分散式風電項目商業模式探究

2018年4月，為推進分散式風電發展，規范分散式風電項目建設管理，國家能源局出臺《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》（下稱《辦法》），就此拉開分散式風電項目規模化開發的序幕。

風電項目的開發建設可分為分散式和集中式兩大類，雖然同為風電項目，但代表了兩種不同的投資建設模式。分散式風電不是集中式風電的小型化、微型化，兩者在開發機制、資源評估、并網、調度、融資、建設模式等方面存在巨大差異。

分散式是風電開發模式的巨大轉變，對于微電網建設和其他分布式能源融合發展具有積極推動作用，其就近接入、就地消納的特點可大幅度減少輸電網投資，降低輸電損耗，提高系統整體運行效率。

本文擬基于分散式風電的特點以及項目生命周期的不同階段（開發、設計、建設、運營與退役）對分散式風電項目的商業模式進行梳理和展望，并對新型售電模式的構建與實現提出設想。

分散式風電項目的特點

分散式風電項目是指所產生電力可自用，也可上網且在配電網系統平衡調節的風電項目，不以大規模遠距離輸送為目的，所產生的電力就近接入配電網，就近消納。根據相關政策，分散式風電項目的開發建設具有以下特點：

（1）不受年度建設規模限制，適用于分布式發電的管理規定，可以與各類可再生能源形成綜合開發，對于推動縣域經濟發展，構建新的能源供給網絡具有重要意義，具有資源利用效率高、發展空間大的獨特優勢。

（2）投資規模小、建設周期短、項目效益好，對于創新投資模式，廣泛吸收社會資本參與分散式風電項目開發，激發市場活力具有重要意義，是風電健康持續發展的又一助推器。

（3）項目布置靈活，占地范圍小，建設規模可大可小，土地利用方式多樣，自然人可以作為項目業主，在項目總體推進中具有集中式不具備的各類優勢。

（4）分散式風電接入配電網就近消納，接入系統成本低、線損小、并網調試手續少，在電網側進入門檻低。在配電網接入的自然屬性決定了未來分散式項目是市場化交易的直接主體。

（5）可以充分利用產業技術市場，購買項目開發核準、規劃設計、工程建設和運行維護的全生命周期的專業化服務，真正做到投資人和項目管理人的分離，未來將出現分散式風電的多元化投資主體，“園區風電”、“農莊風電”將成為分散式風電開發的新常態。

建立新型的分散式風電投資商業模式

通過上述分析不難看出，分散式與集中式風電項目相比，有如下差異：單體項目規模小（5萬千瓦以下）、參與門檻較低（投資額小、建設周期短、所使用土地可以租代征）、市場化程度高（每個環節均可購買專業服務）、各環節可拆分（可選擇性參與不同板塊的實際管理，如開發、售電、建設、運維等）、所產生電力的交易方式多樣（自發自用、余電上網，全額上網等）。

風電項目的生命周期可分為開發、規劃設計、建設、運營、退役五大階段，其中運營階段重點需要考慮電站的運行維護工作。相比集中式開發模式，分散式風電項目在各個階段均可實現模式創新。

一、項目開發

對集中式風電項目來說，項目的核準是投資的必要條件。一個投資項目只有進入國家風電項目建設方案后，環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、土地預審、電網接入等支持性文件才能依次啟動。因此，對于傳統電力投資商來說，前期項目開發是關鍵環節，項目核準能力與效率也是傳統投資企業核心競爭力的體現。對分散式項目來說，《辦法》鼓勵試行項目核準承諾制，前置審批不再成為核準必要條件。對于參與分散式風電投資領域的新企業、自然人來說，可以不用新建開發團隊，依托某一個地域內的前期核準專業性咨詢服務機構，約定好各方權責，共同參與前期工作，共同完成項目核準工作。此細分領域的服務企業可能是地方性投資商，熟知當地投資環境，且擁有相關資源，但志不在運營風電項目的企業。通過此種模式，分散式風電投資企業可實現高效率的資源鎖定和項目核準，從而減少前期團隊的成本投入。

二、項目規劃設計

此類服務提供商專注于風電場設計環節，提供完整解決方案，與集中式風電項目設計無本質差異，可由設計院、整機制造商或專業的風電項目投資公司來提供相關專業化服務。

三、建設與退役（建設承包商亦可參與項目退役拆除，故合并分析）

此類服務提供商專注于項目建設環節，提供整體EPC服務、吊裝設備租賃、各類施工作業等，與集中式風電項目EPC公司無本質差異。因吊車設備進場、轉場費用很高，此業務的布局與開展更為看重區域性市場分布。

四、項目運營（電站運維）

此類服務提供商專注于項目運維環節，提供風電機組出質保后的運維服務及備件保障，其服務范圍也可涵蓋EPC與退役后的項目拆除或機組置換。與集中式運維不同的是，分散式項目單體規模小，可能僅有一兩臺機組，無傳統的升壓站，現場基本為無人值守，可由區域性運維服務提供商提供集中服務。

通過以上分析，基于分散式風電的規模和接入特性，分散式風電項目可在全生命周期的各階段進行創新，從而實現投資權與管理權相分離的新型投資商業模式，進而實現投資主體的多元化。例如，社會各類企業、社會機構、農村集體經濟組織和個人參與投資分散式風電項目，此類參與主體在風電項目的經驗有限，或考慮到時間與經濟性，可選擇將大部分環節外包，可購買資源評估、項目開發核準、規劃設計、工程建設和運行維護等全生命周期的專業化服務。

構建新型的分散式風電售電模式

上面提到的投資管理模式創新均是現有市場條件和政策下即可實現的。此外，2017年10月，國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》（發改能源〔2017〕 1901號），鼓勵分布式發電項目與用戶直接交易，組織開展分布式發電市場化交易試點。在分布式發電市場化交易成為常態的情景下，分散式風電項目有望擺脫傳統的補貼模式，大規模展開與用戶直接交易，開創新型交易模式。

一、新型交易模式

交易模式也是集中式與分散式項目的關鍵差異之處，集中式項目所產生的電量均由電網公司全額收購，分散式項目可從“自發自用，余電上網”與“全額上網”中二選一；而“上網”又可分為電網公司保障性收購這種傳統交易模式與“隔墻售（余）電”的新型交易模式。考慮到財政部門“以收定支”原則以及可再生能源基金目前的收支情況，“隔墻售電”也將是未來重點推進的交易模式。

總結來說，分散式風電項目所產生的電力可有三種交易模式。模式一：發電項目與電力用戶直接交易，向電網企業支付“過網費”；模式二：發電項目委托電網企業代售電，電網企業對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網費”（含網損電）后將其余售電收入轉付給發電項目單位；模式三：電網企業按國家核定的各類發電的標桿上網電價收購電量，但國家對電網企業的補貼要扣減配電網區域內最高電壓等級用戶對應的輸配電價。

在“隔墻售電”（模式一）下，售電方需專注于售電以及用戶端服務，需承擔主動尋找（吸引）客戶的職能，并為其提供所需的電力相關服務，尤其是同一配電網區域內的大型電力用戶，如工業園區、商場、高能耗企業等。模式二、模式三與傳統的電網保障性收購在流程上無異，但因扣除了“過網費”，所需要支出的項目補貼卻是大大降低了。

二、新型交易模式的實現條件

（一）建立有效的電力市場化交易機制

構建分散式風電隔墻售電的交易模式，其實現基礎就是完善電力市場化交易機制，即還原電力的商品屬性，用常態化的交易機制保證交易的實現，包括電力投資、運行、定價在內的電力交易市場化。電力雖然具有特殊的物理屬性，但是可以像商品一樣進行交易，用戶可以自主選擇供應商和服務商，價格亦可談判。在整個交易過程中，用戶是真正的甲方和衣食父母，用戶端需求的滿足程度是參與交易的企業生存之根本，電網是交易得以實現的媒介，具備這樣的自主權和交易機制之后，投資商和服務商才擁有了投資和參與的條件。配電側和售電側的改革是用戶與投資商直接交易得以實現的基礎。

（二）建立便捷高效的電力交易平臺

售電公司的運營離不開相對獨立的電力交易機構與公平規范的市場交易平臺。電力市場交易平臺的功能類似于傳統的“商場”與互聯網時代下的“電子平臺”，為用戶與供貨商及服務商提供交易“場所”，并設置一定的交易規則以利于維持市場秩序。在新一輪電改進入到第四個年頭的今天，國家級和省級的電力交易平臺已有數十家，但電力交易平臺的建設和發展整體來說仍處于試點運營階段，電力市場化交易模式已初具雛形。

（三）放開配電網建設及運營

電網是電力交易實現的媒介，具體對分散式風電項目來說就是配電網。分散式風電乃至所有分布式發電項目的電力市場化交易均需要配電網運營頂層設計的充分配合和支撐。雖“電改9號文”及配套文件明確了配電側改革的目標和方向，但目前暫未有私營資本參與配電網建設運營打破傳統局面。“市場化”的意義在于利用價格機制等市場手段達到供需平衡的狀態，而選擇權和可能性是基礎。在大一統的環境下，用戶沒有選擇的可能性。分布式發電企業對于電力最終用戶來說是供應方，而其本身也理應是可以自主選擇配電網的中間用戶。多個渠道，多種方案，不同價格，對于發電企業來說是其用戶權利的體現，也是“電改9號文”的重要內容和目標之一。