習近平新時代治疆方略的四重維度*①

朱憲臣

（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、高瞻遠矚，把新疆工作提到了前所未有的高度，在對新疆工作進行戰略審視的基礎上，作出了一系列關于新疆形勢的重大判斷和重大戰略部署，制定了支持新疆工作的一系列特殊優惠政策，形成了習近平新時代治疆方略。探究習近平新時代治疆方略要把握四重維度：歷史維度、實踐維度、方法論維度和價值維度。

一、歷史維度：新疆和平解放以來黨和中央政府治疆智慧的現代表達

習近平新時代治疆方略是在對新疆的戰略審視、戰略部署和戰略設計等基礎上形成的，體現了他對歷屆中央政府治疆方略的繼承和發展，體現了他對中國共產黨執政規律的歷史性把握。

1.新疆和平解放后黨和中央政府的治理經驗概述。新中國成立之初，為解決新疆和平解放后少數民族地區的發展問題，黨和中央政府采取“慎重穩進”的戰略方針，在經濟、政治、文化和社會策略方面謹慎、穩重，從民族地區的民族、宗教特點和當地群眾的意愿出發，積極穩妥地進行土地改革、社會改革、經濟改革，成效顯著。改革開放以來，黨和中央政府從新疆的實際區情出發，深刻分析新疆面臨的國際國內形勢，明確了新疆的戰略地位，“新疆是我國神圣領土不可分割的一部分，新疆各民族是中華民族大家庭的重要成員，新疆是我國西部國防的戰略要地。在把我國建設成為社會主義現代化強國的偉大事業中，在鞏固邊防、保衛祖國的光榮斗爭中，新疆有著特殊的地位?！盵1]（P251）在戰略決策上明確穩定是新疆改革開放、經濟社會發展的關鍵和大局。為更好地發揮新疆生產建設兵團維護穩定、鞏固邊防的重要作用，恢復了新疆生產建設兵團的建制。實施西部大開發戰略，“實施西部大開發是我國下個世紀發展的一項重大戰略任務，也是民族地區加快發展的重要歷史機遇?！盵2]（P210）這些戰略決策，保證了新疆改革開放的穩步推進，加快了新疆現代化的進程。

2.新時代以來以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的創新。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握新疆面臨的國際國內復雜形勢的基礎上，在制定關于新疆的戰略部署時務求從新疆的實際區情出發，在戰略定位、戰略目標、戰略任務方面進行頂層設計。

首先，明晰新疆的戰略地位。新疆“是我國西北的戰略屏障、對外開放的重要門戶、戰略資源的重要基地，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興和中國夢進程中關系重大、影響重大。如果沒有穩定的局面，不僅新疆改革發展難以正常推進，全國改革發展穩定大局也要受到影響?！盵3]新疆“戰略地位特殊、面臨的問題特殊”,[4]因此必須“從戰略和全局高度謀劃新疆未來”。[5]

其次，明確新疆工作的戰略目標。基于對新疆特殊區情的客觀、理性、正確的認識，在第二次中央新疆工作座談會上，以習近平同志為核心的黨中央提出了“社會穩定和長治久安”的新疆工作總目標與“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”[6]的基本治疆方略。在制度性、長期性方面，從新疆實際出發，把堅持黨的領導、以人民為中心結合起來，構筑各族人民共有的美好家園，體現總體國家安全觀；針對“新疆歷來是多民族聚居和多種宗教信仰并存地區”的實際，堅持“民族團結是各族人民的生命線”，“新疆的問題最長遠的還是民族團結問題”[6]理念，培育中華民族共同體意識；在文化領域，強調“中華文化是新疆各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園，也是新疆各民族文化發展的動力源泉”，新疆各民族文化要繁榮發展，必須在和中華各民族文化交流交融中，建設各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。

最后，全面制定新疆工作的各項戰略任務。在經濟領域，新疆要搶抓“一帶一路”陸上核心區的重要機遇，樹立新發展理念，大力發展適應新疆區情的農業、工業和服務業，要“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區?！盵7]在政治領域，堅持民族區域自治制度，貫徹民族區域自治法?！靶陆敲褡鍏^域自治地方，地域遼闊，區域發展差距大，教育、就業等問題突出。只有依靠法治，才能做到依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策相統一、保護少數民族合法權益與依法履行公民義務相統一；才能維護政令統一、市場統一，維護社會公平正義，有效統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。”[8]文化領域，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義的認同?！盵9]

以習近平同志為核心的黨中央通過對新疆大量的調查研究，深刻把握新疆的區情，理論聯系實際，實事求是，一切從新疆的實際出發，闡釋了黨和中央政府關于新疆治理的思路和理念，使中央治疆能力提高到了一個新水平。

二、實踐維度：改革開放40年來新疆治理經驗的深刻總結與創新發展

馬克思主義哲學認為，實踐是認識發生的前提和基礎，認識是實踐基礎上主體對客體的能動反映。實踐是檢驗真理的唯一標準。馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的。任何把理論導致神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決?！盵10]（P56）毛澤東也強調：“判定認識或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會實踐的結果如何而定。真理的標準只能是社會的實踐?！盵11]（P284）實踐也是檢驗黨的路線、方針、政策是否正確的唯一標準。

1.改革開放40年來新疆治理的實踐與經驗總結。改革開放40年來，新疆大局穩定，各項事業穩步推進，歸納起來，改革開放40年新疆治理的經驗主要體現在以下五點：

其一，堅持中國共產黨的領導是新疆治理的根本前提和邏輯起點。新疆治理與其他邊疆地區治理既有共性，也有新疆的特殊性。改革開放40年新疆治理的歷史進程表明，中國共產黨的領導是新疆取得巨大成就的根本前提。實踐證明，中國共產黨是新疆社會穩定和長治久安戰略決策和部署的堅強領導核心，從堅持中國共產黨的領導這個邏輯起點出發，新疆的未來發展就有了可靠的政治保障。

其二，堅持黨的群眾路線，切實加強民族團結工作是新疆治理的關鍵?！耙磺袨榱巳罕姟?，這是中國共產黨工作的根本出發點和落腳點。新疆社會穩定和長治久安局面的形成本質上是為了全疆人民的福祉和安居樂業；“一切依靠群眾”，作為新疆社會穩定和長治久安的根本力量，群眾智慧的凝聚是推進新疆改革開放和社會主義現代化建設的牢靠基礎；“從群眾中來，到群眾中去”，緊緊抓住“社會穩定和長治久安”總目標就是要充分動員全疆各民族人民群眾積極參與其中，堅定不移維護民族團結，“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，互相信任、互相支持。面對復雜多變的國際形勢，面對“三股勢力”意圖擾亂新疆、分裂國家的圖謀，黨緊緊依靠各族群眾，堅定堅決打贏反恐維穩的人民戰爭。有了群眾的堅定擁護和支持，有了各民族大團結的穩定局面，新疆全面建成小康社會一定能實現。

其三，堅持民族區域自治制度。民族區域自治制度是符合中國國情的一項根本政治制度。1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》指出，“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。凡各民族雜居的地方及民族自治區內，各民族在當地政權機關中均應有相當名額的代表。”[12]（PP767～768）改革開放40年以來民族區域自治制度的貫徹落實，為黨的新疆治理奠定了制度基礎。

其四，堅持穩定壓倒一切是新疆治理的基本前提?！氨３诌吔矊幒腿€定非常重要，沒有穩定的局面，一切都談不上?！盵1]（P318）要堅持穩定壓倒一切，不斷鞏固和發展社會和諧穩定的局面，特別要加強對西方敵對勢力、東突分裂勢力滲透破壞活動的防范打擊，加強對民族宗教事務的管理，有效遏制非法宗教活動，堅決防范暴力恐怖犯罪，確保社會持續穩定。

其五，充分發揮新疆生產建設兵團在新疆穩定和發展過程中的重要作用。新疆生產建設兵團在建設新疆、保衛邊疆中發揮了重要作用、作出了巨大貢獻。歷史證明，組建生產建設兵團進行屯墾戍邊具有戰略意義，是完全正確的。加強兵團工作“是中央從治國安邦的長遠角度考慮作出的一個重大戰略部署，也是中央為更好維護祖國統一、加快新疆開發建設步伐而采取的一項重大措施?！鄙a建設兵團這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式，符合我國國情和新疆實際，要“把兵團屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中、放到當前國際國內形勢發展變化中、放到新疆穩定和發展大局中加以觀察，其深遠意義可以看得更加清楚。”[1]（P420）

2.十八大以來習近平新時代治疆方略的主要內容。其一，新疆是中國領土不可分割的一部分，“反對民族分裂，維護祖國統一，是國家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在”。[13]因此，習近平指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業。”[14]其二，“新疆社會穩定和長治久安，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興”。[15]這三個“關系”闡明了新疆穩定對于新疆工作的戰略意義和現實意義，指明了新疆工作的著眼點和著力點，道出了新疆安全對于國家、對于民族、對于社會的攸關所在。其三，新時代的新疆治理要“以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領”。“新疆治理體系和治理能力現代化”是新疆治理的重大命題，契合了黨和國家治理新疆理念創新的思路和要求。其四，新疆治理務必牢牢把握“以經濟發展和民生改善為基礎”。習近平總書記在新疆考察時指出：“發展是解決一切問題的關鍵，也是解決新疆問題的總鑰匙?！盵16]其五，新疆治理的方式必須堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”。習近平總書記在關涉新疆治理“源”和“流”的問題上，緊緊把握新疆治理的“根”和“魂”，既堅持了制度在治理過程中的根本性、長期性作用，又順應了新疆民族地區長遠發展的大勢。其六，新疆治理的未來發展路向是構建“中華一體”的利益共同體。習近平總書記強調，“多民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優勢?！盵17]（P299）

在改革開放40年來新疆治理的實踐中，中國共產黨自覺遵循馬克思主義的立場、觀點和方法，積極探索確保新疆社會穩定和長治久安的政策措施，堅持在黨的領導下，緊緊依靠人民群眾，發揮人民群眾的主體性和主動性，走出了一條具有中國特色的邊疆治理之路。

三、方法論維度：堅持用馬克思主義唯物辯證法分析問題

1.新時代新疆治理是“兩點論”與“重點論”的辯證統一。對立統一規律即矛盾規律是唯物辯證法的實質和核心。毛澤東指出，矛盾的“共性個性、絕對相對的道理，是關于事物矛盾的問題的精髓，不懂得它，就等于拋棄了辯證法。”[18]（P320）矛盾的共性即矛盾的普遍性原理要求我們樹立問題意識，善于發現矛盾、認識矛盾和解決矛盾，矛盾的個性即矛盾的特殊性原理則要求我們要具體問題具體分析，這是馬克思主義活的靈魂。而“無論什么矛盾，矛盾的諸方面，其發展是不平衡的?！盵18]（P322）矛盾有主要矛盾和非主要矛盾，矛盾的主要方面和非主要方面，說明事物發展具有不平衡性，矛盾的地位和作用具有特殊性。據此，我們要堅持兩點論與重點論的辯證統一，“兩點論”要求在分析任何事物的任何矛盾的時候，不僅要看到矛盾雙方的對立，又要看到兩者之間的統一；不僅要看到矛盾體系中存在的主要矛盾、矛盾的主要方面，也要看到非主要矛盾、矛盾的非主要方面等，即要學會統籌兼顧，兩只手彈鋼琴。但同時又要堅持“重點論”，即看問題、辦事情要善于抓重點，集中力量解決主要矛盾和矛盾的主要方面。

習近平總書記2017年兩會期間在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團的審議時指出，新疆“戰略地位特殊、面臨的問題特殊”，[4]新疆“兩個特殊”的論述體現了以習近平同志為核心的黨中央運用矛盾規律實施新疆治理的馬克思主義的方法論。

進入新世紀以來，由于受國際、國內綜合因素的影響，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力“三股勢力”嚴重危害新疆社會穩定和長治久安，這也成為新疆治理過程中的主要矛盾。習近平總書記從實現中華民族偉大復興的戰略高度出發，把新疆工作的著眼點和著力點放在社會穩定和長治久安上，并確定其為總目標。他指出，“新疆社會穩定和長治久安，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興”。[15]習近平總書記的重要講話，闡明了新疆穩定的巨大現實意義和長遠戰略意義，道出了新疆各族人民的根本利益和共同心聲，也指出了做好新疆工作的基本要求和重要抓手。在紛繁復雜的新疆工作中把握住了主要矛盾和矛盾的主要方面，從戰略全局高度審視和謀劃新疆工作，明確“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業?！盵6]

運用“兩點論”和“重點論”這個馬克思主義的辯證法，就是要正確處理新疆穩定和發展的辯證關系。一方面，歷屆中央政府新疆治理的經驗表明，沒有穩定就沒有一切?；谛陆叭诏B加”的理性分析和判斷，新疆認真落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，更加清醒地認識新疆面臨的國際國內形勢，確定“始終堅持穩定壓倒一切”的方針，這是新疆當前和今后發展的前提和基礎，是“重點”。另一方面，強調反對暴恐、維護穩定的“重點”并不意味著不發展，堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統一，就是堅持從更長遠意義上謀劃新疆的發展，把反恐維穩和促進發展結合起來。2014年4月在新疆考察期間，習近平總書記指出：“發展仍是解決新疆一切問題的關鍵，必須切實抓好。發展要落實到改善民生上，落實到惠及當地上，落實到增進團結上。”[16]發展為總目標的實現奠定了堅實的物質基礎。堅持“兩點論”和“重點論”，就是不折不扣地貫徹執行以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，牢牢聚焦社會穩定和長治久安總目標，統籌把握穩定和發展的辯證關系。無論抓穩定還是抓發展，都是為了解決好新疆人民最關心最直接最現實的利益問題，使改革發展成果惠及全體新疆人民。

2.新時代新疆治理是整體性治理、系統性治理的協調推進。系統論認為，任何一個事物都存在著系統和要素兩個方面，系統是相互作用的諸要素所構成的整體。系統論是馬克思的唯物辯證法觀點，其實質是“世界的普遍聯系和永恒發展”。整體性治理是系統論的具體運用，一般是指“以風險社會理論為基礎，在政府組織治理過程中，不斷對新公共管理模式下的服務裂解性和功能碎片化進行反思與修正基礎上逐漸形成的，以滿足公民需求為主導治理理念，以信息技術為治理手段，以協調、整合和責任為治理策略，促使各種治理主體協調一致，實現治理層級、功能和公私部門的整合及碎片化的責任機制和信息系統的整合，充分體現包容性和整合性的整體型政府組織運作模式”。[19]它對于新時代的新疆治理理念和思路有一定的借鑒意義。

新疆的治理是一個系統性的大工程，它包括社會治理、經濟治理、文化治理等多個治理要素，這些要素之間存在著相互影響、相互制約的關系。以習近平同志為核心的黨中央在治理新疆過程中，特別注重治理的系統性、整體性和協同性，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各方面協同推進，從戰略上把握新疆治理的脈搏，為新疆治理能力現代化奠定了基礎。

四、價值維度：以改善民生為重點、以人民為中心的價值旨歸

馬克思主義哲學認為，社會歷史從根本上說是生產發展的歷史，是人民群眾所創造的歷史。人民群眾是社會物質財富的創造者，是社會精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。從馬克思主義的唯物史觀出發，就要求我們堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，一切以人民的利益為中心，中國共產黨“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，這是由黨的性質決定的?！薄耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊伯a黨的執政理念，是建設中國特色社會主義的價值取向，是中國特色社會主義理論體系的核心。2014年4月習近平總書記在新疆考察時指出，“凡是符合人民愿望的事就是黨奮斗的目標”。從2014年起，自治區黨委在全區實行的“訪民情、惠民生、聚民心”工作，極大拉近了黨和人民群眾的血肉聯系，融洽了各族人民群眾的感情，成為新時代“以人民為中心”在新疆治理過程中的具體實踐和生動體現。

“以人民為中心”，就要保障人民群眾實實在在的切身利益。習近平總書記指出，“要圍繞民生推進科學發展，堅持就業第一，確保零就業家庭至少有一人就業；堅持教育優先，全面提高新疆各級各類學校教育質量，加快農牧區和偏遠地區寄宿制學校建設，在南疆全面實行高中階段免費教育；堅持發展成果惠及各族群眾，加大民生建設力度，加快推進惠及各族群眾的重大項目建設，在資源開發利用轉化過程中提高地方參與程度，加快新疆對外開放步伐；堅持可持續發展，著重水土資源合理配置、集約節約利用與生態建設、環境保護；堅持開放戰略，著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區?！盵20]2017年3月10日，習近平總書記又指出，“要從穩疆安疆的戰略高度出發，緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題。”[4]其目的就是讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。要全面落實精準扶貧、精準脫貧，把南疆貧困地區作為脫貧攻堅主戰場，實施好農村安居和游牧民定居工程、城鎮保障性安居工程，完善農牧區和邊境地區基本公共服務，努力讓各族群眾過上更好生活。

“以人民為中心”就是要促進民族團結。習近平總書記指出，“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題。”要讓人們“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，就必須堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區域自治制度。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助；要加強民族交往交流交融，開展多種形式的共建工作，推進“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情；要在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。