淺談高職院校“形勢與政策”課程化的“三·三”體系建設

【摘要】“形勢與政策”課程化是課程規范化建設的必然要求。“形勢與政策”課程化要抓好“三”個“三”體系建設：一是著重抓好領導體制、考核評估機制和管理協調機制等三個保障機制的建設，二是著重抓好三級參考資料庫、三層教材體系和三類教學基地等三種教育資源的建設，三是著重抓好“專家型”、“政工型”和“教研型”等三類教師隊伍的建設。

【關鍵詞】形勢與政策 課程化 三·三 體系 建設

【基金項目】本文系深圳信息職業技術學院2013年思想政治理論課教育教學研究重點課題“高校《形勢與政策》課程體系建設研究”（課題編號：YGJX0801）的階段性研究成果之一。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）01-0019-02

當前，高職院校“形勢與政策”課的課程化建設存在的突出問題主要是，課程學時保障不到位，教學內容取舍隨意性比較大，教材常編常新重復性比較差，教師隊伍結構比較單一，實踐教學與理論教學脫節比較嚴重，等等。多年教學實踐表明，“形勢與政策”課的課程化建設是一個綜合性體系的建設，今后一段時期尤其要著重抓好三個保障機制、三種教育資源、三類教師隊伍的建設。

1.形勢與政策課的課程化要著重抓好三個保障機制的建設

《形勢與政策》課的課程化建設是一項系統工程。推進這項工程的前提和基礎，是完善保障形勢與政策教育教學的各級領導體制和各種工作機制。

1.1建立健全中央和地方兩級形勢與政策教育教學領導體制

中共中央宣傳部和教育部非常重視形勢與政策課的教育教學工作，先后出臺了教社政[2004]13號、教社政[2005]9號、教社科[2008]5號等文件，建立健全了指導協調全國高校開展形勢與政策課教育教學的領導體制和工作機制。教育部社科司堅持每年在春、秋兩季學期開學前，編寫“全國高校形勢與政策課教育教學要點”，召開“全國高校形勢與政策課備課會”，堅持每年舉辦三期“全國高校形勢與政策課骨干教師研修班”。廣東、河南、北京等省市宣傳和教育部門根據中宣部、教育部的有關指導性意見和做法，結合當地實際，部署每一學期的全省（市）形勢與政策教學工作，并組織落實教師培訓等。逐步建立健全的中央和地方兩級形勢與政策教育領導體制和工作機制，為全國普通高校和高職院校形勢與政策課的教育教學工作提供了堅強的組織保證。

1.2建立健全高職院校形勢與政策教育教學考核評估機制

根據中央精神，全國高職院校基本上都開設了“形勢與政策”課，確立了形勢與政策課在全國高職院校中基礎必修課的牢固地位。但是，有些高職院校領導對開展形勢與政策教育教學工作，思想上不夠重視、認識上不夠到位、措施上不夠得力，形勢與政策課仍存在著發展不平衡、教學管理不規范、學時保障不到位等問題。有些高職院校雖然將形勢與政策課作為必修課程開設了，但只在某一年級列入教學計劃，沒有貫穿大學教育全過程。有些高職院校雖然做到了“全覆蓋、不斷線”，但課堂教學與實踐教學的比例不合理，課堂實際教學時數被“柔性”縮減了。

針對這一情況，省市教育行政主管部門要把形勢與政策課作為考核評估高職院校教學質量和水平的重要指標，納入高職院校黨建工作和思想政治教育工作評估體系。同時，要加強對《高等學校思想政治理論課建設標準》進行不定期的考核評估，確保高職院校形勢與政策課的教育教學不打折扣，不走過場。

1.3建立健全高職院校形勢與政策教育教學管理協調機制

當前，部分高職院校形勢與政策教育教學工作基本上是由思想政治理論課教學單位獨力開展，沒有形成學校內部的管理協調機制，難以保障形勢與政策教育教學的質量和水平。形勢與政策教育教學保障機制的建設，不僅要形成從中央到地方再到高校的領導體制和工作機制，而且還要形成高職院校內部各黨政機構之間的工作協調機制。

要建立健全學校黨委統一領導，黨委宣傳部與思想政治理論課教學單位牽頭負責，教務處、財務處、科研處、信息中心、學術中心、團學組織、督導室等部門共同參與的教育教學領導體制和工作機制。教務處和思想政治理論課教學單位要負責制定每個學期的教育教學計劃，組織實施教學活動。財務處要提供必要的經費，支持教師進修培訓。科研處要實施課題研究，將形勢與政策課作為重點課程進行建設。信息中心要提供技術支持，共同打造形勢與政策教育專題網站。學術中心要加強學術交流，邀請知名專家學者作形勢與政策專題講座。學生處和團委要將形勢與政策教育列入工作計劃，共同開展大學生社會實踐活動。督導室要加強師生教與學的督導檢查和信息反饋，協力提高教育教學質量。

2.形勢與政策課的課程化要著重抓好三種教育資源的建設

課程內容和教學方式是課程建設的核心，而教學資源則是實現課程內容和教學方式的載體。形勢與政策課的課程化建設，要著重抓好參考資料、教材與教學基地三種教育資源的建設，為形勢與政策的課堂理論教學與社會實踐教學提供充分保障。

2.1構建形勢與政策教育教學三級參考資料庫

形勢與政策課是一門政治性和政策性很強的課程，教學內容的動態性、時效性比較強，因此，為了減少教師在教育教學工作中的隨意性，提高形勢與政策教育教學的針對性，中央、地方和院校很有必要為第一線的教育教學工作提供權威、豐富的參考資料。

教育部社科司每年制定兩期形勢與政策課教學要點，于春、秋兩季學期開學前印發全國各地教育部門和高等學校，作為教學參考資料；并會同中宣部時事報告雜志社編寫制作了《時事》DVD和《時事報告大學生版》，作為學生學習輔導資料。廣東等省市不僅將《時事》DVD、《時事報告大學生版》列為指定教材，做到人手一冊，還依托省高校思想政治教育研究會形勢與政策教育專業委員會，開展各種調研和科研工作，組織編寫了《形勢與政策指導》輔導教材、制作了“廣東省高校形勢與政策教育網站”，建立健全了省級教學參考資源庫。全國許多高職院校不僅充分利用校園網主題教育網站或網頁，及時宣傳報道黨和國家的重大方針政策、新聞事件等，還將形勢與政策課列為校級“資源共享課”，給予一定的經費支持建設。有的高職院校形勢與政策教研室還每月編印一期國內外時政動態，以寢室為單位發給學生閱讀討論，大大拓展了教育空間。下一步，教育部和省級教育部門以及高校之間要加強協作，大力推進互聯網+形勢與政策資源庫建設，逐步形成中央、地方、高校三級教育教學資料信息網絡，實現資源共享。

2.2構建形勢與政策教育教學三層教材體系

教材建設是課程體系完善和規范的前提和基礎，有了教材，才能使教學工作有章可循，才能在教學的環節和過程中開展教學研究。形勢與政策課的教材，既要體現知識、能力和情感三個方面的教學目標，又要體現基礎知識和時事熱點兩個部分的教學內容，還要體現系統講授與形勢報告、專題講座等多種教學形式，編寫難度非常大，單一性的教材也難以滿足以上各種需要。

根據形勢與政策課的課程特點和教材特點，形勢與政策課的教材體系應包含三個層次：第一層次是基礎知識教材，內容主要是基本概念、基本理論、基本形勢與政策。這類教材的內容相對固定，要集中多方面的專家學者編寫，作為全國或省市統編教材使用。第二層次是時事專題教材，內容主要是當前的國內外形勢與政策、社會熱點問題。現在使用的《時事報告大學生版》等基本上屬于這一類，要常編常新，作為全國參考性教材使用。第三層次是院校特色教材，內容主要是本校學生關心的熱點問題和本地區的形勢與政策。這類教材要階段性更新，作為本校輔導性教材使用。為了解決當前形勢與政策課教材在編寫與使用中出現的問題，現階段尤其要對基礎知識教材及早立項、及早編寫、及早發行，對院校特色教材要加強指導、加強督查、加強管理。

2.3構建形勢與政策教育教學三類教學基地

粵教工委思[2007]3號文件指出，形勢與政策課包括課堂理論教學與實踐教學課兩種形式。教社政[2004]13號文件要求，形勢與政策教育教學要采取靈活多樣的教學方式，努力做到請進來與走出去相結合，課堂教學與課外討論、交流相結合。因此，要加強形勢與政策教育教學基地建設，為課堂理論教學、校內實踐教學和校外社會實踐提供必要的設備和場地支持。

課堂理論教學既包括任課教師的課堂講授，也包括專家學者的形勢報告會。在場地方面，既要有多媒體教室，為形勢與政策教育教學提供現代技術手段；最好還能有連接主會場與各個教室的視頻互聯網絡，便于全校師生同步收看大型的形勢報告會和專題講座。校內實踐教學，包括課堂內外的班際辯論、模擬會議、校史參觀、志愿服務等等，需要學校有關方面在相關場地的使用上給予便利，優先照顧。校外社會實踐基地方面，一方面要加強與企業、專業系的協調，推進專業課實訓基地與思政課實踐基地“雙基地”建設；另一方面，在思政課實踐教學基地建設中，要統籌考慮、科學規劃、合理安排形勢與政策教育教學基地。

3.形勢與政策課的課程化要著重抓好三類教師隊伍的建設

形勢與政策課教師是黨的理論、路線、方針、政策的宣講者，是大學生健康成長的引路人。一支素質高、配置好的教師隊伍，是形勢與政策課課程體系建設的關鍵。形勢與政策課具有很高的政治性、政策性，教學內容涉及政治、經濟、社會、軍事、外交、歷史、地理等多個學科，教學活動要做到系統講授與形勢報告、專題講座、社會實踐等多種方式相結合，對教師的要求非常之高。要做到教學優勢互補，必須建設一支“三型”教師隊伍。

3.1抓好形勢與政策教育教學“專家型”教師隊伍建設

教社政[2004]13號文件提出，各地要建立相應的報告會制度，邀請省級黨政主要負責同志結合本地區發展的實際，每年為高等學校作形勢報告；學校黨政領導要積極承擔一定的形勢與政策教學任務；也可聘請地方黨政領導、知名企業家、社會各條戰線的先進人物擔任特約報告員。

省、市、校各級領導，政策水平高，權威性強，主要承擔“形勢報告會”的教學任務。中央和地方教育部門要建立健全教學督查和評估制度，切實保證各級領導干部能夠持之以恒地參與到形勢與政策的教育教學中來。經濟、社會、外交、軍事等領域的專家學者，要充分發揮其學術和研究專長的優勢，主要承擔“專題講座”的教學任務。各個高職院校要提供必要的經費支持，鼓勵社會各條戰線的專家學者積極參與到形勢與政策教育教學中來。

3.2抓好形勢與政策教育教學“政工型”教師隊伍建設

院系黨支部書記、學生輔導員、班主任等思想政治教育工作者，平時與大學生接觸最多，對大學生最為了解。因此，教社政[2004]13號文件強調，學校黨政領導、學生輔導員和班主任要積極承擔一定的形勢與政策教學任務。這類“政工型”教師隊伍，貼近學生、了解學生，有其獨特的工作優勢和情感優勢，目前在全國高職院校形勢與政策課教師隊伍中，普遍成為了一支承擔實踐教學和一定課堂教學任務的主體力量。

但是，學生輔導員、班主任等“政工型”教師，有的教學經驗欠缺，有的教學技能不高，有的專業知識不足，有的工作任務繁雜導致備課不充分，教學水平參差不齊。對于這一類型的教師，要建立健全教師培訓機制，積極開展說課、公開課、備課會、交流會等各種教研活動，幫助他們切實提高教學能力和教學水平。

3.3抓好形勢與政策教育教學“教研型”教師隊伍建設

專職教師理論知識功底較為扎實、課堂教學組織能力較好，主要承擔教學課件制作、系統講授、課程建設等教學科研任務，是形勢與政策教育教學中的教學骨干和科研骨干。教社政 [2004]13號文件指出，要配備高素質的專職教師負責形勢與政策課的教學和研究工作，建設一支精干的專職教師隊伍。

對于專職教師隊伍，中央和地方教育部門要逐步建立健全教師培訓機制，為他們在業務進修、學歷提高、科研立項等方面拓寬渠道，提供方便。高職院校要將形勢與政策課專職教師納入思想政治理論課教師編制，合理核算教學工作量，在職稱聘任、評優評先等方面實行一定的政策傾斜，充分調動他們的工作積極性。同時，高職院校要積極創造條件，有計劃地安排形勢與政策課教師進行國內外學習考察，使教師不斷開闊眼界，豐富教學素材，提高教研能力。

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作者簡介：

徐永周（1973.9-），男，漢族，廣東省廉江市人，學士學位，研究方向：思想政治教育。