上海：厚植一流企業(yè)家土壤

□ 李南山

黨的十九大提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，為新時(shí)代中國企業(yè)發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。一流企業(yè)要有一流的企業(yè)家，要有一流的企業(yè)家精神。上海作為國資重鎮(zhèn)，把培育國有企業(yè)家隊(duì)伍和弘揚(yáng)國有企業(yè)家精神，作為深化國企國資改革的重點(diǎn)，從制度變革、環(huán)境營造、正向激勵(lì)和人才培育等方面，加快建設(shè)具有專業(yè)化、市場化、職業(yè)化、國際化特點(diǎn)的國有企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮國有企業(yè)家的價(jià)值引領(lǐng)作用，推動(dòng)國企國資改革與發(fā)展。

制度變革，厚植國有企業(yè)家成長的人才儲(chǔ)備

早在上世紀(jì)九十年代，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，上海就提出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度同步改革，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)市管企業(yè)干部實(shí)行分類分層管理的辦法》等文件，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順企業(yè)干部的管理關(guān)系，董事會(huì)和經(jīng)理層實(shí)行分層管理，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者的職業(yè)化與市場化改革；后來，又先后推出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革，組織考察推薦和市場機(jī)制相結(jié)合；加快建設(shè)“兩個(gè)機(jī)制”，即適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制；率先對(duì)國有營運(yùn)機(jī)構(gòu)的高級(jí)經(jīng)營管理者實(shí)行市場化招聘；制訂《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，明確要形成一支具有戰(zhàn)略眼光、忠于黨和人民、懂專業(yè)、會(huì)管理、廉潔自律的國企經(jīng)營管理者隊(duì)伍。在薪酬分配制度改革上，規(guī)范“3+1”（崗位薪、福利、績效薪+特別獎(jiǎng)勵(lì)）的薪酬結(jié)構(gòu)，建立“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的年度薪酬制度；在選拔任用制度上，推行任期制和實(shí)行契約化管理；在經(jīng)營管理者人才隊(duì)伍培育上，按照上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃綱要，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員人才隊(duì)伍建設(shè)的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，同步建設(shè)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的后備干部人才培育，以輪崗、掛職、培訓(xùn)等多種方法，后備干部人才源源不斷脫穎而出，形成國企經(jīng)營管理人才梯次接班機(jī)制，重點(diǎn)抓好領(lǐng)軍型企業(yè)家培育和企業(yè)家后備隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量眾多、素質(zhì)較高的優(yōu)秀經(jīng)營管理者隊(duì)伍，成為推動(dòng)上海國企國資改革發(fā)展的核心力量。

黨的十九大報(bào)告提出，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》下發(fā)，以及全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議指示，一系列重要部署和要求，進(jìn)一步為上海培育國有企業(yè)家隊(duì)伍指明了方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)了上海對(duì)建設(shè)優(yōu)秀國有企業(yè)家隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)力度。遵照習(xí)近平總書記要求，上海著力培育壯大“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)家隊(duì)伍，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，涌現(xiàn)出一大批忠于職守、搏擊市場、敢干事、能成事的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，正加快成長為優(yōu)秀的國有企業(yè)家。

擔(dān)責(zé)容錯(cuò)，營造國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

黨的十九大以來，上海把培育國有企業(yè)家納入構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，用營商環(huán)境培育國有企業(yè)家，靠政策環(huán)境厚植國有企業(yè)家。

上海建立完善國有企業(yè)家成長發(fā)展的環(huán)境，主要有五個(gè)方面。

一是進(jìn)一步優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，明確管資本的監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡、高效運(yùn)作，提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力讓企業(yè)滿意、讓企業(yè)家滿意。

二是著力優(yōu)化政策環(huán)境。出臺(tái)國有企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)文件，建立業(yè)績導(dǎo)向的薪酬管理制度，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)造、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好社會(huì)環(huán)境。

三是以國有企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向行為。細(xì)化“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)國有企業(yè)家踐行艱苦奮斗精神，面對(duì)深化改革、創(chuàng)新攻堅(jiān)、市場競爭，敢涉險(xiǎn)灘、破障礙、敢打硬仗、有擔(dān)當(dāng)；鼓勵(lì)國有企業(yè)家堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，面對(duì)復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)市場的激烈競爭，迎難而上，開拓進(jìn)取，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本而拼搏奉獻(xiàn)。

四是錘煉國有企業(yè)家人才。堅(jiān)持黨管干部與企業(yè)依法市場化選人用人相結(jié)合，貫穿競爭擇優(yōu)方針，采用民主推薦、競爭上崗、公開招聘等多種方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，加大市場化選人用人力度。堅(jiān)持黨管干部原則，與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，注重讓市場來發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和錘煉企業(yè)家。企業(yè)中高層管理人員實(shí)行市場化選聘、契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

五是完善合理容錯(cuò)機(jī)制。建立起寬容失敗的“容錯(cuò)機(jī)制”是“上海國資國企改革20條”的一大亮點(diǎn)。原上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：容錯(cuò)機(jī)制在上海尤為重要，改革創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，難免有失誤，市場更是變幻莫測，主管部門和領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)企業(yè)家多些理解和包容，不能只以報(bào)表的數(shù)字來評(píng)判企業(yè)和企業(yè)家。“有些急功近利的決策當(dāng)年的報(bào)表可以看出來，立足長遠(yuǎn)的決策當(dāng)年報(bào)表并不好看，有的還為了長遠(yuǎn)要犧牲眼前利益，這就要有考核機(jī)制在里面。”上海市國資委、企業(yè)集團(tuán)兩個(gè)層面細(xì)化上海市人大《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不做負(fù)面評(píng)價(jià)。從制度層面合理區(qū)分容錯(cuò)免責(zé)行為與違法違紀(jì)行為，鼓勵(lì)廣大企業(yè)家大膽開拓、干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響的行為，可按程序予以容錯(cuò)免責(zé)。

正向激勵(lì)，增強(qiáng)國有企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力

上海在培育國有企業(yè)家隊(duì)伍中，建立激發(fā)創(chuàng)新活力的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。通過印發(fā)《市管國有企業(yè)法定代表人創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，在全面推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理的基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。其中，競爭類企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核的權(quán)重占30%～35%，轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新型考核的權(quán)重占50%；制訂“三個(gè)視同于和一個(gè)單列”政策。對(duì)研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費(fèi)用視同于考核利潤，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)回報(bào)的境外投資在考核中予以單列，現(xiàn)在已經(jīng)有30家市管企業(yè)近360億元?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)等費(fèi)用視同于考核利潤。

遵循分類激勵(lì)原則，探索建立起國有企業(yè)家長效分配激勵(lì)機(jī)制。上海按照“基本年薪+績效年薪+任期激勵(lì)收入”的薪酬結(jié)構(gòu)，對(duì)不同類型企業(yè)確定不同的基薪調(diào)節(jié)倍數(shù)、績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)。其中，整體上市公司，探索員工和核心骨干持股；國有企業(yè)控股上市公司，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；國有及國有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)探索“張江辦法”，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)；承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)；國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式建立跟投機(jī)制等。