“鄉村振興”視閾下的農業供給側結構性改革路徑探析
——以河南省許昌市為例

吳德慧

（許昌學院，河南 許昌 461000）

一、農業供給側結構性改革是鄉村振興的新動能

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位”的重大判斷。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發生重大變化，由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，由于新型城鎮化進程加快，大量的資源、勞動力、生產要素向城市流動，廣大鄉村發展相對滯后，甚至出現了衰敗的跡象，城鄉差距拉大；我國發展最大的不充分是農村農業發展不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須作為黨和國家工作重中之重。為此，黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，這是對我國現有城鄉關系的一次重大重塑。鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的升級版，是城鄉全面融合、城鄉共同繁榮的重大戰略舉措，是解決新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的必由之路。

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線。”[1]

我國自從1956年進入社會主義初級階段以后，長期以來是供給滿足不了需要，落后的社會生產滿足不了人民群眾的生活生產的實際需要。十一屆三中全會實現了中共黨史上具有偉大意義的轉折，無論是政治路線、思想路線還是黨和國家的中心工作都發生了深刻轉變，由以階級斗爭為綱轉到以經濟建設為中心，由對外封閉轉到對外開放。我國的生產力水平、對外貿易額、國民生產總值都不斷大幅攀升，人民的生活水平不斷改善，實現了中國人民由站起來到富起來、強起來的巨大變化。我國已經實現了鄧小平提出的現代化建設三步走戰略目標的前兩步，實現了人民的溫飽，并即將全面建成小康社會。對于絕大多數中國人來說，吃飽穿暖已不是問題，問題是怎么讓中國人吃的好、吃得有營養、吃得衛生、吃得健康。

2015年召開的中央農村工作會議第一次提出“農業供給側結構性改革”，開啟了我國農業供給側結構性改革的新征程。農業供給側結構性改革的主要任務是去庫存、降成本、補短板。2016年中央一號文件強調加快補齊農業農村短板，堅持工業反哺農業、城市支持農村，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。2017年中央一號文件強調,我國已進入新的歷史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾,突出表現為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側。2017年黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[2]改革是一場新的革命，是民族復興的必由之路。供給側結構性改革是針對我國經濟的短板和制約經濟發展的瓶頸開出的一劑良方，即治標又治本，既能破解農產品供需結構性矛盾，又能緩解農業資源環境壓力，還可以提升農業質量效益和競爭力，促進農民收入持續增長，是實施鄉村振興戰略的必由之路。

二、農業供給側結構存在的主要問題

（一）農戶經營規模小，結構還不合理

改革開放四十年來，雖然自然災害難以避免，但農業生產能力不斷提高，糧食連年高位增產。自從廢除農業稅以來，農民的種糧積極性又有提高，農產品供給充足，一些技術含量低的農產品生產過剩，以至于賣不上價，而老百姓需求日益旺盛的技術含量高的健康農產品、食品供給不足，需要大量進口，隨著我國城鎮化進程的加快，這種供需矛盾會更加突出。農業發展的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。糧食產能較高，但種植結構不合理，村民大量種的糧食買不上價，有市場需求的沒有企業生產。企業加工能力、經營規模欠佳，產業鏈條不夠長，附加值低。一些農民還沒有轉變發展思路，順應市場需求變化，應當從生產大宗普通農產品，逐步向發展優質、特色、高效農產品轉變，從分散經營、粗放管理、低端加工，逐步向區域化、規模化、標準化、產業化方向轉變。

（二）綠色發展不夠，生態短板較嚴重

十九大報告指出：“統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗鄉村。”一些企業還沒有推行綠色生產方式，因此，要牢固樹立綠色發展理念，加快構建資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。當前我國農業面臨的突出問題是產能透支,相當一部分農業產能是以犧牲生態環境為代價換取的,是不健康、不可持續的產能，包括以過量使用化肥農藥等現代投入品、嚴重超采地下水、侵占濕地、水土嚴重流失、利用污染土壤和影響食品質量安全為代價換取的產能。大量化肥、農藥的使用不但降低了土地肥力,破壞土壤的良性結構,而且對人體健康也造成損害。

（三）科技創新水平不高

習近平指出：“實現中華民族偉大復興的夢想、應對各種前所未有的困難和挑戰、創造光輝而美好的未來，動力從哪里來？只能從發展中來、從改革中來、從創新中來。”科學技術作為先進生產力的重要標志，對于推動經濟社會發展具有不可估量的作用。馬克思對科學技術的偉大作用有精辟的論述，認為科學是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”。我國農業科技水平整體不高,特別是同發達國家相比，農業生產效率低、質量差,消耗資源多、浪費大。具體表現在,一是農業機械化水平不高,與國際水平相比仍有一定差距,機械化裝備的管理、使用、服務不到位,多數農業小規模生產者難以常態化使用,農業機械裝備的有效供給和現實需求不能平衡。二是農業技術研發理念不科學、推廣工作不到位。三是農業科學技術成果轉化率不高。當前,各級科研單位、院校都對農業生產進行了大量研究,但很多成果未能及時、有效轉化為實踐技術。

（四）農業基礎設施建設落后、管理服務水平有待提升

目前,我國農村基礎設施建設整體依然落后,主要表現在以下幾個方面：一是農村水利網絡、農田灌溉等基礎設施發展滯后。近年來，中央一直通過轉移支付、專項資金予以扶持,地方政府也積極發揮作用,但是由于資金缺口大,資金使用不合理,存在結構性矛盾,對農田、水庫、溝渠、堤壩等項目建設不到位,相關的配套工程也未能及時跟進。二是農村道路交通建設依然存在不小缺口。中西部地區的道路交通建設相對落后,道路交通關系著生產要素的流通、科學技術的傳播、人力物力的輸送,特別是在當今互聯網、物聯網高度發達的今天,顯得尤為重要。三是農村信息化建設落后。農業生產要想實現有效供給就必須同市場形成對接,及時掌握市場產品風向和消費導向,及時掌握先進知識、管理經驗、品種特性等。當前,農村的電力、網絡、通信等設施和農業現代化需求存在很大脫節,不利于農業供給側結構性改革的推進。

三、推進農業供給側結構性改革的對策

（一）積極調整農業結構，著力提高綜合效益

2017年底的中央農村工作會議首次提出重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。這次會議制定了中國特色社會主義鄉村振興的時間表和路線圖，提出以農業供給側結構性改革為主線，推動農業農村現代化。基層黨委和政府在抓好經濟社會發展的同時，要高度重視農業供給側結構性改革，積極推進農業結構調整，要走出一條夯基礎、育產業、創品牌、促增收的現代農業發展路子。堅持以“四優四化”為引領，著力調整優化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面結構，進一步增強農產品供給能力。一是穩定糧食產能。切實履行維護國家糧食安全的政治責任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。二是優化種植結構。因地制宜、科學合理調整農業種植結構，實現優質小麥的專種專收專儲專用。比如許昌市落實優質強筋小麥訂單面積30萬畝，收購訂單覆蓋率達到100%，實現了優質優價。秋播玉米面積調減到235.8萬畝，減少22.2萬畝；優質紅薯、優質大豆、優質花生等面積增加22萬畝。積極擴大飼用玉米、青貯玉米等種植面積，全市建設優質飼草基地8個，種植面積1.8萬畝。三是做強特色產業。大力發展優勢產業，加快特色農業轉型升級、提質增效。比如許昌市2017年新增花卉苗木3萬畝，總面積超過90萬畝，是全國最大的花木生產和銷售集散地。優質蔬菜面積穩定在100萬畝，設施蔬菜面積13萬畝，年產量280萬噸。新增中藥材種植面積2萬畝，總面積超過42萬畝，是全國中藥材加工示范基地。四是發展優質草畜。大力實施畜牧產業提升工程，積極推廣種養結合生態農業發展模式。

（二）大力發展綠色農業，著力提升供給質量

十九大報告指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須梳理和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待環境。”“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國”，建設美麗鄉村，實現鄉村振興必須走綠色發展道路，使廣大鄉村成為產業興旺、生活富裕、鄉風文明、治理有效、生態宜居的地方。

圍繞實現農業綠色發展，打好節水、節肥、節藥三場硬仗，不斷優化農業生產環境，提高農業發展的質量效益和競爭力。一是大力發展節水灌溉。比如許昌市有效灌溉面積達369萬畝，年均節約水資源量2080萬立方米，畝均增產70公斤。二是推進農業清潔生產。持續推進化肥農藥使用零增長行動，大力推廣綠色防控技術，比如許昌市共建立綠色防控示范區1.5萬畝。深入開展畜禽糞污綜合治理，全市規模化養殖場綜合處理設施配套率達到60%，建成畜牧業生態示范場102個，畜禽廢棄物資源化利用率達到60%以上。三是治理農業環境突出問題。大力推進土壤污染防治行動，加強農業有機廢棄物利用，著力提高秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化等綜合利用水平，許昌市小麥秸稈打捆收儲達到1.5萬噸，農作物秸稈利用率達到95%以上。四是強化質量安全監管。圍繞創建國家食品安全城市，抓好從“農田到餐桌”全過程的農產品質量安全監管，積極推進農業標準化生產。

（三）推進三次產業融合，著力延長產業鏈條

城鄉關系重塑的一個關鍵是產業融合，鄉村振興總要求之一是產業興旺。要注重拉長農業產業鏈條，促進農業生產要素跨界配置和有機整合，加快農村一二三產業融合發展。一是大力發展農產品精深加工。比如許昌市級以上農業產業化龍頭企業達到322家，其中國家級農業產業化龍頭企業2家、省級農業產業化龍頭企業41家。“三粉”（粉條、粉皮、粉面）年產量15萬噸，總產值11億元，是全國最大的“三粉”制品加工基地。腐竹年加工能力達到15萬噸，產品占全國市場份額的近三分之二。食用菌年加工量9.6萬噸，建立了中原地區最大的白靈菇、杏鮑菇等珍稀食用菌生產基地。二是促進農業產業集聚發展。以培育農業產業化集群為載體，強化科技力量支撐，加強配套設施建設，積極引導龍頭企業集聚發展。三是加快發展都市生態農業。積極開發農業多種功能，比如著力打造以許昌為目的地的半小時都市生態休閑農業圈。全市培育千畝以上都市生態農業園區21個。四是發展“互聯網+”農業。實施農村電子商務惠農工程，推進商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施向農村延伸，比如許昌市農村電商企業數量超過1000家，各類網絡商鋪上萬家，農村電商從業人數3萬多人，線上年交易額突破100億元。五是完善農產品市場流通體系。供銷系統持續提升“新網工程”建設水平，實現所有村莊全覆蓋。

（四）加快科技創新驅動，著力增強服務能力

“我們不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。”[3]“在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”[4]

大力實施“科技興農”戰略，加快農業科技研發集成，推動科技成果轉化應用，完善農技推廣服務機制，促進農業提檔升級。一是加快科技創新能力建設。圍繞糧食生產、花木種植、農產品加工、農業機械制造等特色優勢產業，組織實施“主要農作物新品種選育”“名優花木產業化關鍵技術”和“農副產品精深加工”等重大科技專項，提升企業自主研發能力和全市農業科技支撐水平。二是提高科技推廣服務能力。比如許昌市建成了40個農技推廣區域站，配備了專門的農技服務車，開展種植業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全檢驗檢測等服務。大力發展農技推廣社會化服務，大力培育農機、植保、農資等專業合作社，為專業大戶、農民合作社提供全程專業化服務。三是推動現代種業發展。加快培育市場競爭力強的“育繁推一體化”種業企業。四是積極推進農業信息化。積極搭建包括農業物聯網監控服務平臺、農產品質量安全追溯服務平臺、農業投入品監管及執法系統在內的市智慧農業綜合服務平臺，提高農業信息化水平。

（五）持續深化農村改革，著力激活發展動力

牢牢把握農村改革的基本方向，堅持新發展理念，不斷厚植改革優勢。一是穩步推進農村產權制度改革。制定農村集體產權制度改革方案，比如許昌市土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成，制定了“三權分置”實施意見，積極探索放活土地經營權的有效實現形式。二是積極推動農業規模經營。2017年許昌市新增各類農業經營主體712家、總數達到8675家。涉農類企業上市掛牌共17家，建成8個縣級服務中心、48個鄉級服務站、4個縣級交易大廳、7個土地承包仲裁委員會。全市土地流轉面積158.8萬畝，土地流轉率達38%。三是統籌推進涉農改革。落實農業“三項補貼”改革資金4.63億元，補貼土地面積406.7萬畝、涉及農戶92.7萬戶。加快金融支農改革，市級農商行已完成改制，全市銀行業金融機構涉農貸款余額達到232億元，比年初新增6億元。

（六）抓好基礎建設建設，著力補齊三農短板

堅持問題導向，樹立短板意識，聚焦農業農村發展的制約因素，持續抓好基礎設施建設，全面夯實“三農”發展的基礎。一是加強農田基礎設施建設。圍繞國家糧食核心區建設，統籌布局農業綜合開發、土地綜合治理、小型農田水利重點縣、新增千億斤糧食等建設項目，實現平原區域全覆蓋。二是深入實施鄉村清潔工程。圍繞“通、凈、綠、亮、文”持續開展農村人居環境集中整治活動，大力推動美麗鄉村建設，實現村級衛生保潔和垃圾收集轉運全覆蓋，改善農村人居環境。三是持續推進脫貧攻堅。著力在規范檔卡建設、細化政策落實、加快項目建設上下功夫，嚴格執行建檔立卡貧困人口穩定增收計劃實施方案等文件，指導各縣（市、區）扎實推進以產業扶貧、金融扶貧為主的增收計劃，顯著提高扶貧工作的精準度、社會認同度和群眾滿意度。

[參考文獻]

[1][2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：30，32.

[3]習近平.在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[N].人民日報，2014-06-10（1）.

[4]習近平.在歐美同學會成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22（1）.