建平縣創建森林城市的優勢、問題及對策

趙寶忠

(遼寧省建平縣林業局，遼寧 朝陽 122400)

為了改善城市生態環境，實現人與自然的和諧發展，重視發展生態旅游，創建森林城市已成為必然趨勢。2017年建平縣委縣政府根據實際情況，以“創建森林城市、建設美麗縣城”為目標，“森林生態文明、森林生態建設、森林生態保護”三大體系為建設目標，提出了建平縣創建省級森林城市的理念。森林城市的提出，旨在城市中栽樹植綠，加大綠化面積，營建豐富完備的綠地系統，使城市成為良好而穩定的人工生態系統。

1 創建森林城市的優勢

1.1 優越的地理位置

建平縣位于遼寧省西北部，地理坐標41°0.19′—42°23′ N,119°15′—120°03′ E。是“六山一水三分田”的丘陵山區，努魯爾虎山脈橫貫中部，自東北延伸西南，將全縣分成南北兩個不同的自然區。全縣山區面積占30.4%，丘陵面積占 43.3%，平川面積占26.3%。是全國有名的產糧大縣。縣內交通便利，長深高速公路、錦赤高速公路、沈承鐵路錦赤線、101國道，省級、縣級公路，在全縣構成四通八達交通網。縣域面積48.65萬hm2,其中耕地面積14.7萬hm2，人口58.5萬，平均人口密度120人?km-2。

1.2 良好的生態環境

建平縣屬北溫帶大陸性季風氣候區，雨熱同季，全年平均氣溫7.6 ℃，年均日照時數2 850～2 950 h，年降水量平均450 mm。野生動植物資源極其豐富，氣候宜人、生態環境獨特，自然景觀和人文景觀豐富多彩，古樹名木繁多。近十幾年來，隨著國家加大林業的投入，更是推進了林業快速發展。到目前為止，全縣有林面積達24萬hm2，天然草地及人工草地9.3萬hm2，森林覆蓋率43.95%，有效改善了生態環境。

1.3 人民幸福指數的提高

得天獨厚的自然條件，為建平經濟開發與振興提供了極為堅實的物質基礎，農、林、水、牧業各顯優勢，雜糧工業園區、林業科技園區成為農林發展的基礎。通過招商引資，引進了大型陶瓷企業、大型啤酒企業、物流中心等。2016年地區生產總值實現(GDP)196.9億元，按可比價格計算比上年增長11.8%。縣內人均地區生產總值達到39 608元，按可比價格計算，比上年增長13.2%。隨著人民生活水平的提高，人們對生活環境的要求也越來越高。

1.4 燦爛的牛河梁紅山文化

建平縣歷史文化源遠流長。境內出土的“建平人上膊骨化石”表明，早在舊石器時代晚期，先民們就開始在這里繁衍生息。境內發掘的“紅山文化”時期的積石冢、女神廟、原始祭壇等，更證明了早在5 500年前，這里就存在著具有國家雛形的原始文明社會，從而將中華民族的文明史提前了近1 000年。

牛河梁是紅山文化的中心區域，是紅山文化的代表性遺址。牛河梁紅山文化遺址群被評為“中國20世紀100項考古大發現”之一，現正在申報世界遺產，并已列入申遺備選名錄。悠久的歷史和燦爛的文化被歷史學家稱為“中華文明的新曙光”，被美、英、日、印等國學者稱之為“世界性發現”。在此出土的女神頭像被譽為“東方維納斯”。境內還存有戰國時期的燕長城、金代古塔、遼代古城、清代喀喇沁王陵，使建平縣充滿了古文化的深邃魅力。

2 面臨的問題

2.1 全民創建森林城市的思想意識不高

創建森林城市需要全民的積極參與，但由于森林城市的理念是新概念，我國創建森林城市的經驗還處于初級階段，廣大居民對開展創建森林城市活動的了解不深、思想意識不高。

2.2 生態功能沒有得到充分發揮

城區內綠地、廣場大多以草坪、灌木為主，喬木栽植相對較少，不僅維護成本高、成活率偏低，而且林木配置結構不合理，沒有形成喬、灌、草、花相結合的綠化體系，尚未形成“城在林中、林在城中、林水相依、林居相依、人在景中”的景觀特色。導致生態功能沒有得到充分發揮。

2.3 規劃設計有待進一步提升

縣城區道路綠化在營造特色景觀上規劃設計不夠豐富，道路綠化景觀有待改造提升；城市園林綠化樹種單一，缺乏層次感、立體感；綠地面積少、標準不高，與森林城市建設指標中人均綠地面積12.5 m2的要求差距較大。

3 建議

創建森林城市是提高人居環境、建設文明和諧社會，實現城市與自然同步發展的必然途徑。只有正確評價創建森林城市的優勢和存在的問題、補足短板，實現森林城市建設點、線、面分布，喬、灌、草、花與綠化、美化、彩化有機結合，才能真正創建具有建平特色的森林城市。

3.1 建立有效的管理體制

森林城市建設是一項系統工程，需要加強領導和監督，建立目標考核和工程質量責任制。縣政府成立領導小組，由主管縣長任組長，各有關部門主要負責同志為成員。各個部門各司其職、各負其責、統一思想、提高認識。強化各個部門在森林生態建設方面的作用及綜合協調能力。

3.2 科學規劃、合理布局

一是要把森林、森林公園、草坪建設與喬木、灌木、草本、花卉等有機結合起來、合理搭配，選擇好綠化樹種。二是加大開發區、校園、廠區、住宅小區及療養院綠化改造。三是新建森林公園布局要合理，主要栽植生態風景林、游憩林，保護生物多樣性。四是綠道建設以常綠樹種為主，同時配置灌木和草本植物。五是進一步拓展林木種苗、花卉栽培、觀光采摘或森林人家等特色生態產業發展基地的規劃建設，增加人們的經濟收入，提高生活水平。六是增加公園綠地面積，提高人均公園綠地面積，為廣大居民營造一個舒適、優美的生活環境。

3.3 抓住重點、有序推進

城市綠化要抓住重點、有序推進，重點抓好森林公園、草坪、街道兩側、河流沿岸、城中空地、住宅小區、城郊綠化、旅游景點綠化，達到“城區道路林蔭化、城郊森林公園化、城市公園森林化、綠道系統網絡化、森林保護剛性化”。為人民群眾創造一個綠樹成蔭、鳥語花香的人居環境。

3.4 發揮地方特色、提升生活品位

通過創建森林城市，增加森林覆蓋率，擴大生態承載力，加快向資源節約型和環境友好型城市轉型。充分利用資源、產業和生態優勢經營城市，推動南果梨、山杏、文冠果、核桃、大棗、種苗、木材加工、林下經濟等區域特色優勢林業產業快速發展，全力打造具有當地特色的林業產業體系，實現經濟社會快速、穩定、健康、持久發展。

3.5 依托項目策劃，積極爭取資金

充分利用國家穩健的財政政策，整合全縣優勢資源和優良資產，策劃精品項目，積極爭取國債、銀行政策性貸款，爭取國家創建森林城市等項目資金，加大對重點治理區的公共財政投入力度，按照“誰開發、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資金，形成多種所有制林業相互促進、共同發展之勢，為建平縣森林城市建設提供資金支持。