通過加強審計監(jiān)督推進黨和國家治理現(xiàn)代化

李效東 朱冬香 李 丹

（北京交通大學，北京 100044）

習近平在黨的十九大報告中指出，全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，《意見》提出的總體目標是到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制，更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。

1983年9月15日，審計署正式成立，成為國務院組成部門之一。之后兩年，全國縣級以上政府普遍建立了審計機關。2013年是審計署成立30周年，6月17日，國務院總理李克強在視察審計署時指出：審計是我們國家監(jiān)督機制的重要組成部分、國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護者”、反腐的“利劍”、權力監(jiān)督的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”。他要求進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進宏觀調控政策落實和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經濟、不斷改善民生、促進社會公正提供有力保障。2014年10月，國務院正式出臺《國務院關于加強審計工作的意見》，2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話特別指出，要加大審計監(jiān)督力度。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關配套文件。這些文件出臺，說明審計監(jiān)督工作已經不僅僅限于財政經濟審計，它已經成為我國經濟體制改革和民主法治建設的重要推手。

中央審計委員會主任習近平主持召開中央審計委員會第一次會議時指出，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措。要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

一、加強公共資金使用和國有資產經營審計監(jiān)督，促進社會公平正義

《關于實行審計全覆蓋的實施意見》明確提出，審計機關要依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關經濟活動進行審計。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。審計機關也要依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，以下簡稱國有企業(yè)）等管理、使用和運營的境內外國有資產進行審計。

按審計實施時間相對于被審單位經濟業(yè)務發(fā)生的前后分類，審計可分為事前審計、事中審計和事后審計。通過全程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)了大批黨政機關領導干部、企事業(yè)單位管理者的貪污腐敗行為。比如，2012年3月19日，國家審計署發(fā)布京滬高鐵跟蹤審計結果：1986—2011年，劉志軍利用職務便利，先后非法收受財物共計折合人民幣6460萬余元。如今，很多腐敗官員就是在跟蹤審計或者離任審計的時候被發(fā)現(xiàn)的，審計已經成為懸掛在貪污腐敗官員的“達摩利斯劍”，成為官員“不敢腐”最大震懾力量。

二、加強國家重大政策措施和宏觀調控部署審計監(jiān)督，推進全面深化改革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，為了推進全面深化改革，提出了四個全面戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、供給側結構性改革、精準扶貧、建設美麗中國等一系列新戰(zhàn)略、新理念、新觀點?！蛾P于實行審計全覆蓋的實施意見》明確提出，審計機關要檢查國有資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調控部署情況，國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，相關資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護項目的建設情況和運營效果、國有資源管理部門的職責履行情況，以促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設。也要主要檢查領導干部貫徹執(zhí)行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況，遵守有關法律法規(guī)和財經紀律情況，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果，重大決策和內部控制制度的執(zhí)行情況及效果等等。

2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《自然資源資產離任審計試點方案》，提出探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領導干部自然資源資產離任審計工作深入開展，推動領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。2016年，為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好扶貧審計工作，促進中央精準扶貧、精準脫貧的各項決策部署落到實處，國家審計署辦公廳出臺了《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》。這些都是落實國家重大決策的有代表性的審計監(jiān)督方案。除了工作方案之外，審計署還發(fā)布設計結果公告。比如2017年第32號公告是關于2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果，此階段審計以推進供給側結構性改革為主線，重點關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況，同時繼續(xù)關注“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化等方面的內容以及以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2017年第7號公告內容則是2016年保障性安居工程跟蹤審計結果，并附上了審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表。

通過跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況，黨中央的路線方針政策得以不折不扣地得到落實。與此同時，中央又通過跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時了解這些路線方針政策可能存在的偏差，從而能夠對既定政策甚至路線和方針進行合理的調整。這就能夠從根本上避免出現(xiàn)類似“大躍進”之類的重大錯誤決策。

三、實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化

《國務院關于加強審計工作的意見》從指導思想上確立了通過對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經濟健康發(fā)展的總體目標。《意見》提出的其重要的基本原則發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中

存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全；發(fā)現(xiàn)經濟運行中好的做法、經驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制?！兑庖姟窂娬{發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用和強化審計的監(jiān)督作用。

由此可見，我們國家正在形成中國特色社會主義審計監(jiān)督制度。中國特色社會主義最本質特征和最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導，中國特色社會主義審計監(jiān)督制度最本質的特征和最大優(yōu)勢是中國共產黨對審計工作的領導。黨對審計工作的領導與審計工作的獨立性并不矛盾，就像黨對司法工作的領導與司法獨立并不矛盾。中國共產黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，審計工作的獨立性是工作所運用的技術、方法、方式的獨立。政治、思想和組織的領導涉及審計工作站在什么立場上、為了什么人、依靠什么人的問題，這是根本性的問題。

今天，中國特色社會主義審計監(jiān)督制度已經越來越成熟，它早已超越了資本主義國家審計制度“獨/中立”的經濟審計職能，成為審計調查國家戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃等宏觀決策的實際效果，審計監(jiān)督地方政府落實國家重大決策的具體措施及其效果，以及審計監(jiān)督企事業(yè)單位經營管理及其主要負責人經濟責任的監(jiān)督機構，它是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。