構建良好創新生態 優化創新創業環境

黃荔梅

（福建社會科學院 福建 福州 350001）

創新生態系統表明，企業、高校和科研機構、金融機構和政府部門等眾多行為主體都參與創新活動，要明確不同主體在創新生態體系中的定位：在創新生態中，企業是技術創新主體，金融機構是金融創新主體，政府是制度創新主體，高校和科研機構是知識創新主體。創新正是這些主體相互聯系和共同作用的結果，構建良好的創新生態，旨在發揮各主體最大的效能。

一、強化企業創新主體

企業是創新活動的組織者，是促進科研成果向市場價值轉化的直接推動者。正是由于企業通過不斷的技術創新，把技術轉變為物質財富，推動了產業結構的優化升級。與此同時，企業為了更快更好地發展，不斷增加研發投入，從而促進技術的更新和突破。在市場經濟條件下，企業在創新方面更為有效，因為企業貼近市場、了解市場需求，具備將創新成果轉化為商品、將技術優勢轉化為產品優勢以及通過市場得到回報的要素組合和運行機制。同時，在市場競爭壓力下，企業家迫切需要通過自主創新提升競爭力，以求企業的發展壯大。正是這種內在屬性和外在壓力，決定了企業在創新中的主體地位。一方面，要明確企業的技術創新主體地位。創新的目標應由企業主導提出，創新資源要由企業主導配置，創新活動的組織實施要由企業主導推進。企業的技術創新主體地位，不僅僅是研發投入、科研組織和成果轉化中的主體，更是技術創新決策的主體。另一方面，企業作為技術創新主體，并不意味著可以忽略其它創新組織和主體，還需要推動高校、科研院所、中介服務機構等各類創新組織和主體為企業技術創新提供強有力支撐，支持企業成為技術創新主體。

針對企業創新意識不足的問題，要發揮科技和經濟政策的導向作用，激發企業的創新活力。優化科技創新成果轉化政策，加快完善相關體制機制，切實推動科技成果轉化，放大科技成果對企業和產業技術改造的提升效用。強化企業創新體系建設。鼓勵企業普遍設立研發準備金，探索政府支持企業技術創新、商業模式創新的新機制。鼓勵有條件的企業設立工程技術中心并加大研發投入，建立研發管理標準體系，開展重大產業關鍵共性技術的研發攻關，自主研發能支撐企業可持續發展的核心技術。鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，到海外建立研發機構，或通過聯合開發、參股并購等形式，加大先進技術的引進、消化吸收和再創新。落實民營企業在創新領域的國民待遇，推動民營經濟參與國家創新驅動戰略和協同創新項目。加大各類人才向企業傾斜的力度，支持企業引進和培養領軍人才和高技能人才，建設高水平研發隊伍。鼓勵企業加強內部培訓和職工繼續教育，支持企業職工的技術創新活動。加強政府各部門之間的政策溝通和協同，減少政策缺失或政策沖突。

二、完善財稅扶持政策

要落實鼓勵企業技術創新的政策，完善和落實普惠性政策，擴大政策覆蓋面，更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主創新。加大政策實施力度，對知識產權保護、人才供給、金融支持、研發加計扣除等，降低政策門檻。研究企業委托大學科研院所研發支出的稅收抵扣政策等。積極推進稅制改革，實施結構性減稅，對有利于轉變經濟發展方式的自主創新和技術改造、發展循環經濟、節能節材產品的生產和使用、保護生態和環境等，加大稅收優惠的力度。建立“綠色信貸”機制，對節能企業和環境友好型企業加大貸款扶持力度，對污染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制。加強鼓勵創新的需求側政策。進一步完善政府采購、首臺(套)等政策，提高政府采購中小微企業產品和服務的比例；改進政府部門公共采購競標定價規則，防止低價中標導致劣幣驅逐良幣；用好、用足GPA規則下的創新支持措施。同時，對創新產品，建立反映外部成本效益的財稅政策，促進外部效益內部化。切實降低企業稅費，尤其是進一步降低小微企業的稅費負擔。加快發展多層次資本市場，方便各類企業創新融資。形成創新政策、創業政策和小企業政策的組合拳，支持各種發展階段的企業創新。加快融資平臺建設，解決企業擔保難、貸款難問題。完善省級擔保體系，支持擔保公司、小額貸款公司發展。建立和完善政府產業基金對接服務平臺，提升創業投資行業的資金吸引力。加快企業信用基金建設，堅持抱團取暖，打破各自為營，初步建立起以政府引導、企業積極參、社會公眾監督的信用擔保體系。積極搭建銀企合作橋梁，促進銀企合作，做大融資平臺，降低企業融資成本，為企業實現長期可持續發展提供強有力的支撐。

厘清政府與市場界線，確保財政科技投入穩定增長，強化政府對科技創新的投入，硬性規定科技投入增長的速度高于財政收入增長的速度，并優化投入結構、創新投入機制、改善科技投入管理，創新型種子資金在當前是非常薄弱的環節，而創新型種子資金對于促進科技創新創業非常重要。建立以財政投入為引導，企業投入為主體，其他金融體系與第三方聯合的科技多元化投入模式是財政科技投入改革的方向。科技企業創業投資引導資金對于撬動更多的社會資本將起到乘數作用，目前科技企業創業投資引導資金不足，創業投資引導基金可委托若干家有較高管理能力和豐富經驗的創業投資公司管理，同時要引入市場機制，發揮科技中介機構作用。以研發活動為基礎，提高政府資金資助比重，確保財政科技投入法定化增長在將企業培育為真正的創新主體方面提供相應的鼓勵和支持措施。進一步提升政府資金在R&D經費中所占比重，不斷鞏固以企業為主體的技術創新體系。

三、不斷優化市場環境

發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府著力打造良好的創新生態，促進各類創業服務平臺發展，提高創新創業服務能力。充分發揮市場在配置創新資源中的決定性作用，更好地發揮政府作用，多措并舉完善企業創新的市場環境和政策環境，明確科研機構、企業、政府在區域創新生態體系中的定位。政府作為創新生態系統中最能動的參與主體，可以通過自己的戰略規劃和政策實施，對創新生態系統的演化進行調控，從而使得創新生態系統朝著更加良勝和健康的方向發展。加快建設科學合理、富有活力、更有效率的創新體系，進而發展為優良的創新生態系統。創新生態的實現，創業創新主要靠市場推動，也離不開政府的引領。政府對于創新生態系統的影響，主要體現在公共服務提供和公共政策制定兩個方面。創新生態系統中政府的主要職能在于通過營造適當的宏觀經濟與政策環境為創新主體消除競合中的阻礙，同時使政府服務得到雙效的提升。政府要確立以服務對象需求為導向的新理念和新范式，用整合的方法制定和實施構建創新生態系統的措施。

創新生態的實現，需要“有效市場+有為政府”的雙輪驅動，而“有為政府”的主要作用應該是消除創新生態系統的功能障礙，而不僅僅是如傳統理論所強調的維護競爭秩序、保護（知識）產權和投資于基礎或前沿科學研究，更不是直接干預創新創業過程。政府要注重從“創新政策”向“創新服務”轉變，要特別注重頂層制度設計，積極構建多部門協同機制，包括消除多頭治理模式。針對當前創新管理中存在的“部門分割、條塊分離、要素分散”等問題，各級各類政府管理部門要以系統思維統領政府創新管理全局，構建基于創新鏈、服務鏈、要素鏈三個主軸的政府創新管理三維立體模式。加強知識產權保護，營造公平、有序的市場環境，加大對侵權行為的打擊力度，培育一批產業核心專利和重大技術標準。政府必須堅持有所為有所不為，在創新過程中，更多地依靠市場力量合理配置創新資源，堅持不參與企業具體的創新活動。進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。加大審批事項的清理、精簡和調整力度，努力為各類市場主體營造透明、可預期、公平、公開的投資環境。

四、大力發展創新平臺

科技創新平臺體系是在政府引導下，由企業、市場、科研機構共同參與而建立的多層次技術創新運作體系。要加快推進企業研發機構建設，鼓勵龍頭企業組建產學研創新聯盟，開展產學研集群式研發；進一步完善企業的創新組織體系，大力發展各種形式的科技企業孵化器；鼓勵企業積極融入全球布局創新網絡，支持優勢企業在境外建立或并購研發中心，鏈接全球創新資源，形成更多具有自主知識產權的核心技術。產學研合作能夠實現優勢互補、風險共擔、提高效率，是提升創新能力的關鍵所在。應探索一套符合高科技產業特點的產學研合作機制：學校和科研機構提供科研成果，企業主要作用是提供資金和生產設備，并推進科技成果的產業化。目前我國產學研合作不盡人意，主要問題：一是產學研合作目標不盡相同。高校和科研院所關注的是課題、論文、專著、專利和獲獎，企業比較關心眼前的經濟效益，供給和需求的脫節，嚴重阻礙了產學研的深度融合。二是產學研合作層次不高。產學研合作的主要動機在于研制新產品、提高產品質量、改進工藝裝置和開拓新市場，而作為增強產業競爭力和核心競爭優勢主要途徑的開發專利技術與創建技術標準等，尚未得到企業的足夠重視。

公共技術創新平臺建設是提升產業活力、優化創業環境的關鍵環節，是完善科技服務系統的核心工作之一。政府要統籌布局，整合資源，優化配置，加快科技創新基礎條件平臺的建設。從提升創新創業服務功能出發，建設一批高校高水平科研機構、一批新型創新創業孵化平臺和一批技術轉移轉化中心；加強眾創空間、孵化器和“星創天地”建設，推動高校院所資源向小微企業和創業者開放共享。科技企業孵化器是孕育科技企業，培育科技企業家的重要基地和載體，要以孵化器建設為抓手，提升高新技術創業服務中心的檔次，全面推動公共創新平臺的完善。要保障企業孵化器準時投入使用，保障場地、通信、網絡、辦公等方面的硬件設施水平；綜合高校、研究機構、企業的意見進行項目選擇，重點支持科技含量高、市場前景好、具有區域代表性的科技項目。依托多類型創新平臺集聚創新創業資源，探索“金融+科技+市場”模式，引導多元化社會資本參與科技企業孵化器建設運營。

五、創新科技金融服務

科技是經濟可持續發展的推動力，其推動力的實現取決于高科技能否產業化?？萍紕撔乱呀洺蔀楝F代經濟競爭的核心，更是新常態下我國經濟可持續發展的動力引擎，科技產業化已經成為各國經濟發展的戰略重點，而科技創新只有與金融資本有機融合才能實現其產業化。金融是現代經濟的“血液”，實現科技與金融的有效融合，有利于科技型企業贏得更大的發展機遇。金融服務業是推動工業革命和科技創新的強大動力，現代金融作為經濟增長的核心產業，在經歷世界產業轉移以及后金融危機的歷程后再次被推到了前沿，其價值表現為對實體產業經濟的強大支撐作用和對國民經濟的強大拉動作用，促進區域經濟增長。金融服務業能有效促進知識要素與技術創新的結合，現代金融服務業是不斷發展成為知識密集型和人力資本密集型的高端產業，現代金融服務業不斷催生新型產業形態。現代金融服務業是能夠連接各類產業經濟，是現代經濟增長的核心產業。因此，現代金融服務業能與其他產業關聯、交集，并呈現出擴散式發展態勢，催生新型產業形態。

科技與金融通常被認為是經濟增長的“雙引擎”，實施創新驅動戰略，迫切需要科技與金融深度融合。科技金融的實質就是要引導金融資源向科技企業集聚，要充分發揮產業基金、風險投資、科技貸款等資本力量，建立健全服務創新的金融體系。加強科技金融政策的完整性，增強政策的針對性、連續性、協同性，出臺更具針對性、可操作性的政策，滿足科技型中小企業不同發展階段的融資需求。不斷探索各類金融服務模式，將金融服務創新作為一個極為重要的創新要素給予大力支持。逐步建立科技與金融密切合作機制，研究制定中小型科技企業與金融資本融合的相關政策，為中小型科技企業的快速、健康、可持續發展提供必要的資金保證。通過產學研合作，培養一批復合型科技金融人才。打造一站式科技金融服務中心，為科技型中小企業提供投融資服務。完善科技信貸風險補償機制和擔保機構風險補償機制，積極開發兼具風險分散和收益分享的金融工具，加速擴大科技保險服務覆蓋面。發展多元創業投資主體，培育和壯大天使投資人群體。建立銀政企聯動合作平臺，組織重點企業、入駐銀行、創投公司、擔保機構成立科技金融創新創業聯盟。進一步完善銀政企對接機制，整合資源，為企業在融資、投資、政府資金支持以及商業往來等方面提供服務。構建支持創新的一站式金融服務生態，培育和發展科技金融服務體系以及創新科技金融監管模式，打通從技術到產業化的“最后一公里”。

六、打造創新文化氛圍

構建良好創新生態，還應在全社會厚植創新意識、弘揚創新文化。創新生態中能夠確保創新資源與創新環境之間產生高效互動的重要因素之一是區域的創新文化和風險文化。樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，使創業成為一種價值追求。鼓勵非正式組織的建立，構建知識共享的文化氛圍。非正式組織為媒介，促進人才進行知識和思想的交流和碰撞，為人才的知識共享創建更好的平臺。要大力發展創新文化，倡導敢為人先、敢冒風險的創新精神，勇于探索，崇尚競爭，開展創新教育，培育創新意識，改革創新評價，營造創新環境，在全社會形成崇尚創新、支持創新和追求創新的良好風氣。

樹立不為失敗找理由，只為成功想辦法的理念，動真做實真干實干出成效；樹立銳意進取奮發有為的觀念，打破等靠要的落后意識，在發展中解決問題，而不是解決問題后再發展；打破不求有功，但求無過的考核作用原則，大膽使用想干事會干事干成事不出事的干部；打破按部就班的固定思維，對于一些重大項目，大膽試大膽干，用好用活用足各項優惠政策。建立試錯容錯機制，制定科技創新試錯容錯機制，鼓勵創新，營造有利于科技創新的寬松環境。對于基礎創新，要區別于應用創新，不能用產業化的要求去對待，對這一領域的創新失敗應采取更加寬容的態度。要破除崇拜權威的傳統思想，允許和寬容創新失敗，最大限度地激發和保護創客的創新創業激情和活力。