的積極性。

（五）多措并舉，全力促進(jìn)困難群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬市場準(zhǔn)入，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更多機(jī)會。二是創(chuàng)業(yè)資金扶持。以推進(jìn)金融體制改革、促進(jìn)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)、提供政策性小額擔(dān)保貸款等為重點(diǎn)，加強(qiáng)金融資本對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金輸血能力。三是實(shí)行稅費(fèi)減免。為創(chuàng)業(yè)者提供一定額度和期限的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)成本。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化器建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間等，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)互動平臺。