省國資委：堅持問題導向 強力深化改革

今年以來，省國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山東重要講話精神，在省委、省政府的堅強領導下，在有關各方的大力支持和共同努力下，開拓進取、奮力攻堅，扎實落實《國企十條》各項部署，推動國企國資改革發展和黨的建設各項工作取得新成效，我省國有經濟運行穩中向好，主要經濟指標創歷史同期最好水平。

取得“四新”成效

1～6月份，省市兩級監管企業實現營業收入10284億元，利潤總額782億元，同比分別增長10%、38.7%，6月底資產總額達到61874億元，同比增長16.5%。其中，省屬企業實現營業收入5803億元，同比增長5.4%；實現利潤總額329億元，同比增長64.8%；資產總額26082億元，同比增長18.6%。

具體來說，在以下4個方面取得扎實成效。

一是國有企業黨的建設得到新加強。黨的領導與公司治理加速融合，“雙向進入、交叉任職”的國企領導體制進一步完善，黨建工作要求進章程工作取得決定性進展。過硬黨支部建設扎實推進，基層黨建的基本組織、基本隊伍、基本制度建設更加牢固。反腐倡廉建設進一步加強，黨風帶動企業風氣持續好轉。

二是重點領域改革取得新進展。認真落實省委常委會決策部署，積極配合開展《國企十條》落實情況督查，全力抓好督查發現問題的整改落實工作。國有企業公司治理結構日趨完善，運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制基本建立。混合所有制改革步伐加快，58戶省屬試點企業已完成46戶，10戶員工持股試點企業工作進展順利，齊魯高速公路股份公司H股成功上市，泰山財險與德國安顧集團合作進入實質性操作階段。企業內部改革不斷深化，省屬企業調整產權層級32戶，壓減法人單位97戶。

三是新舊動能轉換邁出新步伐。大力實施“去降補”，省屬企業煤炭去產能任務完成過半，49戶“僵尸”企業完成處置，消滅虧損源126億元，“三供一業”分離移交工作取得階段性進展。持續推進去杠桿，省市兩級監管企業資產負債率較年初下降0.52個百分點。舉辦央企助力山東新舊動能轉換座談會，成功簽約一批重大項目。2017年以來，全省與中央企業累計簽約項目524個，總投資額超過1.7萬億元。與中科院新達成技術合作意向41項，中科科技園項目加快落地。做大做強新舊動能轉換省級服務平臺公司，成立魯京、魯滬、魯深、魯港4個新舊動能轉換促進中心。推動國有資本向“十強”產業集聚，汽車、醫養健康、文旅產業等重組工作穩步實施。

四是國資監管水平實現新提升。加快推進職能轉變，進一步取消下放9項監管事項。省級采購服務平臺正式運行，成功開展30余個委托進場采購項目，節約采購成本7%以上。開展國有資產損失專項稽查，強化境外國有資產監管。市屬經營性國有資產集中統一監管工作扎實推進，濟南、日照、萊蕪、棗莊等4市已基本完成。委機關建立“一對一”服務企業聯絡員制度，進一步提升了服務企業的水平。

聚力改革攻堅

當前，國企改革已經全面進入“深水區”“攻堅期”，一些深層次矛盾集中暴露，各種風險挑戰不斷顯現。對標蘇浙粵三省和其他先進省份，深切感受到我省國企改革發展的明顯差距。下一步，省國資委將以這次會議為契機，認真貫徹落實省委、省政府各項部署要求，以貫徹落實《國企十條》為總抓手，突出問題導向，聚力改革攻堅，以更大的決心、更硬的舉措、更實的作風，推動國企國資改革發展取得更大成效，助力我省開創社會主義現代化強省建設新局面。

狠抓整改提升，全力推動《國企十條》任務落地。按照《國企十條》部署，堅定不移地推進國企國資改革，細化時間表、路線圖，加強任務調度，強化督促檢查，全面推進改革政策落實落地。

一是聚焦省委、省政府專項督查發現的問題，逐一完善整改方案和工作措施，建立問題整改跟蹤、督促、落實工作機制，全力抓好反饋問題整改。

二是立足省深化國有企業工作領導小組辦公室定位，積極履行職責，加強與有關部門溝通協調，及時組織召開專題協調會、工作推進會，構建完善上下聯動、多方配合的改革工作機制，推動問題有效解決。適時組建推進改革工作組進駐省屬企業，按照“一企一策、一戶一案、因企制宜、統籌推進”的原則，加強問題梳理，完善方案措施，推動改革任務在省屬企業層層落地，打通改革落地“最后一公里”。

三是健全改革創新激勵機制和容錯糾錯機制，樹立“鼓勵改革創新、寬容包容失誤”的鮮明導向。深入挖掘省屬企業改革典型，及時推廣先進經驗做法，加強典型引路，推動整體工作上水平。

強力推進混改，充分激發國有企業的活力、影響力、控制力和抗風險能力。緊緊扭住混改這一市場化改革的“牛鼻子”，分層分類、積極穩妥地推進混改工作，真正實現國有體制、民營機制和有效激勵的有機結合。

一是以混改做大資本“蛋糕”。研究制定混改三年行動方案，拉出單子、細化措施、明確目標、全力推進，力爭到2020年省屬及各級權屬企業混改戶數占比達到先進省市水平。積極引導省屬企業拿出優質資源，大力吸引戰略投資者和社會資本參與混改。建立完善上市推進機制，提高省屬企業資產證券化水平，切實增強國有資本流動性。

二是以混改優化公司治理。積極探索有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管模式，著力完善混改企業法人治理結構，依法依章程保障非國有股東行使股東權利，充分發揮各類治理主體作用。進一步完善公司治理主體議事規則，厘清職責邊界，明確決策事項，加強決策論證，優化決策流程。在省屬一級企業開展職業經理人制度試點，推動契約化高管人員向職業經理人轉變，鼓勵支持混改企業加快建立職業經理人制度。進一步深化國有資本授權經營體制改革，以混改倒逼國有資本投資運營公司優化權責配置，規范運行模式。

三是以混改激發內生活力。推動符合條件的省屬上市公司實施股權激勵，探索實施上市公司獎勵基金激勵機制。對非上市公司，優先鼓勵支持混改企業開展中長期激勵試點，探索建立企業決策者和經營管理者項目跟投、風險抵押機制，積極實施企業年金制度，持續深化“三項制度”改革，完善市場化經營機制。

調優布局結構，加快推進新舊動能轉換步伐。

一是壓實“去降補”任務。推動建立“僵尸”企業處置快速通道，加快去產能、除“僵尸”，確保按期完成處置任務。完善債務風險動態監測和預警機制，出臺降杠桿、減負債、控風險指導意見。大力推進管理層級壓縮，減少法人戶數，確保年底前將實質性管理層級壓縮到三級以內。加快解決歷史遺留問題，規范國有企業退休人員統籌外補貼發放，年底前基本完成省屬企業“三供一業”分離移交。

二是聚焦“十強”產業，做強做大主業。加強省屬企業主業指導管理，引導新增投資向“十強”產業領域聚集。制定我省培育發展世界一流企業工作規劃，加快推動國有資本整合重組。加強與行業領軍企業的合資合作，實現借力互補發展。

三是實施項目帶動，擴大招商引資。充實省屬企業新舊動能轉換重大工程項目庫，加強重點項目跟蹤服務，推動山東重工新能源動力產業園、濟青高鐵、魯南高鐵等一批重大項目加快建設、投入運營。鞏固央企助力山東新舊動能轉換座談會成果，推動已簽約項目落地實施。積極響應“一帶一路”倡議，深入實施“走出去”戰略，搶抓上合組織青島峰會成果轉化有利時機，建設境外經貿合作園區。充分發揮平臺作用，健全省屬企業新舊動能轉換重大工程建設推進機制，引導國有經濟加快轉型升級。發揮好魯京、魯滬、魯深、魯港4個“新舊動能轉換促進中心”作用，盡快引進一批重大項目和高層次人才。

堅持內培外引，堅定不移實施創新驅動戰略。

一是加強科技創新。出臺支持省屬企業培育和參股創新企業的政策措施，積極參與國家“創新百強”工程和山東半島國家自主創新示范區建設。堅持“政產學研”一條龍協同創新，支持具備條件的省屬企業設立海外科研機構、離岸研發中心和孵化基地，加快設立山東（美國）硅谷科技創新交流平臺。深化與重點高校合作，建設一批重點高校人才工作站。深化與高層次科研機構合作，建成并運轉中科科技園。

二是加強招才引智。制定引進高端人才專項計劃，加快申報設立“千人計劃”工作站和院士工作站，在引進兩院院士等高端人才方面實現新突破。加大對核心高端人才在股權激勵、薪酬待遇、成果轉讓等方面的激勵力度，加快建成管理、技術、技能等多個序列并行的人才晉升通道和薪酬分配體系。加強生產經營隊伍、創新創業隊伍和企業家隊伍三支隊伍建設，健全國有企業家后備人才庫。

三是加強管理創新。積極開展商業模式創新，深入實施“互聯網+”行動計劃，推動從研發設計到生產制造再到營銷服務的全流程互聯網轉型。

扛起主體責任，全面加強國有企業黨建工作。進一步提高政治站位，認真履行管黨治黨主體責任，切實發揮好企業黨組織領導作用。

一是深入推進黨的領導與公司治理有機統一。研究制定國有企業黨組織參與重大問題決策的指導意見，完善重大決策黨委前置把關的制度和程序。深化黨建工作要求進章程工作，逐級向有控制力的權屬企業層層推進。進一步完善落實“雙向進入、交叉任職”領導體制。深化省國資委職能轉變工作，進一步強化服務職能，落實完善“一對一”服務企業聯絡員制度，調整優化委機關內設機構和工作流程，力爭讓企業辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

二是推動黨建工作責任全面落實。大力開展過硬黨支部示范點建設“5510”工程，根據部署理順企業分支機構黨組織隸屬關系，層層建立黨建主體責任清單制度，完善黨建工作考評體系，推動各級黨組織切實扛起全面從嚴治黨責任。

三是持續深化黨風廉政建設。以中央巡視問題整改為契機，對號入座、舉一反三，做好巡視“后半篇文章”。繼續開展黨委巡察工作，不斷提升巡察質量。保持戰略定力，標本兼治抓好黨風廉政建設工作，奪取國有企業反腐敗斗爭壓倒性勝利。