關于山區(qū)風電工程安全管理要點的研究

申奇發(fā)

中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司 湖南 長沙 410014

風能作為一種清潔的可再生能源，具有蘊含能量大、環(huán)境效益好、分布廣泛、節(jié)省常規(guī)能源的優(yōu)點。而山區(qū)風電項目具有運行時間長、建設周期短、施工難度大、安全風險高等特點。因此安全管理是山區(qū)風電項目建設最重要的管理工作，也是項目進度、質量等目標實現(xiàn)的重要保障。如何根據(jù)山區(qū)風電工程的特點，抓住安全管理要點，盡量降低工程事故發(fā)生的概率，已逐漸成為山區(qū)風電項目管理者思考的重要問題。

一、山區(qū)風電工程安全管理體系

山區(qū)風電工程安全管理體系主要由安全管理組織機構、安全法律法規(guī)及安全管理制度、安全生產(chǎn)目標、安全費用投入、安全設備設施、安全工程措施、安全教育和培訓、安全工作記錄、應急能力建設、職業(yè)健康、安全事故處理、安全檢查和考核、安全評定與持續(xù)改進等十三個部分構成。山區(qū)風電工程安全管理工作主要圍繞構成安全管理體系的十三個要素展開。山區(qū)風電工程安全管理體系如圖1所示。

二、山區(qū)風電工程安全管理要點

總裝機容量為5萬千瓦的山區(qū)風電工程，通常安裝25臺單機容量為2萬千瓦的風機機組，正常建設周期1年半，工程總投資約為5億元。主要包括土建工程、安裝工程、電氣設備采購、物資采購、工程服務協(xié)調五方面的建設內容。土建工程中的道路工程、基礎工程，安裝工程中的大件運輸、吊裝工程是風險最高的四項子工程。根據(jù)山區(qū)風電工程特點，建設單位主要安全管理要點如下。

1.明確安全目標

項目安全目標是根據(jù)企業(yè)安全目標制訂的，是企業(yè)安全目標的二級目標，比企業(yè)安全目標標準更高，內容更具體。山區(qū)風電項目安全目標有：不發(fā)生人員重傷及以上的生產(chǎn)安全事故；不發(fā)生設備損失事故；不發(fā)生火災事故；不發(fā)生負主責的一般及以上交通事故；不發(fā)生因質量問題引發(fā)的工程安全事故；不發(fā)生職業(yè)病事故。

建設單位在風電工程開工前必須明確項目安全目標，并要求各施工單位在項目安全目標的基礎上制訂各自的安全目標。在項目開工前，建設單位項目經(jīng)理應和各施工單位項目經(jīng)理分別簽訂《安全生產(chǎn)責任書》。其應包含明確的項目安全目標，并確定各施工單位的安全責任和義務。安全目標是所有安全工作的中心，明確安全目標是建設單位風電項目安全管理的首要工作。

2.成立安全管理組織機構

山區(qū)風電工程需成立的項目安全管理組織機構有：安全生產(chǎn)委員會、綜合應急救援指揮部、防洪度汛工作小組、地質災害防治工作小組等。項目安全管理組織機構的成立，應有項目正式發(fā)文。安全管理組織機構是項目安全管理的領導機構，成立安全管理組織機構是風電工程安全管理的關鍵工作。

3.明確安全管理制度

安全管理制度是在安全法律法規(guī)的框架下編制形成的，是項目安全工作開展的根本依據(jù)和制度基礎。安全管理制度主要包括安全生產(chǎn)制度、安全作業(yè)規(guī)范、應急預案、現(xiàn)場處置方案四大部分。這些制度文件是構成項目安全管理制度體系的基礎，相互獨立又相輔相成。安全管理制度應有完整的編、校、審流程，并有組織施工單位學習及發(fā)布的記錄。制訂嚴格可行的安全管理制度是山區(qū)風電項目安全管理的基礎工作。

4.安全保障

項目安全保障包括資金保障、物資與設備保障、通信保障、安全措施等。

資金保障就是建立項目年度安全生產(chǎn)投入資金計劃，確保企業(yè)對項目安全資金的準備。建設過程中，項目按季度上報安全資金使用情況表，建設單位對項目安全資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保項目安全資金的投入和專款專用。

物資及設備保障就是要建立參建單位（包括建設、監(jiān)理、施工單位）的安全物資及設備管理制度。設置倉庫，制作安全物資及設備臺賬，安排專人值守、維護、保養(yǎng)并及時更新物資及設備，確保在需要時能正常投入使用。

通信保障就是要建立項目參建方、應急救援隊伍、應急聯(lián)動及協(xié)作單位、后勤保障單位的名錄及聯(lián)系方式，并以正式文件形式向施工單位發(fā)布。

風電工程安全措施主要包括安全工程措施和安全輔助措施。安全工程措施主要包括擋土墻、排水溝、涵管、警示樁、鋼筋石籠、防撞墩、放坡等；安全輔助措施主要有安全標示標牌、安全攔擋、安全宣傳、反光警示等。

項目安全保障是項目安全管理的經(jīng)濟和物質基礎，是項目安全工作開展的客觀條件。

5.安全教育和培訓

風電工程安全教育主要包括安全知識、安全法律法規(guī)、安全規(guī)章制度、上級安全文件精神的學習教育。安全培訓包括安全管理、安全技能、現(xiàn)場處置的培訓以及專項應急演練等。

建設單位應不定期組織各施工單位主要項目負責人、安全管理人員進行安全教育和培訓，并形成詳細的安全教育和培訓記錄。同時要求各施工單位不定期組織施工人員開展安全教育和培訓，提高施工人員的應急處理綜合能力。

建設單位項目部應制訂年度應急演練計劃，然后根據(jù)年度應急演練計劃實施項目演練活動。項目年度應急演練計劃內容應和項目各階段的主要風險相匹配。如道路施工階段，可以制訂機械傷害應急演練等。建設單位項目部應根據(jù)項目風險防控重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練應留存影像或圖片資料，演練結束后對演練效果進行評估，形成總結報告。對演練中存在的問題確定整改方案，限期整改落實。

思想決定行動。只有不斷提高人員的安全認知和安全意識，才能有效減少施工中人的不安全行為。因此，建設單位必須定期的、有針對性的對工程人員進行安全教育和培訓，有效降低人為導致的安全事故發(fā)生的概率。

安全教育和培訓是提高項目安全管理水平的有效方法，是安全管理體系建設的重要輔助手段。

6.安全工作記錄

安全工作記錄是山區(qū)風電項目日常安全工作開展的痕跡資料，是安全管理人員的履職證明，也是考核項目安全工作效果的過程資料。主要包括項目安全管理發(fā)文記錄，安全教育培訓記錄、安全工作會議記錄、安全檢查記錄、安全問題整改記錄、安全事故處理記錄、安全工作交流記錄（安全交底、安全告知、信息共享、互助協(xié)議等）、應急演練記錄、安全資料審核及歸檔記錄等。風電工程安全管理的要義就是把安全工作做得細致、全面，最重要的就是要留下日常安全工作的痕跡資料。

7.項目應急能力建設

項目應急能力建設體系主要包括項目應急組織機構、應急法律法規(guī)、應急管理制度、應急工作指導文件、日常工作記錄、應急教育和培訓、應急資源保障、應急能力檢查與考核、應急能力總結與持續(xù)改進九部分。

項目應急能力建設體系各要素間的關系如下：應急組織機構是核心；應急法律法規(guī)及應急管理制度是應急管理工作開展的依據(jù)和制度基礎；應急工作指導文件為應急管理工作開展提供指導；日常工作記錄是應急管理工作開展及落實的痕跡和證明；應急教育和培訓是提高工程人員應急法律意識，提升其應急知識、管理、技能、處置能力的輔助手段；應急資源保障是項目應急能力建設的基礎條件；應急能力檢查與考核是項目應急能力的評估方法；應急能力總結和持續(xù)改進是項目應急能力建設不斷完善的途徑。應急能力建設是項目安全管理中一項非常重要且復雜的系統(tǒng)工作，是有效處置項目突發(fā)事件的基礎條件。

8.安全檢查和考核

建設單位要經(jīng)常性地對風電項目的安全情況進行檢查，主要包括不定期安全檢查、定期安全檢查（周/月/季安全檢查）、節(jié)假日安全檢查、專項安全檢查（極端天氣、關鍵工序等）、綜合性安全檢查等。安全檢查內容主要包括：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。對施工單位具體檢查項目有：查組織機構、查工作制度、查人員配備、查物資設備、查安全資料、查工作記錄、查履職情況、查安全隱患、查整改情況、查工程措施、查事故處置、查人員行為等。安全考核方式包括安全知識考試、安全問答、安全事故處置及安全資料檢查等。對沒有通過安全考核的施工單位應停工整頓，直至考核合格才能繼續(xù)施工；對沒有通過安全考核的人員應進行繼續(xù)教育直至考核合格才能重新上崗。

項目安全檢查和考核是安全工作落實的重要保證。

9.安全評定與持續(xù)改進

山區(qū)風電工程的安全管理是一項不斷完善、持續(xù)改進、動態(tài)變化的復雜工作，安全管理重心隨著場區(qū)道路、風機基礎、升壓站建設、吊裝運輸、電氣安裝、集電線路、調試運行等施工工序的承接變化而變化。因此建設單位管理者應隨著風電工程進程不斷調整安全管理的方法和手段，定期對項目安全情況進行評定和總結，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對有效的經(jīng)驗繼承發(fā)揚。通過定期評定、不斷總結和持續(xù)改進，風電工程項目安全管理水平才能不斷提高，才能抓住不同建設時期的安全要點，保障項目安全順利地建設完成。

三、結語

本文從建設單位工程管理角度，通過對山區(qū)風電工程安全管理體系的構成及安全管理要點進行研究，結論如下。

1.山區(qū)風電工程安全管理體系主要由安全管理組織機構等十三個部分構成。

2.明確安全目標是項目安全管理的首要工作；成立安全管理組織機構是項目安全管理的關鍵工作；制訂嚴格可行的安全管理制度是項目安全管理的基礎工作；各類安全保障是項目安全工作開展的客觀條件；安全教育和培訓是提高項目安全管理水平的有效方法；安全工作記錄是項目日常安全工作開展的痕跡資料，是安全管理人員的履職證明，也是考核項目安全工作效果的過程資料；應急能力建設是項目安全管理一項非常重要的內容，是有效處置項目突發(fā)事件的基礎條件；安全檢查和考核是項目安全工作落實的重要保證；風電項目的安全管理是一項不斷完善、持續(xù)改進、動態(tài)變化的過程，安全評定與持續(xù)改進是提高項目安全管理水平的重要途徑。