破解區域間人才流動障礙的思考

周勇

有效克服人才流動障礙，實現區域一體化發展中的人力資源共享，對調整優化人才結構、發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，以及推動區域經濟協調發展意義重大。

人才是區域發展的關鍵要素。如何有效破解區域間人才流動障礙？本文通過專題調研都江堰市在跨區域人力資源合作方面的相關實踐與做法，并提出進一步促進跨區域人才流動的對策意見。

一、開展跨區域人力資源合作情況

近年來，都江堰市積極推進跨區域人力資源合作，目前已與12區縣人社局和3所高校簽訂人力資源供需共享長效合作框架協議，構建起廣角輻射的跨區域人力資源合作平臺。一是構建人力資源需求信息共享機制。定期向合作單位收集本轄區內人力資源需求信息，并通過網站、QQ群等方式實現信息共享。二是構建就業推薦聯動機制。與合作單位雙向發布崗位需求情況及求職人員備案登記情況，做好定向就業推薦，促進區域間人才、勞務的高效合理流動。三是構建市場招聘聯動機制。定期開展跨區域人力資源市場現場招聘會或勞務輸送接洽活動，搭建優質高效的市場服務平臺。四是構建委托招聘合作機制。對急需崗位人才及批量勞務需求，合作單位之間可采取委托招聘的方式。

二、當前影響人才流動的主要因素

“行政區經濟”現象較為突出。“行政區經濟”對區域橫向人力資源共享的阻礙最大，制約了區域間人力資源共享的協調發展，從而引發地方政府企業化、要素市場分割化、資源配置等級化以及鄰域效應內部化等一系列問題。

制度壁壘依然存在。一是戶籍制度的束縛。目前雖然戶籍管理制度改革在深入，城鄉戶口差別在政策層面逐步消失，由戶籍管理制度引起的人才流動障礙開始松動，但受戶籍制度的制約束縛依然存在。二是職稱評定的體制束縛。不少單位利用職稱評定的機會要求員工簽長期勞動服務合同，限制人才的自然流動。三是人事檔案制度的阻礙。在檔案的異地存放和轉接過程方面，手續依然較為繁瑣，限制了人才在不同地域間的自由流動。四是相關法規不健全。人才流動相關法律法規不健全或缺失，以及在具體實施過程中的不嚴肅，也是阻礙人才流動的一大原因。

人力資源利益協調機制不夠完善。當前，影響人力資源共享的利益分配障礙主要是，人力資源擁有者在得不到利益分配的情況下不愿共享資源；經濟發展較弱的地方不能給予更多的利益回饋，導致人才不愿流動；各地人力資源市場發展程度不均，導致不能有效配置人力資源共享的利益。

三、破解區域間人才流動障礙的對策

建立合理的人才交流機制，打造暢通的人才交流環境，有利于使各類人才找到最合適施展才能的位置，避免積壓人才和埋沒人才。

深入推進統一規范靈活的人力資源市場體系。人力資源市場建設要求結合實際、注重實效，不但要進行縱向人力資源服務整合延伸，更要注重橫向區域一體化開發合作。跨區域人力資源合作模式的出現，意在實現合理促進區域間人才開發利用，主動打破“行政區經濟”屏障，加強區域間人力資源的互動探索，著力推進特色鮮明、競爭有序、統一開放的人力資源市場。

加強區域間人力資源共享合作。在跨區域人力資源合作方式上打破“制度壁壘”，就是要擴寬區域間人力資源合作渠道、深化合作模式。人才流動的政策性非常強，涉及到社會保障、工資福利、戶籍、檔案關系等各種法律法規。具體來說，跨區域人才合作不但要進行跨區域人才信息共享、人才交流會、高層次人才尋聘工作，還涉及異地人才就業后的檔案轉接、集體戶辦理、職稱評定、異地社保轉接等后續委托代理服務。在政策均允許的情況下為異地人才提供便利，解除其后顧之憂，這樣才能更好地化解制度壁壘，促進區域間人才合理流動。

完善區域間人力資源共享協調機制。在集體主義意識較強的文化背景下，建立基于認同的共享機制有助于打破區域間利益不協調的局面。這就要充分利用合同對共享的人力資源進行規范約束，與共享者訂立盡可能完善且受法律保護的合同。對于共享人力資源的擁有方，合同對其責權利做出明確規定。要通過規則明確區域內的人力資源產權，明確人力資源共享的利益補償機制，具體表現在互惠原則下讓人力資源擁有者感受到提供共享的尊重和認同，從而促進人力資源與其他組織的合作與共享。