以“互聯網+精準扶貧”為載體 落實甘肅鄉村振興戰略的對策建議

陳 娟

（甘肅行政學院 甘肅 蘭州 730010）

黨的十九大報告提出以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的“鄉村振興戰略”，強調要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。甘肅自然環境較差、經濟基礎薄弱、農村貧困人口數量大。近年來，甘肅省在精準扶貧方面取得了值得肯定的成績，但是進度仍低于預期，扶貧資源的利用效率仍有提升空間，精準扶貧模式仍有待拓展。

自2013年以來，全省共減少貧困人口503萬，建檔立卡貧困人口減少到188.7萬，貧困發生率由2013年的33.2%下降到2017年的9.6%，2017年58個片區縣中有6個、17個插花縣中有13個申請摘帽；貧困群眾人均收入年均增長13.1%，高于全省平均水平2.7個百分點[1]；同時，行政村全部通瀝青路和動力電全覆蓋，貧困地區自來水普及率達到86%，貧困群體的生產生活條件得到了進一步改善。盡管如此，甘肅的脫貧攻堅任務依然十分艱巨。2017年末，全省深度貧困地區35個縣和“兩州一縣”的貧困人口分別為134.45萬人和32.01萬人，貧困發生率高達14.17%和12.57%（見圖一）。全省農民人均可支配收入為8076元，建檔立卡貧困人口可支配收入為4025元，深度貧困地區35個縣和“兩州一縣”的貧困人口人均可支配收入分別為3845元和4018元（見圖二）。這些地區的貧困和落后表現在收入、產業發展、教育文化、基礎設施等方方面面。要如期實現脫貧目標，今后3年每年需減貧近70萬人，可以說是任重道不遠。

圖1 2017年末貧困發生率圖

圖2 2017年末人均可支配收入圖

基于此，筆者建議在現有“精準扶貧大數據管理系統”的基礎上，進一步采取措施提升貧困的識別度和扶貧的精準度，對“互聯網+精準扶貧”獲取的信息進行重復利用，深度挖掘農村資源并進行優化整合，提前朝著“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標方向進行布局，做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有效銜接。

一、提高“扶貧信息采集管理系統”的組織化程度，進一步提升扶貧信息采集的精準度

精準扶貧工作的有效開展，首先要對貧困人口和致貧原因進行精準識別，在此基礎上才能有的放矢地提供精準幫扶。信息的快捷和全面是開展這一工作的前提。為此，一要實施農民參與的貧困人口識別機制，建立和完善農民“貧困申訴機制”和“評議結果舉報機制”，讓農民自己去推薦和評議自己身邊的貧困者。對于評議結果，暢通農民反映訴求的渠道，根據提出的訴求去考察他們的實際生活狀態。二要提高“扶貧信息采集管理系統”的組織化程度。目前，我們使用的精準扶貧數據庫為國家層面的“國扶辦子系統”和省上的“精準扶貧大數據管理系統”，入戶采集信息難度大、農民配合度低，加之受駐村干部主觀因素的影響，導致數據真實性、客觀性和精準性均不高。提高扶貧信息采集和管理的組織化程度可以有效解決這一問題，因此建議全省鄉鎮政府下成立“扶貧信息管理中心”，崗位人員建議設置2人，其主要職責：第一，建立和維護村落信息網絡；第二，開展“回頭看”和回訪貧困村工作，對扶貧數據進一步核實，提高其精準度；第三，對接下鄉扶貧的單位和個人，并詳細介紹解釋貧困信息等。

二、借助“精準扶貧大數據管理系統”，合理配置直接扶貧和間接扶貧資源

直接扶貧是解決貧困人口賴以生存的衣食住行問題，屬于扶貧過程中的“輸血”范疇；間接扶貧，是通過“產業對接”解決貧困人口就業、創業問題，使之有能力通過自身勞動實現“生活富裕”，這屬于扶貧過程中“造血功能培育”的范疇。一般情況下，對于農村喪失勞動力、老弱病殘等群體或政策兜底脫貧的農民更多的時候采用的是直接扶貧的方式，因為這部分人受主觀、客觀等各方面原因的制約，自我發展的能力很弱甚至喪失。而對于絕大部分農民而言，激發他們的內生發展動力，特別是通過能人帶動、產業幫扶等有效措施才能從根本上解決落后貧窮的問題。因此，要想徹底改變貧困戶的現狀，僅僅依靠金錢和物質的形式是不可取的，結合自身地域特點，發展相應的經濟產業，通過精準扶貧打造適合脫貧的創業項目才是重中之重。甘肅在開展精準扶貧的過程中，要進一步挖掘和利用好“精準扶貧大數據管理系統”這個平臺。目前，該信息平臺涵蓋了貧困戶和貧困人口戶年均收入及收入來源、耕地類型及數量、主要種植農作物、養殖家禽和致貧原因等基礎信息。一方面，通過這些基礎信息可以極快、極精準地獲取需要直接扶貧的信息，在各單位和個人對農村中的特別貧困人口進行直接幫扶的同時，由全省統籌安排直接扶貧的資源，進行快速直接扶貧；另一方面，在現有信息基礎上可以補充、完善和整合大數據管理系統中有關各地特色資源、農業發展情況等方面的信息，為多數需要通過產業和項目間接扶貧的領域提供有效的數據和信息支撐，從而實現對直接扶貧和間接扶貧資源的有效區分和合理規劃，最終提高扶貧資源的整體配置效率。

三、利用以互聯網為依托的各類服務平臺，匯集鄉村信息，引入第三方規劃機構充分整合鄉村資源

實施鄉村振興戰略的第一要求是產業興旺。而要實現產業興旺，就要促進和推動資本、人才和技術等生產要素在城鄉之間的交互流動。尤其是在資本要素方面，暢通農民與社會資本之間的對接渠道，是發展和振興產業中的重中之重[2]。筆者認為，一直以來農村貧困的一個很重要的原因體現在鄉村資源沒有得到優化配置，甚至存在視“寶藏”為“糞土”的現象，那么引入專業的第三方規劃機構，憑借他們的專業能力，可以最大程度地挖掘農村本地資源進行就地優化配置，變資源為資產；如果遇到不能就地優化配置的資源，第三方規劃機構也可以將資源信息進行專業加工處理，將鄉村資源的信息進行“特色化”處理后形成相關商業資訊報告，由全省統籌發布，以吸引城市相關產業的戰略投資者進入農村進行商業開發，實現城市產業與農村資源的深度整合，從而形成農村“產業興旺”的局面。除了利用和挖掘現有“精準扶貧大數據管理系統”外，還可以運用其他以互聯網為依托的各種涉農服務平臺引社會資本入農業農村。如，相關部門或第三方機構可以通過對農戶大數據的采集和積累，分析挖掘出新形勢下新型農業經營主體生產需求變化，為更多的新型農業經營主體提供個性化的定制服務。再如，還可以對本地區的農業大戶的種養殖情況進行了解和跟蹤服務，利用以互聯網為依托的金融創新服務平臺，收集并分析使用農戶大數據，將這些數據資源打造成社會資本進入農業的一把“鑰匙”，通過“智慧+農業”、“智慧+資本”等創新途徑，有效破解“三農”發展的資金難題。

四、借助“互聯網+精準扶貧”模式構建起“扶貧虛擬組織網絡”，實現農村“有效治理”

在“互聯網+精準扶貧”模式的推進過程中，可以逐漸分層次搭建起“扶貧虛擬組織網絡”，為進一步實施“鄉村振興戰略”打下基礎。這個“扶貧虛擬組織網絡”主要分為四個部分：1.鄉鎮政府為完成扶貧信息的采集和錄入工作，會在各個鄉村建立起自己的“聯絡員”組織網絡，該組織網絡力求信息收集的準確無誤，有助于鄉村誠信體系的建立健全，有助于“鄉風文明”的形成；2.扶貧信息錄入之后，會自動匯總成全省共享信息，建議省政府成立一個“信息加工與管理的組織網絡”，負責將信息匯總、分析、提煉后再投放給扶貧機構或個人，這將有助于全省、全社會在開展扶貧工作時做到有的放矢，有助于提升扶貧資源的利用效率；3.扶貧機構和個人在開展精準扶貧工作時，需要一個聯系他們與農戶的“聯絡組織網絡”，該網絡的工作開展有助于降低扶貧機構和個人入鄉扶貧的交易成本，有利于鄉村扶貧工作的“治理有效”；4.在農戶脫貧之后，為了不使農戶再度返貧，進一步鞏固扶貧成果，還需要一個對農村資源深度挖掘與整合的“農村資源規劃組織網絡”，該組織網絡主要是通過深度開發鄉村資源，挖掘鄉村特色資源，來吸引城市產業與鄉村資源進行整合，有助于鄉村的經濟發展和生態環境的改善，從而形成“生態宜居”和農民“生活富裕”的局面。

綜上所述，利用互聯網快捷、高效、低成本的信息技術優勢，并以此為基礎建立和完善“扶貧虛擬組織網絡”，可以加快精準扶貧的進度，提高扶貧質量和扶貧效率，降低扶貧成本，將扶貧成果繼續延伸為全面落實甘肅省“鄉村振興戰略”的基礎，同時在推進“互聯網+精準扶貧”的過程中，就可以直接延伸工作目標到努力實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求的層面，助力甘肅省在實施“鄉村振興戰略”的工作上實現“彎道超車”。