黨的十九大對新時代我國公安警務工作的價值引領(lǐng)

張光華

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

一、深刻認識新時代我國公安警務工作面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，全國公安機關(guān)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面從嚴治警，著力打造一支忠誠、干凈、擔當、黨和人民滿意的公安隊伍，打贏了一場又一場的硬仗，為維護國家安全和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。站在新的歷史方位，新時代公安警務工作需要深刻認識“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[1]“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府”[2]“形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[3]等重要論斷的價值取向，準確把握未來公安警務工作出現(xiàn)的新情況新變化新特征，以時不我待、只爭朝夕的精神，以“堅定者、奮進者、搏擊者”的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。

（一）價值取向上面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，公安警務工作從管理走向治理、從管制走向服務的理念進一步形成，但從權(quán)力中心主義到權(quán)力與責任并重、從秩序中心主義到秩序與自由并重、從效率中心主義到公平與效率并重的中國特色社會主義現(xiàn)代警務價值取向尚未有效建立起來，為人民群眾提供治安性服務不作為、慢作為、軟作為的問題在一些地方和民警隊伍中始終難以根治。黨的十九大提出“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[4]，公安機關(guān)需要把“人民公安為人民”和“維護公平正義”的價值理念擺在更加突出位置，把是否有利于提供人民群眾滿意的公共安全服務產(chǎn)品作為評判警務活動的首要標準。

（二）制度規(guī)則上面臨的挑戰(zhàn)

隨著全面推進依法治國，我國規(guī)范警察權(quán)行使的法律體系基本形成并產(chǎn)生了良好的社會效果，但由于傳統(tǒng)警務制度規(guī)則設(shè)計存在重管理輕服務、輕人權(quán)保障的局限，加之立法立規(guī)技術(shù)能力不強，在法治公安建設(shè)上還存在些突出問題：一是警務規(guī)則系統(tǒng)化程度低，覆蓋執(zhí)法辦案、警務流程、隊伍建設(shè)等方面的系統(tǒng)性、高質(zhì)量的現(xiàn)代警務規(guī)則體系尚未建立健全；二是警務規(guī)則標準化程度低，在推動警務要素合成、優(yōu)化警務機制、突破警務運行制約上的作用發(fā)揮不夠；三是規(guī)則執(zhí)行上存在變味走樣現(xiàn)象，執(zhí)法手段簡單粗暴問題時有發(fā)生，自覺或不自覺地侵犯公民權(quán)利的事件時有發(fā)生。十九大提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，從我國《民法總則》確立 “以人為中心”的價值理念實踐看，必然要求公安警務制度規(guī)則進行民本化、標準化、精細化改造。

（三）組織體制上面臨的挑戰(zhàn)

隨著國家現(xiàn)代治理體系的建立和現(xiàn)代治理能力的提升，我國公安工作固有的體制性、結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯,主要表現(xiàn)在：一是警務管理的層級過多，基于權(quán)力等級的組織設(shè)計影響較深，導致組織官僚化、體制機制僵化，基層的自主性低；二是“脖子”以上改革成效不明顯，部門警種過多，機構(gòu)臃腫、職責交叉、權(quán)能分割、資源信息共享不夠等問題或現(xiàn)象仍然突出；三是警力配置不夠合理，機關(guān)化、行政化現(xiàn)象尚未得到有效解決，專業(yè)打擊隊伍的組織建設(shè)和能力建設(shè)不足；四是警察人力資源開發(fā)工作重視程度不夠，符合人民警察職業(yè)特點的保障制度不夠健全，職業(yè)激勵機制有待完善。

（四）戰(zhàn)略思維上面臨的挑戰(zhàn)

從新時代公安警務發(fā)展的需要來審視，公安機關(guān)各級管理指揮人員需要在戰(zhàn)略思維上克服以下三個方面的不足：一是全局思維不足，全程性、全層次性、全關(guān)系性思考問題的能力欠缺，整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作、打擊與防范統(tǒng)籌安排不夠；二是創(chuàng)新思維不足，警務管理指揮人員尤其是基層一線警務管理指揮人員系統(tǒng)化、理論化、規(guī)律化把握經(jīng)驗、思考問題的戰(zhàn)略思維能力不夠強,“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的線性思維模式和“碎片化”警務改革制度設(shè)計現(xiàn)象普遍；三是動態(tài)思維不足,以運動、變化和持續(xù)發(fā)展的觀點看待警務戰(zhàn)略實踐，積極回應警察組織的外部環(huán)境因素變化并隨之調(diào)整警務戰(zhàn)略的思維習慣尚未有效形成。

（五）運行機制上面臨的挑戰(zhàn)

以滿足社會公眾安全需求為導向的警務運行機制建設(shè)較為滯后，治安服務與治安需求的供給矛盾、服務錯位、服務缺位等問題仍然突出。警務系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同治理機制不健全，社區(qū)警務與專業(yè)打擊警務協(xié)調(diào)協(xié)同不夠，“一警多能、綜合用警”模式亟待建設(shè)。警務扁平化改革還有較大空間，以信息科技手段為支撐的集約型警務運行機制與全要素集成工作機制尚未全面建立。警務實戰(zhàn)化建設(shè)推進緩慢，體現(xiàn)實戰(zhàn)特點、符合實戰(zhàn)要求的警務機制創(chuàng)新不夠，多警種合成作戰(zhàn)體系建設(shè)處于初級階段。警務評價科學化改革與制度建設(shè)短板較多，警務評價指標體系建設(shè)的科學化程度不夠，警務評價的認同度不高。

（六）能力支撐上面臨的挑戰(zhàn)

信息化時代，公民的安全要求、權(quán)利意識、參與意識、監(jiān)督能力已經(jīng)發(fā)生了許多帶有時代特點的新變化，在警務能力支撐和適應社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化上，突出存在以下短板：一是滿足信息時代發(fā)展的復合能力不足，不適應快速變化的工作環(huán)境，難以匹配信息時代發(fā)展；二是情報信息收研與應用能力不足，難以對“主動先發(fā)型”警務提供全面高效的支撐；三是警務科技研發(fā)的軟實力不強，運用科技手段實現(xiàn)指揮、通信、勤務、協(xié)同、支援綜合一體化能力不夠；四是風險防范能力不足，社會風險識別與社會風險防控還存在發(fā)現(xiàn)不了、反應不快、應對不力、控制不住的問題；五是輿情導控能力不足，輿情導控工作線上與線下協(xié)同不夠，警察形象危機預警工作體系與機制構(gòu)建不夠。

二、牢固樹立新時代我國公安警務工作發(fā)展新理念

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的重大判斷。新時代公安警務工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在兩個百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的引領(lǐng)下，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念的指導下，牢牢把握習近平總書記提出的政法工作“四大屬性”和公安隊伍“四句話、十六字”總要求，切實以“政治首位、人民中心、管理精細、創(chuàng)新驅(qū)動”的理念來謀劃開展新時代公安警務工作。其中，“政治首位”是根本準則，“人民中心”是價值目標，“管理精細”是基本要求，“創(chuàng)新驅(qū)動”是發(fā)展動力。

（一）政治首位理念

政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是一切工作的生命線。習近平總書記指出：“必須旗幟鮮明講政治”“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”[5]。我國幾十年的公安工作實踐證明，樹立了政治首位意識，就抓住了公安警務工作的“魂”和“根”，對其他方面可以起到綱舉目張的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用。這個“魂”和“根”就是堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，堅持從政治站位來謀劃公安工作，堅持從政治標準來要求公安警務工作。

（二）人民中心理念

十九大報告指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。習近平總書記強調(diào)：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”[6]在現(xiàn)代警務工作中樹立人民中心理念，反映了馬克思主義唯物史觀人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是歷史的真正主人的基本觀點，詮釋了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，是我國現(xiàn)代警務工作的根本價值目標。要深刻認識實現(xiàn)人民對美好生活的向往是公安警務工作的目標追隨；深刻認識人民群眾的獲得感、安全感、滿意度是公安警務工作的評價標準；深刻認識人民群眾是公安警務工作的依靠主體。

（三）管理精細理念

“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細”。精細化管理的實質(zhì)在于通過規(guī)范化、程序化、標準化、信息化的手段降低管理成本、提高管理效能，其核心理念就是“精、準、細、嚴”。精細化管理是現(xiàn)代管理的核心理念，是新時代公安警務管理工作的基本要求。它主要體現(xiàn)在警務決策科學化、警務規(guī)則標準化、警務指揮精確化、警務執(zhí)行精細化和警務監(jiān)督嚴格化等五個方面。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動理念

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。習近平總書記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”[7]新時代公安警務工作的發(fā)展基點必須放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型警務理念、機制、模式和方法，打造中國特色警務品牌。要理順公安機關(guān)與政府各部門之間、各級公安機關(guān)之間、各警種之間的關(guān)系，創(chuàng)新以“效能”而非“對口”來處理各級、各類、各警種的機構(gòu)設(shè)置體系，創(chuàng)新建立統(tǒng)一指揮，權(quán)責明晰、精干高效的警務管理運行體制機制，提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和履職水平。

三、系統(tǒng)構(gòu)建新時代我國公安警務工作發(fā)展新格局

按照新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，公安警務工作需要主動適應經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的要求，按照新的發(fā)展思路，謀劃新時代公安警務的現(xiàn)代化，構(gòu)建起具有中國特色、中國品牌的社會主義公安警務新格局。

（一）政治建警：新時代公安警務工作的根本原則

政治建警是公安工作和公安隊伍建設(shè)的靈魂，這是由公安機關(guān)的性質(zhì)、特點和擔負的職責、任務所決定。公安機關(guān)必須把政治建警的根本原則貫穿于公安工作的全過程，指導和統(tǒng)領(lǐng)各項工作，促進各項工作的發(fā)展。

一要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。公安機關(guān)要深入理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質(zhì)、實踐要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝隊伍、指導工作，更加自覺地用這一重大思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二要堅持“公安姓黨”這一根本政治屬性。要牢牢把握堅持黨對公安工作絕對領(lǐng)導的根本政治原則，堅決捍衛(wèi)以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決維護、堅決捍衛(wèi)習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位；進一步增強“四個意識”，不斷強化忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺；始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三要堅持“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”公安隊伍建設(shè)總要求。加強理想信念教育，切實筑牢對黨忠誠的政治靈魂，要健全完善公安思想政治工作機制，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力；要自覺踐行服務人民的根本宗旨，始終堅守執(zhí)法公正的價值取向；要加強組織紀律性，嚴守職業(yè)操行，著力鍛造紀律嚴明的過硬隊伍。

（二）民本警務：新時代公安警務工作的基本模式

習近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”[8]構(gòu)建民本警務模式就是以人民為中心的精神在新時代公安警務工作的體現(xiàn)。

一要牢固樹立“以人民為中心”這一民本警務價值取向。民本警務就是要求警務工作以人民主體利益為核心價值取向、價值標準，尊重人民的主體意識和主體地位，積極回應人民群眾對國家安全、社會穩(wěn)定、公共安全、司法公正、權(quán)益保障、公共服務的強烈期待，充分體現(xiàn)警察主體及警察行為的人民性。

二要堅定確立提高人民群眾的獲得感、安全感、滿意度這一民本警務的根本目標。一方面緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安和犯罪問題，深入開展對各類違法犯罪的打擊整治，持續(xù)深化對各類安全隱患的排查治理，不斷創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，切實推進平安中國建設(shè)，提高人民群眾的安全感；另一方面積極推動完善群眾利益協(xié)調(diào)和保護機制，切實維護好人民群眾合法合理的利益訴求，最大限度地增加社會和諧因素、最大限度地減少社會不和諧因素，增強人民群眾的獲得感。

三要緊緊抓住保障人民群眾合法權(quán)益、服務民生需要這一民本警務的主要內(nèi)涵。保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會大局穩(wěn)定，是實施民本警務的根本要求。警務工作中，既要充分尊重和保障人民群眾在法律活動中依法享有的各種法定權(quán)益，又要廣泛地保障人民群眾在生產(chǎn)、生活中不妨害社會秩序與公共利益的各種合法、合理、合情的權(quán)益。

四要始終堅持民意導向這一民本警務的運行方式。要規(guī)范完善民意的收集、整理、分析、研判的程序、手段與方法，暢通民意表達、訴求的渠道與途徑，建立民意研判成果運用及輔助警務決策、引導警務行動的警務運行方式，以人民的共同意志、愿景和利益訴求來謀劃設(shè)計、支撐推動警務工作[9]。

（三）集約運作：新時代公安警務工作的機制保障

警務集約化是國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。新時代公安警務工作必須優(yōu)化資源配置，優(yōu)化組織指揮體系和作戰(zhàn)體系，深入推進情報主導警務，通過信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、專業(yè)戰(zhàn)，持續(xù)提升警務運作效能，以最少的投入獲得最佳的執(zhí)法效益和社會效益。

一要全面構(gòu)建警務指揮扁平化。要優(yōu)化、強化基于警務活動的組織設(shè)計，通過組織的扁平化，實現(xiàn)警務權(quán)責的橫向分化；要建立警務信息雙向立體流動的警務運行機制，改變警務信息逐級單向流動模式，改變警務監(jiān)督流向，簡化警務信息流程，實現(xiàn)警務指揮扁平化；要建立集指揮與控制功能于一體的信息化接處警平臺，實現(xiàn)“點對點”的警情分配、流轉(zhuǎn)和反饋；要推進“一警多能”建設(shè)，實現(xiàn)治安管理、交通管理、街面控制和普通案件辦理等警務能力在一線民警身上集成，確保“一次出警”工作模式順利實現(xiàn)。

二要大力實施警務資源集約化。警務資源是警察戰(zhàn)斗力生成的重要組成部分。警務資源集約包括集約警務內(nèi)部資源和整合警務社會資源兩方面。一方面，把集約內(nèi)部警務資源作為提高整體戰(zhàn)斗力的主要手段。著力推動基礎(chǔ)平臺、情報平臺與各警種專業(yè)系統(tǒng)的有機對接，加快健全完善情報研判聯(lián)動處置機制，健全完善聯(lián)合指揮機制建設(shè)；另一方面，要統(tǒng)籌各種社會資源、整合力量。要健全機制，創(chuàng)新方法，將各類治安防控力量組織起來，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一指揮，要完善社會公眾參與機制，“問政于民、問策于民、問警于民”，要完善與社會組織的合作協(xié)商機制。

三要切實提升打擊服務精準化。打擊服務精準是警務集約在警務效能上的要求。要加強違法犯罪活動研究，科學判斷警務熱點地區(qū)和違法犯罪態(tài)勢，精確布警用警；要加強社會心態(tài)研判和引導，不斷提升精細化、人性化服務的能力；要大力推進公安警務工作智能化建設(shè)，促進打擊服務效能的大幅度提高；要健全完善合成作戰(zhàn)機制，探索實行全天候合成運作機制，提高對大要案、重大警情事件的合成處置、快速處置能力。

（四）規(guī)范執(zhí)法：新時代公安警務工作的法治保障

法治公安建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。公安機關(guān)要緊緊抓住當前公安執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的執(zhí)法問題，切實采取措施，確保國家法律法規(guī)在警務實踐中得到全面、準確、有效地實施，不斷提高執(zhí)法公信力，不斷滿足群眾對公平正義的期待。

一要建立完備的公安執(zhí)法制度體系。以標準化、流程化、數(shù)據(jù)化、體系化為取向，對國家法律實施加強科層細化，建立健全公安執(zhí)法制度建設(shè)機制，探索建立執(zhí)法制度實戰(zhàn)化建設(shè)機制，建立健全公安執(zhí)法標準體系，構(gòu)建全面精細的公安執(zhí)法流程，建立科學合理的公安裁量基準，積極推動重點領(lǐng)域立法。

二要完善規(guī)范化的警務權(quán)力運行機制。完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，是法治公安建設(shè)的核心，是深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要建立健全執(zhí)法權(quán)力清單制度，要完善執(zhí)法公開機制，要全面落實領(lǐng)導干部、公安民警違規(guī)干預執(zhí)法活動、過問具體案件的記錄、通報和責任追究制度，要明確界定各個執(zhí)法部門的職責權(quán)力，減少重復管理、多頭管理的現(xiàn)象，精簡合并交叉的職能部門。

三要建立健全精細化的執(zhí)法管理監(jiān)督體系。全覆蓋、精細化的執(zhí)法管理監(jiān)督是實現(xiàn)新時代公安警務工作新使命的必然要求和重要保障。要建立完善省市縣公安機關(guān)一體化常態(tài)運作的執(zhí)法管理機構(gòu)，要完善執(zhí)法質(zhì)量考評，要夯實執(zhí)法保障制度，細化完善按事權(quán)分類的分級保障機制，要全面落實執(zhí)法責任制，要健全公安執(zhí)法監(jiān)督，探索建立司法監(jiān)督審查機制，大力推行公安執(zhí)法的社會評議制度，完善特邀監(jiān)督員制度，完善警務公開制度。

（五）科技信息：新時代公安警務工作的技術(shù)保障

十九大報告提出，提高社會治理智能化水平。信息科技化既是社會治理的有力抓手和載體，也是警務工作現(xiàn)代化的強大引擎和戰(zhàn)略支撐。沒有智能化、信息化，就很難有警務工作專業(yè)化、現(xiàn)代化。

一要加大警務科技管理體制改革力度。面向公安實戰(zhàn)重大需求，深化公安科技體制改革，向改革要戰(zhàn)斗力；強化頂層設(shè)計，突出目標導向，構(gòu)建公安科技創(chuàng)新體系；要完善科技計劃組織管理機制，建立健全資源共用共享機制，匯聚資源，聚集人才；要鼓勵開放合作，完善相關(guān)政策制度，創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)公安機關(guān)和民警創(chuàng)新活力。

二要抓牢科技強警的著力點。深入推進警務科學技術(shù)創(chuàng)新，全面提升公安機關(guān)智能化水平，利用人工智能研判治安形勢，評估風險隱患，精確防控社會風險；利用生物識別科技手段發(fā)現(xiàn)可疑人員和線索，追蹤違法犯罪人員軌跡，實現(xiàn)偵查破案精準發(fā)力；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精確感知和預測公眾的需求，并提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。加大警務技術(shù)研發(fā)力度，聚集社會安全基礎(chǔ)信息綜合應用技術(shù)、立體化社會治安防控關(guān)鍵技術(shù)、新型犯罪偵查技術(shù)、重特大刑事案件及群體性事件防范處置技術(shù)等領(lǐng)域，組織力量，強力攻關(guān)，實現(xiàn)突破。著力提升公安機關(guān)和民警科技運用能力，滿足公安警務工作發(fā)展的需要。

三要加強網(wǎng)絡信息安全建設(shè)體系。一方面要研究謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+”與公安業(yè)務工作的融合創(chuàng)新機制，探索非接觸式、非現(xiàn)場的、安全有效的“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”以及“互聯(lián)網(wǎng)+警務信息公開”，及時、全面、主動、安全地為人民群眾服務；另一方面要加強網(wǎng)絡信息安全管控，堅持網(wǎng)上治理和網(wǎng)下治理相統(tǒng)一，嚴防和打擊網(wǎng)絡違法犯罪，保護公民、企業(yè)合法權(quán)益。

（六）精厲警隊：新時代公安警務工作的力量保障

公安隊伍是公安工作的根本和保障。公安機關(guān)要堅決貫徹黨的十九大提出的建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略部署和增強“八大本領(lǐng)”的具體要求，從全局和戰(zhàn)略的高度全面加強公安警隊建設(shè)工作，切實提升隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，努力打造實干型、創(chuàng)新型、學習型、服務型公安警隊。

一要以打造精厲警隊為導向統(tǒng)籌謀劃公安教育訓練建設(shè)。統(tǒng)籌公安院校建設(shè)與訓練基地建設(shè)、學科建設(shè)與能力建設(shè)、警察職業(yè)發(fā)展與公安人力資源開發(fā)、內(nèi)部與外部等矛盾,以精厲警隊打造為導向，以“三化建設(shè)”和“三個絕對”、“五個過硬”為標準，堅持以系統(tǒng)內(nèi)部培訓資源為主體，有序引進系統(tǒng)外部專業(yè)培訓資源，科學制定公安教育訓練發(fā)展長遠規(guī)劃,合理設(shè)計技術(shù)路線,著力優(yōu)化公安實戰(zhàn)部門、公安教育訓練機構(gòu)及公安教育社會資源的關(guān)系,著力構(gòu)建中國特色、時代特征、警察特質(zhì)的“一體兩翼三極”公安教育訓練體系（“一體”即公安教育共同體，“兩翼”即系統(tǒng)內(nèi)部培訓與系統(tǒng)外部培訓各有側(cè)重、有序協(xié)調(diào)，“三極”即公安院校、公安訓練基地、專業(yè)性社會培訓機構(gòu)協(xié)同協(xié)作）。

二要建立以能力持續(xù)提升為核心的素質(zhì)強警制度機制。根據(jù)新時代公安警務工作新要求，逐步調(diào)高崗位能力標準，建立引導激勵民警參加學習培訓的工作機制，大力提升民警適應新時代公安警務工作的能力。在警務科技研發(fā)能力、新型科技應用能力、公安軟科學實力提升方面，有效引進社會資源，探索建立社會化的素質(zhì)強警之路。

三要夯實公安院校培養(yǎng)輸送專業(yè)警務人才的主體地位。要更加重視和支持公安院校的建設(shè)和發(fā)展，進一步明確和鞏固公安院校在公安隊伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。公安院校要根據(jù)現(xiàn)實需要調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置,把“精益求精、磨砥刻厲”價值追求貫穿院校教育始終。要堅持“教學練戰(zhàn)一體化”的人才培養(yǎng)模式，大力提升實戰(zhàn)化教學的覆蓋面。

四要全方位營造精益求精磨砥刻厲的警察文化。要大力加強公安文化建設(shè)，不斷增強隊伍的責任感、榮譽感和凝聚力、向心力，形成干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越的濃厚氛圍和長效機制。通過追求卓越、獻身使命的公安基因傳承，讓精厲警隊文化價值追求響徹警隊。通過典型選樹，把“干事創(chuàng)業(yè)、精益求精”內(nèi)化為民警的自覺行動。通過氛圍營造，讓“勤學善思、磨砥刻厲”成為民警的自我價值追求。