體質測定與科學健身指導工作現狀與發展思考——基于成都市的發展分析

李紀江，何仲濤，邵 平，李 航

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體質測定與科學健身指導工作現狀與發展思考——基于成都市的發展分析

李紀江，何仲濤，邵 平，李 航

四川省體育科學研究所，四川 成都，610041。

通過實地調研，利用文獻資料法，結合成都市各級國民體質測定與科學健身指導站工作現狀進行探討，分析基層站點運行困難的原因以及存在的主客觀問題。研究表明：體質測定與科學健身指導工作存在政策導向缺失、復合型人才嚴重不足、體醫結合力度不夠、主動健康意識不強等問題。建議以輿論宣傳為導向，增強科學健身意識；加強復合型人才培養；整合資源，完善政策保障體系；充實體質測定體系、完善科學健身指導平臺；積極推動“體醫結合”，共同促進市民健康管理。

體質測定；科學健身；現狀；發展

習近平主席提出“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實現中國夢的重要內容”，2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出[1]：完善國民體質測定制度，為群眾提供體質測試服務，定期發布國民體質測定報告；加強體育運動指導，推廣運動處方，發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。《意見》將全民健身上升為國家戰略的同時，也將國民體質測試與科學健身指導工作提到了一個新的高度。

為進一步加強大眾健身科學指導、加快推進群眾體育科學化進程、切實提高成都市群眾身體素質和健康水平，至2017年底，成都市已在22個區（市）縣陸續建立了國民體質測定與科學健身指導站，基本實現全市體質測定數據的上傳、統計、分析、管理功能，國民體質測定網絡體系基本形成。它們既是提供科學健身指導的重要平臺，也是全民健身公共服務體系的重要組成部分。為此，在相關部門的支持下，我們專門成立調研組，多次到成都市部分區（市）縣體育系統進行專題座談、實地了解，并前往廣州、上海、滿洲里等省市縣考察、學習，針對成都市開展體質監測與科學健身指導工作現狀，以及影響市民體質提升的因素進行深入調研，提出了發展建議。

1 體質測定和科學健身工作現狀

近年來，成都市以“推動全民健身融合發展、實施市民體質提升計劃”為主線，以探索構建與全面體現新發展理念的國家中心城市相適應的全民健身公共服務體系為核心，以倡導市民培育健康生活方式為重點，通過統籌設施建設、品牌打造、組織培育、健身指導、需求激發等措施，推動市民體質測定與科學健身指導，目前，全市體質測定工作在硬件配置、人員技術、經費保障、工作環境、工作成效方面已處于全國先進行列，實現了區（市）縣體質測定工作全覆蓋，正在加快鄉鎮體質測定工作的開展，有效推動了全民健身與全民健康融合發展。但是，調研表明，成都在市民體質狀況、體質測定工作和科學健身指導方面存在著許多的不足。

1.1 體質測定與科學健身指導脫節，“重檢測，輕應用”現象普遍存在

國民體質測定是通過科學的手段和方法對人體體質的各項指標進行測試和分析，從而評價個人的身體狀況，它是從人體機能素質的角度考察機體的健康狀況，為體育鍛煉與運動健身提供科學的指導性意見[3]。

目前，成都市多數國民體質測定站點的任務還停留在被動檢測階段，僅完成每年一次的國民體質監測任務，簡單地進行監測數據的整理、統計、上傳和管理，而促進體質測定向實際應用轉化的科學健身指導服務太少。究其原因主要有幾點，（1）硬件設施缺乏，由于經費支持不夠，多數國民體質測定站點只配備了基礎的檢測設備，測定設備單一，評測指標較少，可提供的科學健身指導缺乏；（2）考評制度缺乏，沒有將科學健身指導工作納入年度考評體系；（3）缺乏有效的組織管理及常態化的體質測評機制，主動服務意識不強，科學健身指導體系也較為薄弱。

1.2 專業技術人才缺乏、專業隊伍建設落后

成都市區（市）縣體質測定與科學健身指導站點大多數建立在體育館或體育中心內，站點日常運行均由體育館或體育中心工作人員負責。還有部分體質測定與科學健身指導站點沒有固定的測試場所，只是在每次測試之前，由當地體育部門組織人員完成監測任務。區（市）縣體育部門工作人員中大多數沒有體質測試相關專業背景，可以進行體質測定工作，但無法完成后續科學健身指導工作。專業技術人員缺乏，是目前體質測定與科學健身指導站點遇到的難題，導致科學健身指導工作無法順利開展。

截至2017年底，成都市在冊社會體育指導員30 000余人，但是社體指導員服務明顯不夠，能夠定期在體質測定與科學健身指導站服務的社體指導員更是寥寥無幾。站點人員流動性大，多數為監測工作前臨時召集和臨時培訓，沒有形成長期有效的人員培養機制。

體質測定與科學健身指導站點的管理制度亟待建立。如浙江省在2013年便出臺了浙江省省級站點的創建標準[5]，要求每個站點需配備經過培訓合格的綜合性社會體育指導員10名，經過培訓合格的國民體質測定社會體育指導員6名，其中高級國民體質測定社會體育指導員1名（專兼職均可）。這種專業技術人員與站點的結合方式，既能提高站點的科學性，也能將社會體育指導員的作用發揮起來。

1.3 多方聯動缺乏，有效支撐不足

體質測定與科學健身指導涉及經費保障、人才管理、對外宣傳、體醫結合、培訓指導等，需要充分的政策保障。目前，較為普遍的問題為，（1）涉及市民體質狀況與健身意識的“體質總體達標率”及“經常參加體育鍛煉人數比例”指標未納入政府考評，區（市）縣體育行政部門沒有充分重視此項工作；（2）部分區（市）縣提供的經費僅能保證年度監測任務，沒有相關配套的運行經費保障日常體質測試和科學健身指導開展，市民受眾面較小，知曉率較低，參與度較差；（3）體質測定與科學健身指導站點沒有配置要求，人員及設備配備明顯不足，專業技術人員嚴重缺乏，且無專職人員負責日常運行管理；（4）、社區、鄉鎮基層組織未直接參與，無相關部門的有機結合，缺乏長效運行機制；（5）體質測定與科學健身指導站點均由體育部門負責日常運作和工作開展，與衛生部門、教育部門工作聯動性還不夠。

1.4 “體醫結合”健身模式處于初始階段

“體醫結合”健身模式目前處于摸索階段，有部分省市進行了不同的嘗試。上海市嘉定區2009年初在馬陸鎮試點開展“體醫結合”，通過以點帶面，在區內復制推廣，形成了“1+1+2”的糖尿病運動干預社區工作模式（即每個糖尿病運動干預點配備1名社會體育指導員，1名社區醫生，2名糖尿病自我管理小組組長）。經過8年的努力，目前區內共建立糖尿病運動干預點26個，近600人參與。糖尿病人在醫生和社體指導員的帶領下，堅持開展每周3次每次30min以上的體育鍛煉，患者們的血糖控制漸有成效，并逐漸形成常態化的科學健身習慣。

2006年江蘇蘇州在全市實施用醫保卡余額購買健身服務的辦法，只要市民醫保卡內余額超過3 000元，就可以將一定的額度轉移到健身卡上，使用健身卡到指定的健身場館進行體育鍛煉。2014年5月第一家江城健身E家“五位一體”健身站在武漢開業，開創了“體醫結合”在社區的試點，預計到2020年，按照“政府扶持、市場運作、專業團隊經營”的模式，全市將建成約50家集“運動健身、體質測試、健康管理、健身活動、宣傳培訓”五大功能為一體的區域性社區體育服務中心，以每天低至一元的收費吸引、引導廣大市民參與健身運動，提供身體素質、形態機能、心肺功能等十余項體質檢測服務，并通過專家科學指導和云數據管理系統進行市民健康管理，為廣大社區居民、機關企事業單位職工提供全方位、高質量的健身指導和服務。這些“體醫結合”的嘗試和探索為新模式的建立提供了新思路。

目前成都市各級體質測定與科學健身指導站點在“體醫結合”方面尚未起步。基礎設施及技術力量非常欠缺，沒有實用、有效、科技化程度高的監測設備和評估指標以及進行干預的條件與方案；專業技術人才缺口較大。

同時，體質測定與科學健身指導工作尚未與醫療衛生部門合作，缺乏政策支撐與合作機制，由于我國體育和衛生部門沒有行政隸屬關系，都是各自為陣，各自制定各自的工作規劃，在各自部門內部設立相互聯系的處室或者科室，使得在工作聯系上不夠緊密。對于政策的理解存在偏差，缺乏完善的管理機制以及相應的資金支持等因素，導致最終無法推動、實施體質測評、健身指導、醫學預防、運動干預的“體醫結合”模式。

2 體質測定和科學健身指導工作發展建議

2.1 以輿論宣傳為導向，增強科學健身意識

開展國民體質監測是衡量全民健身成果的一項重要標準[5]，但現實中，存在較多民眾對體質監測和醫療體檢的概念分辨不清、鍛煉科學性不夠、積極性不高等現象。只有深入宣傳和普及科學健身知識，加強國民體質監測輿論宣傳，才能讓科學健身意識和知識深入人心。

目前，成都市民獲取體育信息的主要途徑是“電視、廣播”“互聯網”和“書刊、報紙”，人數百分比分別是38.7%、18.6%和18.3%[7]，因此，通過廣播、電視、互聯網和書刊報紙宣傳主動健康理念，是提升市民健康素養的有效途徑之一。

2.2 加強復合型人才培養

任何行業的發展都要依托人才。目前，“體醫結合”是大勢所趨，相關人才的培養也迫在眉睫。（1）首先，應從醫學類高校和體育類高校的人才培養目標改革方面思考，課程設置應涉及醫學、健康管理、運動技能指導、營養等多方面的知識體系，實現體育學科與醫學學科的交叉融合，發揮各學科的優勢，形成優勢互補，培養既懂醫學又能指導健身運動的高素質復合型人才[8]。（2）目前大學生招生規模日益增加，但大學培養的相關專業技術人才不能滿足市場需求。建議將行業協會納入到“體醫結合”人才培養的系統中來，充分發揮其培訓優勢。從薪酬待遇、專業技術晉升等方面考慮，并提供相關政策支持，進行適當的獎勵和扶持，促使他們愿意到基層去工作。把體育技能和科學健身相關理論知識作為社區醫生上崗培訓的內容之一，充分發揮社區全科醫生在“體醫結合”中的重要作用。

2.3 整合資源，完善政策保障體系

健康受多方面因素影響，遺傳是先天因素，生活方式、醫療水平則是后天因素，其中醫療只是其中的一部分。健康中國的建設不應只局限在衛生部門或者是部門之間的權限職責，而應該以人為本，以健康需求為導向，以提高健康水平為目的，以大健康的角度，形成國家層面的協同發展機制。

加強政府部門之間的合作與聯動機制，采用行政手段加大區（市）縣工作經費投入，充分發揮公共財政在推動“市民體質提升計劃”中的作用。督促區（市）縣建立、完善設備齊全、人員專業、內容豐富的體質測定與科學健身指導站點；頒布各級體質測定與科學健身指導中心（站點）的建設與運行標準；完善投入方式，評估投入效果，提高工作效益，并采用購買服務方式鼓勵社會力量建立體質測定與科學健身指導站點；實施各級體質測定與科學健身指導中心（站點）的分類管理，增加科研專業人員序列，改革、完善運行管理制度，建立激勵機制，提高基層工作人員積極性。

2.4 充實體質測定體系、完善科學健身指導平臺

建設國家級體質測定與科學健身指導中心，引進科學健身指導專家服務系統，聘請專家團隊參與組織管理與運動健身指導。并針對特定人群（如馬拉松、健步走、夜跑、登山、廣場操舞、自行車、戶外運動、羽毛球、網球、籃球、足球等人群）開展科學健身指導與運動風險評估，完善常態化運轉機制。

重點打造區（市）縣體質測定與科學健身指導站點，并向街道、社區、鄉鎮延伸。增設與體質健康相關的指標，如運動能力、身體成分、骨密度、動脈硬化和亞健康等內容，擴展體質測試與評價的深度與廣度，并配套綜合數據評估系統、運動處方輔助系統等專業化管理軟件，形成長效運行機制，為市民健身提供安全保障。

實施科學健身指導全覆蓋。以村鎮、社區、單位為覆蓋目標，利用低收費、免費的公共體育場館、學校體育設施設立科學健身指導站點，發揮社會體育指導員作用，協助社會體育指導員建立“體育鍛煉興趣小組”，定期開展各類運動健身培訓與指導，幫助市民建立良好的運動習慣，并將科學健身融入日常生活。

2.5 積極推動“體醫結合”，共同促進市民健康管理

體醫結合的可行性已經在北京、蘇州等地得到了證實，但是目前“大家都在摸索，只是步伐太小了，如果想盡快滿足老百姓的需求，需要國家給予更多的投入”[9]。

政府應該搭建“體醫結合”的運作平臺，提供相關資金支持、規劃協調和政策導向。可以在社區嘗試建立“體醫結合”試驗區，探索多樣的合作形式，鼓勵支持民間組織參與到“體醫結合”中來。

深化“體醫結合”，推動健康關口前移，實行“主動健康”計劃。為部分街道、社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院配置體質測定設備，舉辦“運動處方”專題培訓班，讓社區醫生和健身指導員能夠針對不同人群和個體特征制定科學、實用、符合個體需求的運動處方。同時引進較為成熟的遠程健身指導服務系統，為社區醫生和健身指導員提供技術支持。

3 結論與建議

目前，體質測定與科學健身指導工作存在體質測定與科學健身指導脫節、“重檢測，輕應用”現象普遍存在、專業技術人才缺乏、專業隊伍建設落后、多方聯動缺乏、有效支撐不足、“體醫結合”健身模式處于初始階段等問題，建議以輿論宣傳為導向，增強科學健身意識、加強復合型人才培養、整合資源，完善政策保障體系、充實體質測定體系、完善科學健身指導平臺、積極推動“體醫結合”，共同促進市民健康管理。

[1] 中華人民共和國國務院. 《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》[Z].國發，（2014）46號.

[2] 龍佳懷，劉 玉. 健康中國健身背景下全民科學健身的實然與應然 [J]. 體育科學，2017，37（06）：91~97.

[3] 劉志學，王東良.國民體質、健康干預的構想[J]．甘肅聯合大學學報（自然科學版），2007，21（02）：98~102.

[4] 陳 箏.成都市社會體育指導員現狀與對策研究[J]. 社會體育學，2015，34（05）：190~191.

[5] 朱小烽，陸 躍. 省級國民體質監測與健身指導服務平臺建構體系研究—基于浙江省28個省級站的發展分析[J]. 體育科技，2015，36（05）：101~103，107.

[6] 李良明，蔡建光.科學健身視閾下“體醫結合”建設模式的驅動因素魚提升策略[J].湖北體育科技，2017，36（05）：377~379.

[7] 何仲濤，張藝宏.2015年四川省全民健身活動狀況調查報告[R].2017~3.

[8] 趙振浩.有關“醫體結合”復合型人才培養模式可行性的研究[J].赤峰學院學報：自然科學版，2014，30（11）：147~149.

[9] 李國平.“健康中國”需要一張運動處方[N]］.中國青年報，2016~03~14（8）

Status Quo and Development Thinking of Physical Fitness Measurement and Scientific Fitness Guidance——The Analysis of the Development Based on Chengdu

LI Jijiang, HE Zhongtao, SHAO Ping, et al

Sichuan Institute of Sports Science, Chengdu Sichuan, 610041, China.

According to field investigation, using methods of literature, combined with the status quo of physical fitness monitoring and fitness guidance service stations, analyzed the reasons for difficult operation and the subjective, objective problems. Research shows: There are some problems such as lack of policy orientation, serious deficiency of compound talents, inadequate combination of medical and sports and lack of awareness of active health consciousness. Suggestion put forward are as followed: with consensus propaganda as the guidance, strength the consciousness of scientific fitness activities; Strengthening the training of compound talents, integrating the resources and promoting the policy guarantee system; substantiating the physical fitness measuring system, improving the platform of scientific fitness guidance; actively promoting the combination of sports and medical and co-promoting the management of public health.

Physical fitness; Scientific fitness; Status quo; Development

1007―6891（2018）03―0048―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2018.03.13

G804.49

A

2018-03-05

2018-03-06