關(guān)于長治財政扶貧資金投入質(zhì)量的分析

2018年，精準脫貧被稱為三大攻堅戰(zhàn)之一，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有必要對財政扶貧資金投入保障質(zhì)量進行分析。本文依據(jù)長治市脫貧攻堅有關(guān)行動計劃，在對市財政扶貧資金投入情況介紹的基礎(chǔ)上，從思維方式上，運用馬克思唯物辯證法質(zhì)量互變規(guī)律理論，分析財政扶貧資金投入質(zhì)和量的關(guān)系，對提高財政扶貧資金保障質(zhì)量、完成脫貧攻堅任務(wù)或有幫助。

一、認識財政扶貧資金投入質(zhì)和量的規(guī)定性，才能分析提高財政扶貧資金投入的保障質(zhì)量

質(zhì)量互變規(guī)律是馬克思唯物辯證法的三個基本規(guī)律之一，這個規(guī)律揭示了事物運動變化的狀態(tài)和過程。在脫貧攻堅過程中，財政扶貧資金“質(zhì)”的一面是，專項用于貧困地區(qū)和貧困戶等扶貧對象的資金，具有強制性、集中性、無償性和公共性，但不排除在產(chǎn)業(yè)投資中實行有償使用；財政扶貧資金“量”的一面，則是財政扶貧資金投入規(guī)模大小、速度快慢、投資多少等數(shù)量表示。從普遍性來說，因為自然條件差、生產(chǎn)力水平低，才出現(xiàn)貧困問題，而因為貧困問題，才產(chǎn)生了財政扶貧資金投入。但從特殊性來看，不同地區(qū)、農(nóng)戶的貧困問題不同，對財政扶貧資金投入的要求也不同。從長治市來看，長治市將生態(tài)條件脆弱、公共服務(wù)滯后、科教資源匱乏、基層組織軟弱的村，確定為深度貧困村；將因病、因殘、因災(zāi)和年齡等原因造成的家庭主要勞動力失能的戶，確定為深度貧困戶。認識貧困問題質(zhì)的不同，著力提高財政扶貧投入保障質(zhì)量，關(guān)鍵是要防止產(chǎn)生脫離扶貧政策和計劃的偏差和資金的損失浪費。

二、財政扶貧資金投入既要重質(zhì)、更要重量，必須確保扶貧資金量的要求

質(zhì)是一事物在與外部發(fā)生聯(lián)系時，不同于他事物表現(xiàn)出來的內(nèi)在規(guī)定性；量是事物存在和發(fā)展的規(guī)模、程度、速度等可以用數(shù)量表示的規(guī)定性。事物變化總是先從量變開始的，在安排財政扶貧資金投入時，要充分認識量變是質(zhì)變的必要準備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，沒有量變不可能發(fā)生質(zhì)變，總的量變過程中會有部分質(zhì)變。財政扶貧資金投入既要重質(zhì)、更要重量。從長治市市本級財政專項扶貧資金投入“量”看，2015年至2017年，財政扶貧專項資金投入總量和增幅保持連續(xù)3年“雙增長”，分別增長6.02%、205.89%和9.4%；2018年，進一步加大專項資金投入力度，精準測算安排扶貧資金1.71億元，仍增長5%。但由于扶貧資金分配、資金投入，關(guān)乎大局，所以專項資金投入既要實事求是重視總量增長，又要客觀安排每一個項目所需資金，根本在于以滿足量的要求為標準，不可盲目增減。

三、運用資產(chǎn)收益扶貧模式，對提高財政扶貧資金投入保障質(zhì)量起決定性作用

質(zhì)和量是相互區(qū)別的，又是相互統(tǒng)一的。質(zhì)和量的辯證統(tǒng)一性，這個原理不是抽象的，而是具體的。在財政扶貧資金投入中，不能單純講量，也不能單純講質(zhì)，必須按照國家戰(zhàn)略和地方計劃，科學選擇扶貧模式和每一個扶貧項目。2015年以來，長治市將財政專項扶貧資金積極投入到探索資產(chǎn)收益扶貧上，即鼓勵貧困縣堅持以產(chǎn)業(yè)為平臺，整合扶貧資金和社會資源，由經(jīng)濟實體以市場化的方式進行經(jīng)營，將收益落實到村集體和每個貧困群眾手中，增加集體經(jīng)濟和貧困群眾的財產(chǎn)性收入。經(jīng)過一年多的實踐，這項工作得到省有關(guān)部門肯定，2016年10月，長治市被確定為全省唯一的整體開展資產(chǎn)收益扶貧試點市。綜合起來講，有三種模式。第一種方式：整合資金投入+縣域統(tǒng)籌運營+自然資源+政策指標入股+資產(chǎn)收益分紅。第二種模式：整合資金投入+企業(yè)合作+縣鄉(xiāng)村全程監(jiān)管+資產(chǎn)收益分紅。第三種模式：整合資金投入+村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社+基本公共福利+資產(chǎn)收益分紅。

四、把握質(zhì)的多樣性，支持化解“支出型貧困”，提高財政扶貧資金投入效益

質(zhì)量互變規(guī)律理論認為，量變引起質(zhì)變有兩種不同情形，有的事物的質(zhì)變是由于該事物的成分數(shù)量的積累發(fā)生質(zhì)變，有的事物的質(zhì)變是數(shù)量不變、結(jié)構(gòu)變化引發(fā)質(zhì)變。近年來，長治市財政扶貧資金除安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金以外，還圍繞市扶貧行動計劃，支持化解“支出型貧困”。

一是大力支持健康扶貧。積極配合有關(guān)部門加強基層醫(yī)療救助，組織健康專家深入基層舉辦健康知識講座，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康的生活方式。開展農(nóng)村貧困家庭“雙簽約”服務(wù)，強化貧困家庭慢性病患者健康管理等。二是支持衛(wèi)生醫(yī)療制度改革扶貧。積極配合有關(guān)部門對貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院，實行先診療后付費，定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和社會慈善救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算。三是支持教育扶貧。積極配合有關(guān)部門開通綠色通道，簡化資助程序，全面落實從學前教育到高等教育的學生資助教育惠民政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。四是支持就業(yè)扶貧。積極配合有關(guān)部門扶持就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人。建立農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息動態(tài)管理信息平臺，做到就業(yè)人員、崗位需求底數(shù)清、對接準。這些財政扶貧資金投入上述領(lǐng)域，不僅產(chǎn)生了兜底托舉作用，而且發(fā)揮了結(jié)構(gòu)性積聚效應(yīng)。

五、返貧現(xiàn)象也是一種量變和質(zhì)變，應(yīng)注重及時防控

事物發(fā)展的總趨勢是前進的，但也有暫時的倒退，因此，量變和質(zhì)變有前進性和倒退性兩種情形，扶貧事業(yè)發(fā)展也不例外。整體或部分脫貧后，還會產(chǎn)生返貧現(xiàn)象，這是一種倒退性的量變和質(zhì)變。長治市貧困人口多，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，這一狀況決定，財政保障扶貧資金投入必須始終針對性地支持有關(guān)部門深入研究引起返貧的原因，采取對策，嚴格實施績效評價，對引起和可能引起的返貧現(xiàn)象，防微杜漸，防患于未然，不可在整體脫貧或部分脫貧之后完事大吉、任其發(fā)展。