我國農產品現代流通體系機制創新

蔣婭娜

內容摘要：農產品現代流通體系由市場主體、市場體系、物流體系、支撐產業、規章制度五方面組成；當前國內農產品流通體系概況是農產品流通市場多元化競爭主體格局已形成、農產品批發市場在農產品流通體系中扮演了核心角色、政府宏觀調控體系尚未成熟、農產品物流渠道體系日益豐富完善、農戶個體在農產品流通體系中扮演了主力角色。當前國內農產品流通體系面臨的主要問題：市場主體發育緩慢、不同主體功能關系模糊、市場體系不完善、農產品流通渠道建設滯后、農產品物流體系基礎設施薄弱、流通服務效率低下、政策支持不力、制度不完善。我國農產品現代流通機制創新對策：公共管理政策創新、流通基礎設施建設創新、市場組織對接模式創新、現代流通渠道創新、食品安全體系創新。

關鍵詞：農產品 現代流通體系 機制 創新

農產品現代流通體系組成要素

農產品現代流通體系是現代農業發展的重要基礎，也是農產品流通重要機制保障，其以市場機制為推動力、以技術創新為驅動力、以宏觀調控為引導力，利用先進管理技術和手段，采用先進的組織管理理論整合和優化農產品流通環節，建立起以市場為主導、以物流服務為基礎、以產業為支撐的多位一體的流通交易體系，不斷提高農產品物流、交易現代化、市場化和高效化水平，現代農產品流通體系主要由以下部分組成。

（一）市場主體

市場主體是指與農產品流通環節有關的利益相關者，例如農業企業、普通農戶、農產品批發商、零售商、消費者等。不同市場主體形成了一套完善的農產品供應鏈體系，覆蓋了農產品生產、加工、物流、銷售、消費等所有環節。

（二）市場體系

市場體系是現代農產品流通體系運行的外部環境，其主要包括專業批發市場、零售批發市場、互聯網虛擬市場等，這是實現農產品市場價值的地方。這些不同市場相互聯系、相互配合，形成了一套完善的農產品流通體系，有效保證了農產品價值的實現，滿足了不同市場主體交易需求。

（三）物流體系

物流體系是實現農產品流通、運動的重要基礎，其以農業現代化、產業化和規模化為前提，利用現代信息技術和手段，優化配置市場資源，通過整合加工、運輸、倉儲、裝卸等各方面的資源，實現農產品從生產者向消費者的運動。

（四）支撐產業

支撐產業是農產品流通體系中的基礎性組成部分，其主要包括信息業、金融業、運輸業、信托服務業等，其發展水平對農產品流通體系整體發展具有重大影響，對流通服務效率、規模的選擇起到決定性的作用。

（五）規章制度

規章制度是構成農產品流通體系外部環境的重要組成要素，例如國家為了促進農產品流通體系健康有序發展，采用金融、經濟、法律等手段對農產品市場進行調控，以促進農產品市場供求平衡、優化農業產業結構、規范農產品市場秩序。

當前國內農產品流通體系概況

（一）農產品流通市場多元化競爭主體格局已形成

上世紀八十年代以來，我國加快推進農產品流通市場體制改革，經過數十年的發展，農產品流通體系已發展到較大規模，形成了以集貿市場、農產品批發市場以及期貨市場為主干，以生產加工企業、經銷商、經紀人、中介機構為參與者的綜合性一體化農產品流通體系。目前，已形成了以下幾種農產品流通模式：“批發商+農戶”模式、“農業企業+農戶”模式、“農戶+農業企業+合作社”模式、“農戶+批發商+農業企業”模式等。

截止到2016年1月初，我國農產品市場經紀人數已超過600萬，兼職從業者、季節性工作者人數超過一千萬。其中，有20萬人取得了專業執業資格證書，有15萬個專業涉農合作組織和協會，有2600多家農產品經紀組織，主要提供農產品流通、銷售、技術和信息咨詢等專業服務，在組織農業生產、農產品加工、農產品銷售以及促進農民收入增長等方面發揮了巨大的作用。全國共有4300多家涉農企業，這些企業可以提供農產品生產、加工、銷售、物流以及運輸等多種服務，形成了比較完善的農產品生產銷售體系，在促進農產品流通過程中發揮了十分重要的作用。根據農業部公布的數據顯示，2016年我國農產品市場成交額超過1.5萬億元，占農業總產值的45%左右；農產品流通業也成為轉移農村剩余勞動力的重要渠道，2016年我國蔬菜流通業從業人員有九千萬人，這不僅促進了農業產業化快速發展，也加快了城鎮化發展速度。

（二）農產品批發市場在農產品流通體系中扮演了核心角色

農產品批發市場具有產品聚集、價格調節、供求匹配以及信息服務等多種機能和服務，是實現農產品交易的重要保障。自1991年以來，我國就開始大力發展和建設農產品批發市場，將其作為農產品市場體制改革的重要突破口。通過建設大型農產品批發市場，將農產品生產區、大中城市市場連接起來，形成了有不同區域、規模的農產品市場組成的一體化農產品市場體系。截止到2015年底，我國年成交額超過1億元的農產品批發市場有9100個，總成交額占農業產值的37%。目前，我國農產品批發市場成交額占全國農產品總成交額的70%以上，這個比例還有繼續提高的趨勢。根據全國農貿協會公布的數據，2015 年我國有4150個規模以上農產品批發市場，產地市場與銷地市場比例約為2：3。成交額億元以上的農產品市場有1560家，成交額億元以上綜合性農產品批發市場有850個。根據中國農產品銷售協會公布的數據，截止到2015 年12月底，我國共有4300家農產品批發市場，年成交額約3600億元；從市場分類情況來看，農村農產品批發市場有2430多個，果業市場等390個，蔬菜市場840個，家禽類市場120個，水產市場194個，糧食類市場490個，糧油市場10個，油類市場8個，其他農產品市場260余個。目前，農產品批發市場已成為我國農產品流通體系的主力。

（三）政府宏觀調控體系尚未健全和成熟

二十世紀八十年代以來，我國一直在建立和完善農產品市場宏觀調控體系。目前主要采用以下幾種市場宏觀調控手段：農產品信息發布機制、農產品風險保障基金、農產品儲備制度、農產品定價機制以及農產品進出口稅率調整等。農產品期貨市場同時具有金融和流通兩種功能，其代表了現代農產品市場發展方向，也是組成社會主義市場經濟體系的重要內容。目前，我國已有18個上市期貨品種，其中有12個是農產品品種，在大連商品交易所交易的農產品有玉米、豆油、大豆和豆粕，在鄭州商品交易市場成交的農產品包括白糖、菜籽油、棉花和小麥，在上海期貨交易市場上市的有天然橡膠。

從農產品期貨交易情況來看，2016年我國農產品期貨市場成交額占全國期貨市場成交額的86.62%。另一方面，我國農產品期貨市場國際影響力正在不斷增強。目前，我國農產品期貨市場規模排名全球第二。2016年，大連商品交易所農產品期貨成交量占全世界成交額的29%，大連商品交易所是當之無愧的全球第二大農產品期貨交易所。

（四）農產品物流渠道體系日益豐富完善

目前，我國農產品流通渠道主要有以下幾種：農戶與客商直接交易模式。這種模式最為常見和普遍，例如大型農產品超市、農業銷售企業直接與農戶交易，收購農產品。農戶或生產基地與運銷大戶進行交易。雙方建立了一種長期穩定的購銷合作關系，農戶利用運銷大戶發達的銷售網絡，將自己生產的農產品銷往全國各地市場。農戶與農產品加工企業進行交易。農產品加工企業從農戶手中收購初級農產品，進行加工后進行銷售或者出口。農戶與農村專業合作社開展合作。農村專業合作社收購農戶生產的農產品，將其銷售大型批發商，或者利用自己建立的銷售網絡銷售出去。農戶、農村合作社與農產品加工企業合作。農村專業合作社受農產品加工企業委托，組織合作成員開展農產品生產活動，將生產出來的農產品銷售給預定的合作企業，這可以保證農產品生產過程嚴格按照加工企業流程和標準進行，有效提高農產品質量。農產品加工企業對農產品進行加工后，將其銷往國內外市場。

（五）農戶個體在農產品流通體系中扮演了主力角色

隨著農產品流通體系日益成熟和完善，傳統國有、集體性質經營組織在農產品流通體系中的功能和作用日益式微，專業養殖戶、大型運輸企業以及各類農業合作組織在流通體系中的地位不斷提升，其中農民個體扮演了主導者的角色。隨著農產品市場蓬勃發展，一些農產品生產者轉換角色，進入農產品流通體系，提供農產品運輸、銷售等服務，在農產品銷售過程中發揮了十分重要的作用。

當前國內農產品流通體系面臨的主要問題

（一）市場主體發育緩慢，不同主體功能關系模糊

目前，國內農產品流通體系主要參與者有以下幾種：市場中介、農產品運輸企業和個人、農產品經銷商以及臨時性、季節性運銷人員，這幾類主體知名度不高、市場信息收集和利用能力有限，市場功能發育緩慢，防范市場風險能力較弱。總體來看，我國農產品流通體系主體正處于初級發育階段，操作流程不完善、農產品流通服務水平較低。另外，不同流通體系主體功能關系模糊不清晰，功能定位不準確。例如市場組織要么是政府主導的，帶有強烈的行政管理色彩；要么是私營的，市場秩序比較混亂，沒有形成科學有序的經營格局，無法保證市場交易主體的合法權益。農產品市場管理者服務意識淡薄、管理效率和服務質量較低，經常會出現“場外交易”的情況，市場機制和功能不完善。分割管理、條塊管理嚴重擠壓了農產品市場利潤，打擊了廣大農戶積極性。

（二）市場體系不完善，農產品流通渠道建設滯后

目前，我國已建立了全國性的農產品流通體系，但尚未出現農產品批發、銷售集團型企業，公益性農產品批發市場較少，農產品批發商之間的溝通、聯系不緊密，地方市場缺乏有效合作、各自為政，尤其是農產市場機能不完善，產品銷售銜接不順暢，流通過程繁冗，不能有效解決市場運行過程中遇到的各種問題。當前農產品流通體系在信息共享、交易機制建設等方面嚴重滯后，信息服務手段單一，市場信息發布嚴重滯后，對農戶、農產品生產、加工和銷售參考價值不大。另外，不管是農產品批發市場還是零售市場，都以現貨交易為主，期貨交易、合約交易、市場競拍以及掉期交易方式還沒有充分發揮起來，網上交易、電子支付等現代交易手段應用水平較低，其中在電子商務平臺上交易的農產品占比不足10%，在農業部信息網中登記備案的批發市場中，只有不足20家啟動了網絡結算和支付系統。

（三）農產品物流體系基礎設施薄弱，流通服務效率低下

目前，我國農產品物流體系基礎設施薄弱，主要體現在以下幾個方面：一是基礎設施投入較少，行業標準缺失、配套設施陳舊不完善，現代化、信息化水平較低，物流交通條件簡陋，農產品運輸時間較長。二是現代物流技術應用水平較低。冷鏈物流體系建設落后，目前國內農產品物流主要以常溫、自然物流為主，初級農產品往往沒有任何包裝、保護就直接投入運輸和銷售，冷鏈物流體系應用滯后帶來了一系列的問題，例如運輸效率低下、保鮮水平不高、物流成本昂貴等。農產品運輸保險能力較差，冷鏈物流技術普及水平較低，運輸過程中損耗率較高，損失較大。根據農業部公布的數據顯示，我國水產品、蔬菜、肉類冷鏈流通率分別為23%、5%、15%，冷藏運輸率分別為40%、15%、30%；在物流運輸過程中，水產品、果蔬、肉類、損耗率分別為15%、20% - 30%、12%，每年果蔬運輸損耗成本就高達千億元。三是現代物流管理人才匱乏，農產品加工、物流技術水平偏低，大多數農產品包裝檔次較低、包裝標準不統一、配套設施不完善，嚴重制約了物流運輸效率提高，農民、涉農企業經營利潤空間被嚴重擠壓。

（四）政策支持不力，制度不完善

農產品流通體系政策是指與農產品流通有關的各類政策、法律和法規，這是保證農產品流通體系平穩運行、正常運作的重要基礎，是一套完善的有機整體。同發達國家相比，目前我國農產品流通體系政策制定和實施還有較大的改進空間，主要存在以下幾個突出問題。 一是農產品市場法制建設滯后。當前，我國農產品市場法律基礎比較薄弱，對市場經營活動缺乏有效規范和約束，許多地方存在嚴重的法律監管漏洞，在開展市場監督管理過程中，面臨著無法可依的困境。二是農產品流通體系管理制度不完善。農產品生產、加工、流通、銷售等環節對應不同的監管部門，各部門之間的職責關系不清晰，執法區域存在較大的重疊、交叉情況，導致在實際工作中面臨著嚴重的條塊管理、各自為政、多頭管理的問題，部門執法缺乏有效合作，難以形成工作合力，行業監管水平較低。三是農產品市場缺乏長期發展規劃。目前，國內農產品流通體系正處于初級發展階段，政府在農產品流通體系發展規劃方面重視不足，投入的人財物資源十分有限，導致市場存在嚴重的秩序混亂問題，對行業發展形成了較大阻力。

我國農產品現代流通機制創新對策

農產品現代流通體系機制創新對傳統流通體制和模式提出了顛覆性的變革要求，其主要目的是建立高效、高質、低成本的農產品流通體系。開展這方面的創新，要從基礎設施投資建設、公共產品供給、市場組織架構、流通體制以及食品安全管理等方面尋找創新突破口。

（一）公共管理政策創新

現代農產品流通體系政策是政府調控市場的主要手段，也是促進農產品流通市場健康發展的重要基礎。因此，政府要加強公共產品供給機制創新，以促進農產品流通體系健康有序發展。首先，要對農產品流通政策進行分類管理，建立科學、系統的政策體系：一是要根據現有城鄉政策、貿易政策、金融政策、農業政策要求和導向，把握農產品流通政策制定和設計要點；二是進一步明確農產品流通體系政策手段、效果、目標之間的關系。其次，建立一套科學高效的農產品流通政策制定機制。在不同環境下，政策的制定、實施效果會面臨著較大的影響和制約。一般來說，農產品流通體系政策提出模式主要有兩種：一種是內在提出模式，另一種是外在提出模式，這背后都是公共政策在起主導作用。再次，要對當前農產品流通體系政策實施效果進行跟蹤和評估，根據其具體發展階段確定相應的政策目標。在不同發展階段，農產品流通體系政策目標主要圍繞市場供求關系變化、宏觀調控目標、糧食安全戰略、金融支持等方面來展開。在當前發展形勢下，我國農產品流通公共政策目標要定位于促進農產品流通體系朝著標準化、安全化、快速化方向發展。最后，要進一步理清農產品流通政策之間的關系。例如在政策制定、驗證、實施和評估等環節，在流通主體、政府、立法、執法部門之間，如何通過博弈來制定一套穩健、有效的政策體系。

（二）流通基礎設施建設創新

當前，農產品流通基礎設施建設滯后是制約農產品流通的一個關鍵性因素，這背后更深層次的問題在于流通基礎設施建設缺乏科學、有效的激勵機制。對此，要對農產品流通基礎設施建設領域和范圍進行準確界定。根據現代農產品流通體系發展趨勢和要求，對農產品基礎設施建設領域進行劃分，將其分為以下幾個方面：一是現代物資流通基礎設施，例如高速公路、高等級公路、先進運輸工具、現代倉儲設施、先進的物流裝卸加工設備等；二是先進的市場交易配套設施，例如農產品生產區、銷售區、集散區批發市場硬件升級改造，農產品期貨交易市場、網絡拍賣平臺以及大型農產品超市網絡建設等；三是信息溝通和共享設施，主要包括計算機系統、市場信息收集系統、物流運輸跟蹤信息系統等。其次，要建立科學、有效的農產品流通基礎設施投資建設激勵機制，豐富投資主體，拓寬投資渠道。農產品流通基礎設施建設激勵機制關鍵是要準確界定和區分公共部門與其他投資者之間的關系，同時做好不同投資主體行為和關系的協調。最后，要建立科學的基礎設施投資建設評價體系，這是引導投資活動的重要體制機制，評估工作主要包括以下幾方面內容：一是功能作用評價，對流通體系的基礎設施社會效益、經濟效益進行評價，了解其信息收集、定價調控、物流集散等功能；二是投資經濟效益評價，對投資項目的長短期收益進行投入產出比評估；三是流通協同評價，對基礎設施投資建設是否達到預期效果進行評價，并提出改進建議。

（三）市場組織對接模式創新

農產品現代流通體系市場組織對接是形成流通鏈體系的重要機制設計，也是打造現代農產品流通體系的重要手段。從當前我國實際情況出發，要進一步拓寬農產品流通體系市場組織對接渠道，另一方面，要做好小農戶與大企業之間的市場銜接工作。針對小型農產品生產組織和個人，現代流通范圍、對接方式以及對接要求形成了一套完整的流通模式，例如農業合作社、生產基地、連鎖超市、期貨市場、電子商務等。針對這些流通模式，要對其流通特點和功能差異性，制定不同的流通體系發展規劃和目標。針對后者，將分散的小農戶集中起來，例如以成立合作社、互助社等方式融入到現代流通體系當中，這是被實踐經驗證明的有益做法。其中關鍵是要理順不同農戶之間的利益關系、農戶與合作社之間的分成機制，以建立互利共贏的合作模式。

（四）現代流通渠道創新

農產品現代流通方式對流通機制提出了新的要求，其對農產品營銷體系的影響十分深遠。創新農產品流通體系主要可以從以下幾個方面著手：發展連鎖經營模式、采用現代物流技術和設備、引進電子商務、發放特許經營牌照等，從上述幾個方面出發不斷改造和升級傳統農產品流通體系，促進現代流通體系發展。從當前情況來看，我國已初步建立了現代農產品流通體系格局，其主要由三個部分組成，分別是：合約式農產品期貨交易市場，主要提供小麥、大豆、玉米等大宗農產品交易服務；農產品公開拍賣平臺，以大型農產品批發市場為平臺建立農產品拍賣平臺；充分利用互聯網技術，建立大型農產品電子商務交易平臺，整合農產品交易資源、產品采購、物流服務、倉儲管理等，有效提高農產品市場信息化、電子化水平。當然上述三種物流渠道各具特點和優勢，功能用途也各不同，主要在品牌建設、市場拓展、風險管理、價格定價、信息共享等方面存在差異化。在風險規避、價格調節等方面，它們具有很強的功能互補性。

（五）食品安全體系創新

對農產品流通體系來說，食品安全是一個比較重要的問題，這是構建現代農產品流通體系的重要基礎。在當前市場經濟環境下，現代農產品流通體系建設要處理好兩個方面的內容，一個是安全管理機制，另一個是風險預警機制。農產品流通體系安全管理主要受到道德風險、逆向選擇等因素影響，鑒于農產品流通體系具有復雜性、多樣化的特點，以及食品安全管理的公共產品屬性，農產品安全管理面臨著較大的挑戰，稍有不慎就會演變成較大的社會事件，造成巨大的損失。針對上述問題，可以從以下兩個方面著手應對，一個是建立完善的農產品安全管理機制，借鑒和學習國外先進經驗和做法，例如Global GAP、HACCP等在食品安全管理方面形成了比較先進的經驗做法，嚴格按照國際管理和食品安全標準建立相應的體制機制；二是建立科學的農產品安全風險預警機制，選取有效的指標形成完善的預警指標體系，提高農產品安全管理水平，有效控制突發性風險。

參考文獻：

1.王曉紅.我國農產品現代流通體系建設研究[J].經濟體制改革，2011（4）

2.劉天軍，胡華平，朱玉春，霍學喜.我國農產品現代流通體系機制創新研究[J].農業經濟問題，2013（8）

3.李春成，李崇光.農產品營銷渠道發展對策探討[J].華南農業大學學報（社會科學版），2006（1）

4.黎元生.我國農產品批發市場組織機制：缺陷與創新[J].青海社會科學，2006（1）

5.左兩軍，牛寶俊.我國農產品超市經營發展的動因及前景分析[J].中國流通經濟，2006（2）