海淀區社區黨員教育管理的實踐與創新

張 磊

（中共北京市海淀區委黨校，北京 海淀區 100193）

新形勢下社區黨員隊伍發生了一些新變化，出現了一些新情況，新問題。為此，海淀區結合區域特點，不斷創新社區黨員教育管理方式方法，在黨員教育保障體系、長效機制、有效載體和服務內涵等方面進行積極探索，著力創新，逐漸形成了具有海淀特色的社區黨員教育管理的新模式。

一、近幾年海淀區社區黨員教育管理的探索

海淀區目前下轄22個街道辦事處、7個鎮，564個社區，84個行政村；海淀區常住人口350多萬，其中戶籍人口230多萬。全區各個街道新老社區交雜，外來人口遍布，既有新情況新問題，又有歷史遺留問題，既有城鄉結合部的征地拆遷問題，又有農轉非后上樓村民黨員的管理問題。多年來，海淀區在黨員教育管理探索創新，積累了一些經驗，走出了一條社區黨員教育管理的新路子。

（一）優化組織設置，構筑新型教育管理網絡

針對社區黨員規模擴大化、類型多樣化、需求多元化等新問題，海淀區創新社區黨組織設置方式，因地制宜地調整、升格黨組織設置形式，黨員人數達到或超過一定數量的，黨建基礎較好，且具有較好黨建陣地的，逐步探索建立二級黨委，形成以黨總支為主體、黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的黨組織構架。在充分尊重黨員個人意愿的基礎上，以地域相鄰、興趣相近、知識互補、生活互助、學習互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區黨支部，形成“街道、社區、片區、樓棟”四級網格化組織體系，為黨員教育管理和作用發揮搭建新平臺。

（二）分類教育管理，激發黨員活力

根據社區黨員分布結構和流動性大等新變化，針對社區老齡黨員、在職年齡段黨員增多等新特點，采取了分類教育管理的辦法，建立并實施分類管理制度。把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，根據不同年齡、身體狀況和專業特長進行分類教育，分開管理。

一是對骨干黨員采取“全責教育管理”。對這部分黨員，支部建立學習、服務考評制度，開展“設崗定責”“黨員公開承諾”“黨員責任區劃分”等活動，通過系列活動和約束激勵機制，充分發揮他們的骨干作用。二是對年老體弱黨員采取“探訪教育管理”。針對老黨員的特殊情況，實行有困難必訪、生病必訪、重大活動必訪、重要節假日必訪的“四必訪”制度。實行“一幫一”或“多幫一”等形式的黨員結對子制度，主要做到“五個到”，即：上級會議及文件精神傳達到、資料書籍發放到、學習指導到、黨費收繳到、意見征求到。三是對在職黨員采取“靈活教育管理”。街道本著組織安排與自愿服務相結合的原則，堅持從實際出發，發揮他們的優勢和特長。通過扎實開展“在職黨員進社區”活動積極動員在職黨員利用“八小時之外”的靈活時間參與居住地社區各項建設，充分發揮黨員先進性和率先垂范的作用，當好“六員”。即當好政策法規宣講員、社區發展議事員、文明示范員、志愿服務員、科教文衛普及員及維穩安全員。通過開展黨員示范崗、黨員示范樓、黨員責任區和黨員志愿者服務等活動，實行在職黨員誠信承諾活動，增強他們的責任意識和先進意識，使在職黨員切實做到工作和生活中“雙報到，雙服務”。四是對流動黨員采取“溫情教育管理”。街道制定了流動黨員管理辦法，在社區掛牌成立了黨員服務站，制作了《流入黨員登記表》和《流出黨員登記表》，社區每季度進行摸排統計，更新臺賬，街道進行匯總，實現對流動黨員的跟蹤式動態管理。社區依托黨員服務站,開展“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”活動，使流動黨員時刻感受到社區黨組織的溫暖，自覺服從黨組織管理，社區采取“一人一冊、雙月一訪、一年一評”的管理方式，鼓勵和引導他們為社區建設力所能及地發揮作用。對新轉入黨員采取“信息化管理”，認真做好黨員組織關系接轉工作。實行街道社區兩級同時將黨員個人詳細信息登記造冊，并將黨員變動情況和個人信息錄入黨內統計系統，實現信息化管理。

（三）挖掘本土資源，拓展教育內容

一是充分利用本地資源，上好黨課。本著提高黨員素質，堅持“三會一課”等制度的原則，賦予新的形式，充實新的內容，提高黨員教育的質量。海淀區高校云集、專家院士眾多，中央黨校、國家行政學院、國防大學、中央社會主義學院、北京大學等都在海淀區，師資力量雄厚。同時，李大釗烈士陵園、雙清別墅等革命歷史教育基地、愛國主義教育基地，中關村創業大街、百度公司、聯想集團等中關村創新創業基地也非常多。黨員教育活動，可以參觀這些地方，拓展教育內容。在黨員教育管理中充分調動黨員自身的能動性，鼓勵黨員多看、多聽、多走、多想、多感受，全方位激發和加強教育效果。如通過舉辦演講會、知識競賽、圖片展等活動，激發黨員的參與互動意識；通過實地觀摩身邊典型人物、組織紅色之旅等活動，激發黨員的愛黨、愛國熱情；通過組建志愿者隊伍，強化廣大黨員的立黨為公、執政為民的觀念；通過組織年輕黨員到信訪局、街道、社區、鄉鎮掛職鍛煉，讓廣大黨員干部在深入基層、接觸群眾中密切黨群干群關系，牢固確立黨的宗旨意識和群眾觀念。二是抓好領導干部講課活動。海淀區各街道社區把各級黨組織“一把手”講黨課作為“精品工程”來抓，大力開展“領導干部上講臺講黨課”活動，要求各級黨組織負責人每年至少為所屬黨組織黨員上一節黨課。三是利用互聯網，開設“三大黨課”。順應信息時代的新要求，運用現代網絡技術，實施黨員干部現代遠程教育建設，搭建黨員教育管理的全新平臺，有針對性地開設“三大黨課”。即：與網絡同行，開通網上課堂即視頻黨課；與手機相伴，開通移動課堂短信黨課；與報刊牽手，開通報刊黨課。通過靈活的形式，及時傳播“黨的聲音”、宣傳“黨的主張”。四是樹身邊榜樣激勵人。讓身邊人講身邊事，以小見大、以人化人。采取以點帶面的方法，大力挖掘先進黨員典型。通過大力宣傳這些先進典型，營造“比學趕幫超”的良好氛圍，激勵教育廣大黨員干部。

（四）教育管理方式多樣化，實現教育常態化

一是在教育形式上，實現“五個結合”。即：通過灌輸式教育與探討式教育相結合、理論教育與實踐教育相結合、典范教育與自我教育相結合、經常性教育與集中性教育相結合、個人教育與集體教育相結合，充分激發黨員的學習熱情。二是在教育手段上，借助新技術、新媒體等科技手段，線上與線下相結合，開展黨員教育培訓。三是推行社區黨員履責積分制。針對社區黨員日常管理中“學習難組織、考核難量化、成效難體現”的問題，海淀區大力推行社區黨員履責積分制，對黨員履責實行百分量化考核。向社區每名黨員發放一本《黨員履責證》，內設黨員基本信息、黨員履責情況、黨員履責積分記錄、黨員履責手記等欄目，以及參加學習培訓、志愿活動、黨內活動、繳納黨費情況等內容，以百分制形式量化明確了黨員義務、履責內容和履責分值，包括學習積分、履責積分、業績積分、獎勵積分。發放黨員積分卡，根據黨員履責情況由各黨（總）支部記錄在冊，定期提醒，逐項倒逼。發放黨員考評冊，采取個人自評、黨員互評、組織考評的辦法進行年審。

二、海淀區社區黨員教育管理工作中存在問題及原因分析

海淀區社區黨員教育管理雖然取得了很大成績，形成了一套行之有效的模式，但隨著經濟社會的發展，也存在一些問題亟待解決。

（一）社區黨員成分較為復雜，管理存在一定難度

隨著社會的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新經濟組織、新社會組織大量涌現，社區黨員的構成日益復雜化。就目前來看，社區中主要有離退休黨員、機關企事業單位在職黨員、流動黨員、非公經濟黨員、企業下崗黨員、大學畢業生黨員、退伍軍人等等，社區黨員的構成日益復雜化。從黨員主觀意識上看，一些社區黨員對自身作用的發揮意愿較弱。一些黨員往往是將黨組織關系轉入社區后，認為就萬事大吉了，從思想上對黨組織、黨組織活動的認識和積極性并不重視，一部分黨員沒有能夠有效參加學習、過組織生活，這給社區黨員教育管理工作造成了很大的阻礙。究其原因主要有：一是對黨員的思想教育針對性和實效性不太強，效果不太明顯。一些社區黨組織學習方案制定不是很詳細，學習形式較為單一單調，內容與工作實際聯系不緊密，對黨員的思想動態把握不太準確。二是黨員的主體地位沒有得到很好保障。一些社區干部服務群眾的意識相對較弱，不能很好聽取黨員群眾意見和建議。三是從活動載體上看，一些社區黨員作用發揮平臺不夠。一部分社區黨員很想主動參與社區管理，發揮先鋒模范作用，但社區黨組織出現缺位或不太積極作為現象，導致沒有很好整合社區一切積極因素，推動社區管理工作有效開展。

（二）社區黨組織的應對機制需要完善

社區黨建工作內容根據社區實際情況而定，隨情況變化而不斷進行調整，還沒有形成相對成熟的操作程序。一些社區雖然積極開展了“黨員承諾”“黨員劃分責任區”等活動來調動社區黨員的積極性，發揮其模范帶頭作用，但由于社區黨組織與黨員沒有領導關系和行政約束，社區黨組織也沒有完全形成有效的黨員評價、應對機制，對部分黨員的管理還只是進行“檔案管理”和收取黨費，一些社區對于黨員教育管理還在不斷探索階段，高效管理機制有待加強。

（三）社區黨組織與區域內其他黨組織協調能力有待提高

除了居民，社區還存在許多轄區單位，這些轄區單位黨組織具有良好的黨建資源和黨建能力，但由于與社區黨組織只是一般的共建關系，不存在制度制約，共建意識比較薄弱，對應承擔的義務認識不足，支持參與社區黨建的自覺性和責任性不夠，加上本單位的黨建任務也比較重，對社區黨建工作應付、敷衍現象相對存在，對社區黨建的參與度、支持度相對較弱，存在一定隨意性。此外，有些黨員的組織關系和政治參與都是在其單位實現的，不存在參與社區的必要動力和機制約束，一些在職黨員對社區的工作不熱心、不關心，個別在職黨員甚至不配合社區的工作，沒有發揮其應有的先進模范作用。

（四）社區黨員干部隊伍存在一定程度的流失現象

就社區黨建目前的情況來看，社區黨建工作中黨員隊伍的建設和管理的對象基本上是轄區內的國有企事業單位的下崗黨員、流動黨員、退休黨員以及大學畢業生黨員，這些黨員中有一部分是困難黨員，并且流動性強，管理難度大。因此，要加強對這些黨員的教育和管理，必須需要具有一定專業知識背景和身體狀況較為健康的社區黨務工作者來承擔，但是社區黨務工作者在工資待遇和編制方面仍有一些問題需要解決，在一定程度上影響了他們的工作積極性。在生活上和職級晉升方面存在現實困難和瓶頸，導致社區中很難留住一批優秀的黨務工作者。

三、加強社區黨員教育管理工作的新途徑

針對海淀區社區黨員教育管理中存在的問題，應努力貫徹和實踐“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，始終從加強黨的執政能力、夯實黨的執政基礎的高度推進“強基工程”，從實際出發，不斷創新黨員教育管理的方法，努力構建適合城市社區基層黨建要求的新機制。

（一）結合社區實際，創新黨員教育管理新載體

要根據街道社區內黨員分布構成的新變化，把握社區內黨員活動的新特點，創新社區黨員隊伍教育管理的載體，形成“縱向到底，橫向到邊”的街道社區黨員教育管理新體系。載體創新需要把握幾點：一是載體的創新要求組織載體的多層次、多形式、多方位，具有示范性、前沿性特點，能夠增強社區黨組織的作用發揮。二是載體的創新要求活動形式的靈活性、針對性、有效性，能夠結合實際，廣泛地開展各種形式新穎、內容豐富的活動。三是載體的創新要求黨建工作具有輻射性、滲透性，要把社區各類黨組織、黨員以及工青婦、群眾自治組織聚在一起，組合黨建工作的聯合體，把松散性的組織體制變為緊密型的組織體制。

海淀區中關村街道希格瑪社區黨支部利用社區資源廣泛在黨員干部中進行宣傳，充分利用社區微信群、微信平臺、遠程教育等載體多種形式開展學習教育活動。社區黨支部要走在其他黨員前面，先學習、先領會、先帶頭。開動腦筋想辦法、出點子，讓黨員干部從被動學到主動學，課程安排既要嚴肅也不失活潑，課程內容理論與實際相結合，正面形象與反面教材相襯托，學習形式既有室內課程也有戶外活動，學習與實踐相結合，思想提升與志愿服務二合一。同時，以圖解形式制作一批宣傳手冊，以辯論形式組織多場學與做的答辯賽，多次組織社區內所有黨支部的“兩學一做”知識搶答賽。通過創新活動載體，推動了社區黨員教育管理內容不斷豐富，贏得了黨員和群眾的一致好評。

（二）適應新形勢，建立黨員動態管理體系

在黨員更換工作崗位和跨地區流動日趨頻繁的情況下，要努力探索對黨員的全程管理、動態管理機制。要實現網絡式管理服務，構建全區性的黨組織和黨員基本管理信息平臺，解決傳統的黨員管理層次多、效率低，難以適應黨員頻繁流動的新形勢的弊端，真正實現對黨員的動態管理。實現雙重考評管理，在黨員日常管理中把工作關系與組織關系相分離的黨員作為重點，實行雙重管理和考評的機制，有效地減少黨員在單位和居住區表現不一的現象，使黨員形象更加真實可信。要實施科學分類管理指導。區分不同的對象，從實際出發進行黨員管理，確保黨員管理到位，有效地實現對黨員的全程管理。

海淀區香山街道加強對黨組織的考核，街道制定了社區黨組織考核辦法，根據散居社區和大院社區不同類型的黨組織特點，明確了不同的有針對性的考核標準和考核內容。考核方式主要是聽取基層黨組織工作匯報、查閱檔案資料、召開黨員群眾代表測評會。對考核分值低于80分的黨組織，取消其下年度先進基層黨組織評選資格。通過推行一系列考核制度，將黨員承諾亮諾踐諾、“黨員示范崗”“結對幫扶”等活動落到了實處。

（三）整合社區資源，建立高效的組織協調機制

完備的組織網絡體系是黨員教育管理的前置條件。一是針對一些黨員工作關系與組織關系相分離，個別社區出現基層黨組織暫時性空缺，以及黨員思想狀況發生較大變化的新情況，需要及時調整黨建思路，加強對非公經濟黨組織和黨員的屬地化管理，通過建立和完善組織協調機制，為黨員教育管理創造區域平臺。二是針對部分街道辦公地點分散、工作任務繁重、黨員分布零散的特點，可以采取由街道黨工委建立聯合黨支部和聯席會議、社區建立聯合議事組，黨員較少的企業建立聯合黨小組等新的組織形式解決這些新出現的問題。三是善于通過共駐共建、結對共建等形式，統籌區域內黨建資源，發揮資源共享、優勢互補的作用。建立健全社區黨組織、居委會、駐社區單位聯席會議制度和共駐共建機制。四是在全區基層黨組織中，要努力形成街道黨工委、結對機關黨總支、居民區黨總支或支部、非公經濟黨組織相互協作的完備的黨組織網絡，使每一個黨員，無論身處何處，都能被納入黨的組織體系之中。

（四）加強黨務工作者隊伍建設，增強吸引力

近年來，城市社區黨員隊伍老齡化的程度迅速提高，培養入黨積極分子、為黨輸送新鮮血液已成為當務之急。街道社區要采取業務骨干培養與入黨積極分子培養同步掛鉤的辦法，對于一些在單位里業務能力較強的同志，組織上在幫助其提高業務水平的同時，努力做好入黨引導和教育工作，把他們吸引到黨的隊伍中來。一是要改革社區黨組織班子成員的選任方式，將組織選配、社會招聘、民主選舉等方式有機結合，以優化社區領導班子結構，提高社區領導班子的公認度。二是要加強對社區黨務干部的教育培訓，采取崗位培訓、學歷培訓、服務技能培訓多輪驅動的辦法，切實提高社區干部隊伍整體素質。三是要完善社區干部的管理激勵機制。通過完善考核表彰機制，切實調動他們的工作積極性和主觀能動性；提高工資生活待遇，解決他們的生活之憂；定期選拔優秀社區干部進機關、企事業單位工作，解決社區干部的出路和后顧之憂，調動社區干部的工作積極性。

社區黨組織作為基層黨組織中的一支重要力量，要發揮在社區建設中的領導核心作用，切實做好服務社區黨員的各項工作。通過教育與服務相融合，服務寓于教育的形式，讓黨員在教育與服務之中，不斷提升對黨組織的歸屬感和責任感。只有這樣，才能真正落實黨中央所提出的強化對社區黨員教育、管理的目標，才能真正體現社區黨組織的戰斗堡壘作用。

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