關于基層黨校主課體系建設的思考

李 莉

（中共北京市通州區委黨校，北京市 通州區 101100）

新時代新征程，加強基層黨校建設勢在必行。新時代對廣大黨員干部提出了新要求、新標準，面對新形勢、新任務，如何堅持黨校姓黨這一根本原則，充分發揮黨員干部教育“主陣地”的作用，抓好主業主課建設是關鍵。根據中央精神，特別是《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確強調要領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育，黨的理論教育和黨性教育應該成為黨校的主業主課。但基層黨校在主課體系建設方面還處于薄弱環節，這勢必影響基層黨校的自身建設，影響作用的發揮。本次調研圍繞這一課題，從“為什么講”“講什么”“誰來講”“怎樣講”等方面，深入分析基層黨校主課體系建設中存在的問題，并提出對策建議。

一、基層黨校主課體系建設中存在的問題分析

（一）基層黨校主課主業的定位在認識層面存在誤區

基層黨校主課體系建設，必須要解決思想認識問題，明確“為什么”。基層黨校的主課主業定位問題，在認識層面上，某種程度上講，還存在誤區。一方面，這一誤區來源于受訓單位及學員。從問卷調查的匯總結果看，對在基層黨校開展理論教育、黨性教育的看法上，有些觀點制約著基層黨校主課體系的建設。比如，“黨性教育實用論”認為“區縣級黨校培訓對象大多是基層黨員，在培訓中實施的理論教育，不能及時轉化成實踐，培訓實效不明顯”“應該缺什么補什么，多安排技能知識方面的培訓，這種課程效果明顯”。再如“黨性教育無用論”認為“黨性鍛煉是長時間才有收效的事情，幾天的培訓不可能受到成效，沒有必要進行黨性教育”“組織、紀檢部門已經常性地對基層黨員干部進行教育，黨校沒必要再浪費有限的培訓時間來進行理論教育與黨性教育”等。

另一方面，基層黨校自身對此也有一定的認識偏差。在主課主業問題上，認識把握不深刻。培訓班課程安排中，在組織需求、崗位需求、個人需求三者關系的把握上，存在堅持力度不夠，定力不足的現象，往往在某種程度上會形成偏重于個人需求、崗位需求，而輕視組織需求，導致在黨校培訓過程中，主課需求不明顯，培訓屈服于市場需求，教師在備課過程中積極性不高，主課儲備不足。可見，思想誤區不同程度的存在于施訓單位與受訓學員的思想中，這就造成了在黨校培訓定位上存在部分體制機制不清晰的狀況，在培訓方案設計時，主業主課不突出，凸顯不出黨校特點、特色。

（二）基層黨校主課內容體系框架不夠明確

基層黨校主課體系建設中，主課“講什么”是一個核心問題。黨校是傳播馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義的主陣地和黨性鍛煉的熔爐，是黨校姓黨的重要體現。要實現兩個百年的奮斗目標，就是要圍繞總體布局，按照培養“四鐵”（鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當）干部的要求，擔負起培養適應新時期各項工作要求的干部。使黨校教育成為從嚴教育干部的重要組成部分，敢于擔當，不辱使命，把黨的理論教育與黨性教育擺在第一重要位置決不動搖。習總書記在全國黨校工作會議上明確提出，領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育，黨的理論教育和黨性教育應該成為黨校的主業主課。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確規定，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，在中央黨校、省（自治區、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學安排中不低于總課時的70%。確保黨性教育課不低于總課時20%。這為黨校今后的課程設置指明了方向。這是黨校教育根本和第一要義，同時，也是全面從嚴治黨的客觀需要。但就目前基層黨校的能力水平而言，關于理論教育、黨性教育具體應分解成幾大板塊，每一板塊的具體課程如何分解，課程具體內容如何設置，缺少統一的教材為藍本；主課框架體系中，板塊與板塊之間，課程與課程之間存在的內在邏輯關系，順序安排，尚待進一步明確與細化，亟需對課程設計進行科學研究。

（三）基層黨校師資力量薄弱問題突出

基層黨校主課體系建設中，主課“誰來講”是一個棘手問題？各個黨校的特色不盡相同，但普遍存在自有教師薄弱問題。一門課程能否順利實施，需要有相應教學能力的教師的支持，有賴于對課程研究成果的積累。區縣級黨校的教師大多是“萬金油”式，教師開發課程相對被動，很大程度上取決于學校培訓安排。這樣造成長期以來授課教師不能形成自己的主攻研究方向，課程內容精細化程度亟需加強。同時，由于區縣級黨校位于黨校系統的最基層，教師受自身水平及所學專業的限制，繼續學習的途徑不夠廣泛，對前沿理論的掌握不夠及時，高端對接相對缺乏。另一方面，在外聘教師方面，雖然可選擇的教師資源很多，但基層黨校對外聘教師的理論素養、政治紀律、授課水平等方面的掌握很難做到及時、準確、全面。這也為教師的選配增加了難度。這些因素都制約著基層黨校主課體系建設。

（四）基層黨校主課教學實效性有待強化

基層黨校主課體系建設中，主課“怎樣講”是一個重要問題。怎樣讓主課入腦入心產生好的效果，發揮黨校在黨員干部培訓教育中的地位作用，很大程度上要取決于教學培訓的方式方法。目前，基本理論教育與黨性教育，就其形式而言，主要是以課堂講授為主的灌輸式，以現場教學為主的體驗式，以學員交流為主的研討式，這些形式在實際教學中，經過長期的探索，確實取到了一定成效。但從培訓發展的深化看，這些內容還不同程度存在流于形式的現象，致使培訓實效打折扣。比如，課堂專題講授中如何引導學員，真正引起心靈震撼，教學方法上還需要進一步探討；現場教學中怎樣避免走馬觀花，環節設計上怎樣做到絲絲入扣，還需要精心研究設計，挖掘現場教學基地的深層內涵；學員交流研討活動中，怎樣避免學員黏貼復制式的整理稿件，照抄照搬式的念稿發言，這些都需要從培訓方式上進一步完善細化，進而創新培訓方法，探索更加行之有效的培訓教育模式。

二、基層黨校主課體系建設的對策思考

（一）深化認識，強化主責主業意識

基層黨校要深刻領會黨的十九大精神，從黨的自身建設出發，高度認識黨校在干部培訓中“三個陣地、一個熔爐”的作用。要對《中國共產黨黨校工作條例》《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》“習總書記在全國黨校工作會議上的講話”等精神進行深入研究，對黨校的定位及主課主業問題進一步明確。比如《中國共產黨黨校工作條例》明確規定“中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。”“各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐。”再如，《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確規定，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，在中央黨校、省（自治區、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學安排中不低于總課時的70%。確保黨性教育課不低于總課時20%。這些規定為今后基層黨校的建設指明了方向，希望這一定位，在全區層面得到強化，區委組織部、受訓單位、黨校等相關部門要加強學習，進一步理清思路，充分認識黨校培訓特點，在區委的統一安排部署下，理順思路，將培訓內容分類處理，理論教育、黨校教育以黨校培訓為主，崗位技能等知識以單位自主培訓為主，盡量避免“黨校辦學是個筐，啥都可以往里裝”的現象出現。

（二）突出重點，強化課程體系研究

要以黨的理論教育和黨性教育為主，加強理論教育和黨性教育課程的整體設計。一是在課程內容設置上要突出重點。即在理論教育方面，要突出將馬克思主義中國化最新成果作為中心內容，突出將馬克思主義經典著作導讀作為重要課程，突出將習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重；在黨性教育方面，要注重理想信念教育、宗旨教育、黨章常規黨紀教育、黨史國史教育、革命傳統教育、道德品行教育、反腐倡廉教育等方面；干部領導素養方面，要加強戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等方面的培養，提高領導能力專業化水平。二是在課程形式選擇上要注重綜合運用。培訓中要綜合運用好研討式教學、案例式教學、訪談式教學、體驗式教學、情景模擬式教學和現場教學等多種教學形式，注重對各種教學形式的深入研究，不斷增強教學的針對性、實效性和滲透性。

（三）多方合力，加強師資建設

針對當前師資力量薄弱的問題，在師資建設方面，爭取實現“四個結合”：一是激勵與培養相結合。探索開設主業主課內容課程的相關激勵機制，嘗試在績效配比中傾斜。同時，也要努力為教師提供專項培訓、業務考察、課題研究等學習交流機會，開拓視野，開闊眼界。二是專業與主業相結合。鑒于基層黨校教師的水平參差不齊，所學專業不盡相同，在教師培養方向上，要夯實基礎，加強學科建設，要注重在黨校主課建設需求同個人專業方向相結合上下功夫，尋找切合點，為教師培養規劃打好基礎。三是集體備課與教學評估相結合。每月召開教師會議，集思廣益研究教學方案，同時從思想、教學、科研等各方面對青年教師全面指導。在新課進課堂前嚴格把好試講關，以精品課的要求對授課內容和講授方法進行評估或評比，經公開評比確定新課是否能進入課堂，從而扎實推進本校教師的主業主課授課水平。四是校內師資與校外師資相結合。建立“大師資庫”，建立完備的師資遴選制度，甄選一批優秀的校外專家學者及區內領導干部，進入“大師資庫”，完善校內自有師資庫、校外專家學者庫、區內領導授課庫，統籌好“三庫”建設。爭取實現在黨校課堂上外請教師的理論深度和思維高度與區內領導及自有教師的基層經驗和“通州語言”，相得益彰，互促共濟，有力推動理論課程向工作實踐的轉化。

（四）創新模式，保障主課實效

模式創新方面可從兩個方面著手：一方面是培訓模式的創新，通過調研及區內外有關資料介紹，有些區縣級黨校的培訓模式是值得我們學習的。結合我校多年的培訓經驗、培訓特點，我們可進一步細化培訓環節，逐層落實。比如，可以依托項目組，設置學員管理項目組、理論研學項目組、黨性教育項目組、學員活動項目組，把握好理論教育與黨性教育的各個環節，扎實做好四個“抓”：一是學員管理項目組抓緊日常管理。從入學教育入手，為學員立規矩，嚴抓培訓制度的落實，規范考核鑒定制度，把遵守紀律、考勤情況、學習表現等方面作為考核內容，嚴把考核關，從而督促學員，促成學習的內生動力。二是理論研學項目組抓活理論教學。此項目組以專職教師為主要構成，研究理論課程的特點，改革教學方式，在課堂講授與交流研討中，增強與學員互動，能夠面對面的解惑答疑，真正解決學員關心的熱點難點問題，讓理論教學落到實處，真正起到為中心工作服務的實效。三是黨性教育項目組抓深黨性考察。掌握一批能夠強化黨性修養的紅色教育基地，對其進行深入考察與整理，挖掘教學基地的深刻內涵，形成適合不同班次的成熟的教學環節與教學線路的設計，以豐富的形式推動黨性教育內容的深入，增強黨性教育實效。四是學員活動項目組抓實黨性鍛煉。充分發揮學員自我完善，自我提高的功能，實現學員自覺進行黨性鍛煉的目標，以學員講壇、交流研討，黨性分析等活動為載體，繼續深化“三級聯動”的方式，在學員活動組織程序中明確支部、黨校以及組織部門的責任，各級把好關，注重在活動開展過程客觀、科學、及時的對學員近距離考察，力促黨性教育升華。另一方面是教學方式的創新。面對新形勢、新任務積極主動地改革教學方法勢在必行，比如問題牽引教學法、實景模擬教學法、切身體驗教學法等教學方式需要教科研部門積極引導教師，進行積極探索與創新。

總之，我們要認真貫徹黨的十九大精神，堅持黨校姓“黨”的根本原則，加強基層黨校主業主課建設，秉承積極探索，求實創新的態度，認真探索黨校主課體系建設的規律，突破基層黨校在主課體系建設方面的瓶頸，形成自身特色，收到培訓教育的良好實效。