河長制帶來河長治 繪就碧水清流新畫卷
——昌邑市河長制工作紀實

昌邑市人民政府副市長、市河長制辦公室主任　曲 偉

自全面實行河長制以來，昌邑市牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，統籌謀劃、高位推動、快速行動，完善制度、壓實責任，各項工作進展順利、成效明顯。全市25條河流擁有了屬于自己的管護責任人，開始發生脫胎換骨的改變。“河暢、水清、岸綠、景美”的生態畫卷愈來愈清晰的呈現在人們面前。

一、全面布局，出臺河長“花名冊”

在對全市河流現狀、基礎資料進行全面摸底調查的基礎上，按照“黨政領導、部門聯動”的要求，構建了覆蓋全面、責任明確的組織領導體系和方案明晰、精準發力的工作推進體系。

2017年4月28日前，昌邑市提前出臺建立河長組織體系的正式文件，建立完善了覆蓋全市25條河流，組織體系從市到村的三級河長組織體系，共設立縣級河長（包含總河長）9名，鎮級河長59名，村級河長376名，并按照屬地公布了各級河長“花名冊”明確管理責任主體。通過建立市、鎮、村三級河長組織體系，各級主要負責人都站到了河長制的最前端，真正變“九龍治水”為“河長治水”，層層織密工作責任網，充分調動工作積極性和主動性。

2017年5月底，昌邑市委、市政府出臺了《全面實行河長制實施方案》，明確了全市河長制工作的總體要求、組織體系和水資源管理保護、河流岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等6大類、38項主要工作任務以及17項保障措施。成立了全面落實河長制工作領導小組，設立了河長制辦公室。對13條縣級以上河流，分別確定一個市直部門作為牽頭單位，部門主要負責人擔任縣級河長助理，具體負責落實該條河流相關工作任務。制定河長制考核辦法和督查督辦、部門聯動、會議調度、信息報送、市級驗收五項制度，市河長制辦公室每年組織兩次集中考核，考核結果納入各鎮（街、區）科學發展綜合考核和市直部門績效考核，確保河長制各項目標任務落地、落實。各鎮（街、區）全部于6月10日前制定了鎮級全面實行河長制實施方案，形成了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河流管理保護機制。

二、清河行動，實現污水“全銷號”

“清河行動”是全面實行河長制工作的重要環節，是加強水生態環境保護管理、推進生態文明建設的重要舉措。

為讓綠水長流，昌邑市委托濰坊市水利建筑設計研究院同步開展了全市河流“八亂”問題排查工作，對每條河流編制了問題排查報告，形成了“一河一冊”，為開展“清河行動”提供了科學嚴謹的依據。

“河長”工作在一條線，責任在一個片，看在水里，管在陸地。采取對環境污染保持“零容忍”“重打擊”的高壓態勢，出臺相關制度，加強畜禽水產養殖污染治理、加大生活污水治理力度、規范垃圾收集處置，重拳打擊各類危害群眾健康、威脅生態安全的環境違法行為，做到一個問題、一名領導負責、一套整治方案、一抓到底，確保清河各項目標任務落到實處。

在“清河行動”中，堅持各類問題治理協同推進。結合生態環境綜合整治和違法建筑治理行動，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等問題。對工礦企業及工業聚集區水污染進行專項整治，積極開展農藥和化肥零增長專項治理，全面推廣測土配方施肥技術、綠肥種植和商品有機肥使用，“注射”環境保護“治療”的“預防針”。

針對禁養區養殖棚（場）拆除的難題，堅持科學理性予以解決，按照“既回應群眾合理環保訴求，更兼顧群眾正常生產生活”的原則，采取先建后拆、以獎代償等方式推進拆遷等工作，最大化保障群眾利益；同時，大力推進養殖棚（場）退村進園、退河進園，著力發展循環畜牧經濟，打造一批畜牧業示范基地，從根本上解決問題。

實行“每周雙調度”制度，充分發揮河長制辦公室和市直有關成員單位河長助理作用，市河長辦負責每周對各鎮（街、區）調度一次清河進度，對清河任務實行銷號；河長助理定期向河長匯報工作，采取《縣級河流河長制工作情況匯報表》的形式督促縣級河長助理認真履行職責抓好工作落實。將“八亂”問題整治納入全市生態環境綜合整治專項督查內容，每月由市政府領導帶隊，采取“四不兩直”的方式實地檢查，隨機抽簽決定檢查對象，對發現整治不達標的問題，立即責成有關鎮（街、區）限時整改，督促鎮級河長壓茬推進各項工作。

截至2017年12月中旬，昌邑市提前完成所有河流“八亂”問題整治，累計整治問題588處，封堵入河排污口10處，整治完成各類違章建筑和違法活動占地共計524.2萬m2。強力推進總投資4200萬元的蒲河河道生態修復工程建設，清淤疏浚河道20.8 km，使河道淤塞、水生態和沿河環境污染等突出問題得到有效整治。目前工程已開工建設，預計2018年5月份竣工發揮效益。

三、生態優先，河道“舊貌”換“新顏”

“河長制”推動著“河長治”的實現。昌邑市在清理整治河道的同時，對河道周邊生態環境的修復也積極出謀劃策，保護好水安全、水環境、水資源，切實維護河道健康運行。

為確保城鄉居民生活用水和生態用水，昌邑市水利局參照河道型水庫供水模式，在2017年3月投資1100余萬元，在膠東調水渠道西小章分水口新建抗旱應急水源工程，鋪設調水主管道2條，于4月底竣工運行。為保障工程發揮效益，經多方協調，爭取到長江水、黃河水長期用水指標0.5~1 m3/s。截至2017年底，成功調引黃河水、長江水1200余萬立方米，有效補充了城鄉居民集中供水水源，改善了城區生態環境。

依托濰河保護戰略的實施，打通98 km濰河堤頂路生態綠道，觀景平臺、彩色自行車道、路燈綠化等配套設施年內全部建成，全方位打造濰河綠色長廊景觀帶。

如今，隨著河長制工作的不斷推進，昌邑市25條河流中，水質優于地表水三類標準的河流達到22條，化學需氧量、氨氮分別同比改善11.8%、33%。河道水域“舊貌”換“新顏”：河道兩岸垃圾少了，水更清了，岸更綠了，景更美了，河道更健康了，城鎮、農村生活環境變好了。一個個景象印證了“河長制”的成效。

四、宣傳引導，營造“全民河長”氛圍

治水先治污，治污先治人。“河長制”推進除了源頭治理、標本兼治等措施以外，關鍵點還在全民發動、部門聯動、上下互動工作是否到位。

在濰河岸邊，幾塊河長公示牌分外醒目。全市400余塊各級河長公示牌的設立，極大地方便了群眾參與、監督河流管理保護工作。如2017年12月13日早晨不到7點，濰河河長助理、昌邑市水利局局長郝炳偉的電話響了起來，一名晨練的群眾反映濰河西大堤有管道漏水，堤身受到沖刷。接到群眾來電后，市水利局迅速啟動了應急機制，立即安排工程技術人員前往事故現場進行勘察，判定為一穿堤管道發生漏損，后立即聯系有關單位暫停供水，并對破損管道進行了維修更換，防止了更大險情的出現。

在河長制工作的推進中，昌邑市制訂了河長制工作宣傳方案，充分利用標語、電視臺、網站、微信等多種形式宣傳河長制工作的重要性和必要性，營造了廣大群眾關心、支持、參與、監督“河長制”工作的濃厚氛圍。為提高河長制工作人員的業務素質，昌邑市舉辦了兩次業務培訓班。同時，加強河長制社會監督服務體系建設，聘請人大代表、政協委員等具有一定聲望的社會各界人士擔任民間河長，充實河管員、河道警長、志愿者服務隊等社會監督服務體系建設，切實發揮廣大群眾在開展河流保護、監督服務等方面的作用，助推河長制工作順利開展。