加強“三基”建設 助力精準脫貧

王城鄉

（山西省建筑科學研究院,山西 太原 030001）

加強“三基”建設，是省委從夯實基層基礎、提升執政水平的全局出發實施的一項戰略決策，是貫徹“六大發展”理念，落實“一個指引，兩手硬”重要思想的前提和基礎。對于精準脫貧而言，“三基”建設更為重要。

一、當前貧困村黨支部在組織建設方面面臨的壓力與挑戰

實現到2020年讓農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。尤其是需要切實加強貧困地區農村基層黨組織的“三基”建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。作為各村第一書記，肩負精準脫貧重任，從駐村之初，就以推動“三基”工作為抓手，堅持規范化、精細化和常態化的標準，為打贏脫貧攻堅、決勝全面小康奠定堅實的基礎。

黨的十一屆三中全會以來，農村黨組織貫徹改革、搞活的政策，實行家庭聯產承包責任制，極大的調動了農民群眾的生產熱情，促進了農業收入增長。在肯定成績的同時，我們也應當正視目前貧困村所存在的主要問題：村集體經濟薄弱，黨的基層組織建設還存在一些不適應的地方，部分黨支部起不到戰斗堡壘的作用，黨員素質亟待提高。以省派某第一書記所駐村為例：村集體經濟近幾年一直為零，村民之間土地糾紛問題比較嚴重。村黨支部已經連續6年沒有發展過一名黨員，2014年選舉的一屆支部班子，在不到三年時間就換了4任村黨支部書記。支部、村委互不團結，村級工作無法正常開展，村民意見很大。貧困村黨支部的基層組織建設受到挑戰，主要來自于以下三個方面：

（一）來自脫貧攻堅任務的壓力

經過改革開放近40年的努力，中國成功走出了一條符合自身特色的扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國發展目標的國家。但是截至目前，中國仍有幾千萬農村貧困人口。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發會議在北京召開。習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。要求必須堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

（二）來自家族宗派的挑戰

在農村，家庭是生產職能的主要承擔者，農業生產的分工協作對象是血緣關系的親屬及家族內的成員，這種合作的需要有意識的增進了親屬間、家族間聯系的社會動力。因此，一些家族勢力大的村，干部選舉要么家族間輪流坐莊，要么宗派間互相妥協。仍以某第一書記所駐村為例，有一屆村支部書記連任9年，發展了近20名家族或宗派內黨員，之后他的位置又由其親屬接任。因此，在精準識別貧困戶和落實國家各項惠農政策等方面，存在優親厚友現象，損害了黨在農民群眾中的形象。這種現象必須通過加強黨的建設得以解決。

（三）來自信仰危機的挑戰

貧困村由于黨團組織凝聚力下降，思想政治工作薄弱，加之一些宗教趁虛而入，使得少部分老年人盲目迷信于宗教，青年農民則政治熱情較低，理想信念淡薄。因此，在落實扶貧攻堅各項措施的同時，要把黨的理想信念宣傳教育有機貫穿于全過程，扶持與教育相結合，扶貧與扶志相結合，讓扶持感化人心，讓教育觸動感情，讓黨的政策凝聚人心。

農村基層黨支部的軟弱渙散，根源在于放松了黨的自身建設，忽視了思想改造，松懈了組織紀律，弱化了黨堅強有力的領導。因此，做好黨建和扶貧結合這篇文章，既是黨中央和習近平總書記的要求，也是由貧困地區實際情況所決定。

我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于黨建和脫貧攻堅工作重要指示精神，站在戰略全局高度，按照“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”這一基本思路，以深度貧困地區為主攻方向，以深化“脫貧攻堅先鋒行”為主抓手，突出工作重點，抓住關鍵環節，強化支撐體系，推進抓黨建促脫貧攻堅精準融合，精準發力脫貧攻堅，實現黨建與脫貧攻堅互促共贏。

二、脫貧攻堅在路上，把“三基”工作作為切入點

（一）精準脫貧，重在基層建設

習總書記強調，要把夯實農村基層黨組織建設同脫貧攻堅有機結合起來，打贏脫貧攻堅戰。特別是在脫貧攻堅進入啃硬骨頭，攻堅拔寨的沖刺階段。推動基層組織全面加強，關鍵是強化村級黨組織這個領導核心，要著眼“制度化”“規范化”標準，因此，山西省委組織部逐步加強了對貧困村第一書記的選派力度，2016年底，僅增派到臨縣的省派第一書記就有120人。第一書記對于加強農村基層組織建設，推動精準脫貧，維護和諧穩定，為民辦事服務、提升治理水平等方面起到了重要作用。尤其是在黨員隊伍管理中，提高新黨員的發展質量，全面規范“主題黨日”活動，明確集中學習、黨員議事、交納黨費、匯報工作和主題服務等方面作用更是突出。其次，第一書記在脫貧攻堅工作中，以貧困村脫貧產業為抓手，帶動貧困戶增加收入，壯大村集體經濟。逐漸規范村級陣地建設，強化服務能力。落實村委活動場所，做到“五有五化”，就是經常有“兩委”主干辦公、有班子成員值守、有黨員村民議事、有為民服務活動、有群眾娛樂活動，實現辦公議事正常化、活動開展特色化、教育培訓實用化、為民服務便利化、文化娛樂多樣化的目標，強化為民辦事服務的功能。再次，第一書記在規范基本制度建設，強化村級治理，促使“村支兩委”規范用權、履職盡責，建立支委會工作制度、村級重大事項聯簽制度，全面落實“四議兩公開”制度，實現民主監督程序化等方面也起到了決定性的作用。2017年底，山西省農村支村兩委進入換屆之年。仍以省派某農村第一書記駐村為例，經過一年多的努力，支村兩委換屆圓滿完成。新當選的村支部書記為鄉鎮的一名臨時干事，有著豐富的基層管理經驗，新當選的村主任則是一位常年在外工作的企業家，并且多年來一直為村民捐資助學，為老年人扶危解困。選好了帶頭人，就為基層組織建設輸入了新鮮血液，為脫貧攻堅打下堅實基礎。

（二）夯實根基，強化基礎工作

黨在農村的基礎工作是基層組織的支撐和基本能力的集中體現，要著眼“精細化”標準，首先是在黨建工作中，實行責任清單、問題清單和任務清單“三個清單”制度。其次是注重脫貧攻堅，推進服務群眾精細化。建立精準扶貧工作臺賬，建檔立卡貧困戶信息數據庫和一戶一檔的資料，實行群眾滿意度測評和年度考核，促進精準幫扶工作見實效。

（三）長效發展，提升基本能力

基本能力是做好工作，完成脫貧攻堅使命的重大支撐。要著眼“常態化”標準，通過“兩學一做”活動和學習貫徹落實十九大精神，著力提升“村支兩委”把握方向的政治鑒別力，落實上級決策部署的執行力，推動精準扶貧的發展力，處理突發事件的應急力，以及做群眾工作、廉潔從政和處理復雜問題的基本能力。