鄉村產業發展及用地管理問題探討

雷 德，唐學瓊

（海南川海土地科學研究院，海南·海口 570100）

隨著我國綜合國力和經濟水平不斷提升，我國城市化建設進程逐步加快，城鎮鄉村建設也日漸完善，鄉村產業發展逐漸增添了新鮮元素，建筑業、工業、旅游業以及生態農業等現代化的產業發展方式在鄉村產業發展中日益活躍，為我國鄉村產業發展帶來了新的機遇。但同時，隨著鄉村產業發展的多樣化，鄉村土地使用方向也在不斷變化，從傳統的住宅建設和農作物種植，逐漸用作生態園林、草地修建，以及建筑工程施工用地等等，致使我國鄉村用地面積大幅度減少，為我國鄉村用地管理工作帶來了前所未有的挑戰。而我國在鄉村建設發展方面，率先提出構建生態化、市場化的美麗鄉村，加強休整鄉村村容村貌，深入構建社會主義新鄉村，實現自然生態環境和人類的和諧共處，也給鄉村發展指明了發展方向。

1 鄉村產業發展態勢剖析

1.1 整體優勢

隨著我國居民整體物質文化生活水平逐步提升，人們對生活質量的要求也就越來越高，城市居民收入整體上升，特別是實行雙休假日之后，我國城市周邊的鄉村旅游業進入了迅速發展階段。越來越多城市居民偏愛短距離出游，城市居民旅游出行中，近一半以上的出游方向會選擇城市周邊的鄉村小鎮?，F階段，我國城鄉基礎設施建設逐步趨于完善，越來越多的城鎮居民開始走進農村，感受鄉村精神文化和自然田野氣息，直接致使我國鄉村產業不僅在農產品產業上得到發展，也增添了鄉村旅游產業。當前農業仍占鄉村產業的最大比重，綠色健康的有機農副產品受歡迎程度日趨高漲。建立在農業及優美的田園和美麗鄉村旅游觀光資源上，休閑旅游業的自身性質優勢明顯，農戶只需要投入少量資金，改善原有的生產、生活環境，增強公眾參與力度，將鄉村建設的更美，把旅游發展得更好，農民的口袋變得更鼓。鄉村旅游是我國鄉村產業發展的新興產業，有利于促進鄉村文化和鄉村生態環境的可持續發展，其出現推進了城鎮鄉村管理人員和居民積極建設良好的村容村貌，有利于促進我國生態環境的文明發展與前行。與此同時，旅游產業走進農村，讓城鎮農村建設別具一格，各自具備濃郁的當地特色，也促進了我國社會主義新農村的建設進程[1]。

1.2 發展劣勢

鄉村產業發展缺乏統一規劃，在開發建設過程中未考慮原有寶貴的自然資源和鄉村特色，大興土木，破壞了鄉村原有的自然生態環境，扭曲了發展鄉村產業發展的初衷。開發建設思路上盲目的追求眼前利益，而忽視了可持續發展的長久戰線，保護意識薄弱。再加之鄉村產業發展規劃的不合理導致了諸多項目盲目開展，對自然資源產生了較大的破壞。鄉村產業開發規劃無法落實到位。如對鄉村做出產業的局部調整規劃，需要當地居民進行搬遷移民，但開發者無法給予相當的經濟補助，導致居民不配合，開發工作不能順利進展。應遵循“以人為本”的原則，把農民的利益放在第一位，做好溝通工作，發展鄉村產業。另一方面，鄉村村民的文化水平較低、衛生習慣較差、服務意識淡薄等因素也是構成鄉村產業發展的障礙，應該多組織鄉村產業相關的培訓，讓村民掌握技術。

1.3 存在問題

近年來，城鎮鄉村產業發展前景日漸廣闊，縱觀我國鄉村產業發展，以鄉村旅游產業為首的新型鄉村產業發展逐漸萌生，但依舊存在諸多阻礙鄉村新興產業發展的問題因素。就鄉村旅游產業發展而言，主要存在以下幾點問題：第一，鄉村旅游產業用地不合理，城鎮化發展建設進程逐步加快，工業、建筑業、旅游業以及生態農業等新型鄉村產業逐漸出現，致使鄉村產業發展建設用地面積逐漸減少，由于村民對于鄉村產業發展的認識不足，從而造成了不合理的土地利用方式，直接制約了鄉村產業的良好穩定發展。第二，鄉村旅游項目產品缺乏創新，隨著鄉村旅游產業的深入發展，鄉村游客總數量逐漸增加，鄉村旅游整體旅游項目、產品創新程度較低，基本上大同小異，可選擇的旅游產品較少，缺少當地鄉村特色。第三，嚴重缺乏科學的營銷規劃，在鄉村旅游產業營銷方面，缺乏有計劃的營銷計劃，沒有有效地應用現代移動互聯網技術，沒有形成較為完善的鄉村旅游產業信息網絡。第四，鄉村產業市場拓展較為片面，在鄉村旅游產業市場方面，絕大多數鄉村旅游開發企業只針對周邊城市居民，將其作為產業主要消費者，幾乎沒有外地游客和國際游客。

2 鄉村用地管理問題分析

2.1 土地利用率低

現階段的鄉村用地管理工作中，土地利用存在利用率偏低、產出效率不高、功能配置不合理等現象。例如建筑物分布松散，建筑施工占地面積較大，致使鄉村建設用地出現部分面積無法有效利用，存在著浪費現象，進一步加劇了土地資源的短缺，直接造成了鄉村用地面積緊張，制約鄉村產業發展。

2.2 土地使用缺乏協調性

鄉村土地開發建設中，絕大多數土地用作建筑工程施工，不僅破壞了土地自身土質，也對原有的生態環境造成了一定的破壞，同時還存在冒用其它土地使用名頭，而進行建筑用地擴張等現象，直接增加了鄉村土地使用管理工作的難度。鄉村土地使用整體規劃和鄉村產業發展整體規劃存在差異，致使鄉村產業發展整體規劃的建設使用用地面積超出鄉村土地使用整體規劃，直接影響了鄉村產業的發展進程。鄉村發展產業規劃和鄉村土地使用規劃由兩個獨立的機構部門進行，由此可見，在社會主義鄉村建設過程中，兩個機構沒有進行及時的交流協調，致使在制定計劃的過程中出現整體沖突，直接造成了鄉村土地使用規劃缺乏系統性。

2.3 用地管理工作約束力較低

鄉村產業的整體發展規模必須要和鄉村人口數量相符，產業用地的規劃中，務必要確保用地建設能夠接受周邊農村的剩余勞動力，從而確保鄉村土地的使用效率滿足當地居民生活水平。但現階段的鄉村用地管理工作中，當地政府機構普遍關注自身的任期政績和當地經濟發展水平，往往忽略了當地居民的生活水平，過于放寬鄉村用地審批管理標準，致使鄉村土地使用整體規劃結構不合理，直接阻礙了鄉村土地管理工作的進行[2]。

3 鄉村產業發展的對策措施

3.1 加強鄉村產業發展用地管理

城鎮鄉村建設進程加快，鄉村產業發展也逐步提升，工業、建筑業、旅游業以及生態農業等新型鄉村產業的引入，致使鄉村產業發展建設用地面積直線減少，造成鄉村建筑物分布較為松散，建筑用地占用過多等現象，因此，為確保鄉村產業穩定、良好地發展，相關管理部門要不斷加強對鄉村產業用地的管理工作，對產業建筑用地使用用途進行監督與管理，不僅有利于保護鄉村生態環境，還有利于促進鄉村產業進一步的發展與前行。

3.2 優化升級產業項目產品

目前,鄉村產業發展過程中，盡管增添了工業、建筑業、生態農業以及旅游業等等新興發展產業，但現階段鄉村產業發展過程中，依舊以鄉村旅游產業發展較為迅速。例如在鄉村旅游產業的發展中，普遍以農家樂、采摘園以及生態蔬菜大棚等等為主，但就國際旅游產業的發展角度來看，我國鄉村旅游產業應該逐步朝著休閑化、娛樂化方向發展，從而帶動帶動鄉村旅游項目產品的升級優化，例如建設第二住宅、季節性農產品、體育休閑以及特色農產品展銷等等，同時聯合周邊景區景點共同聯盟發展，不僅能夠讓鄉村旅游產業多樣化，也能夠吸引顧客停留更長的游玩時間[3]。

3.3 加強鄉村產業營銷精細化

鄉村產業在發展的過程中，要深入探究市場經濟變化趨勢，通過深入了解當前社會需求和居民偏好，對市場進行精細化營銷管理。隨著移動互聯網科學技術的不斷發展壯大，人們日常生活、工作以及出行都會依靠互聯網引擎搜索，從而獲取自身興趣喜好，因此，鄉村產業發展要順應時代的發展趨勢，積極應用網絡營銷手段，構建適合自身鄉村產業發展的網絡信息平臺。例如在鄉村旅游產業的營銷過程中，絕大多數人們會通過網絡搜索選擇出游目標和出行路線，鄉村旅游產業要有效利用這一現象積極構建鄉村旅游網絡信息平臺，通過圖片、視頻、聲音等方式向受眾展現自身的旅游特色，還可以拓展在線咨詢服務，對大型的門戶網站實施信息共享推送，從而開拓鄉村旅游產業的新市場。

3.4 優化鄉村產業市場的擴展

縱觀我國鄉村產業發展過程中，盡管增添了新的產業內容，但在客戶群體方面，依舊針對當地或周邊城市居民。要想更好地發展鄉村產業，促進鄉村經濟水平整體提高，務必要對鄉村產業市場進行分級擴展，在建設發展的過程中，可以引入外地企業進行投資建設，從而帶動鄉村產業市場客戶群體多元化發展。

4 鄉村用地管理對策措施

4.1 轉變土地使用方式，提升土地使用效率

針對鄉村土地建筑用地逐步擴張的問題，相關管理部門要及時轉換鄉村土地使用方式，逐步向鄉村型、過渡型以及城市型鄉村用地使用方式轉換，從而有效地提升建設用地的整體使用效率[4]。根據鄉村發展產業的實際情況，針對目前鄉村用地規模較大、住宅土地使用私有化等特征，通過有效的解決辦法，充分調動鄉村居民積極參與到大面積土地的改造和整體開發的過程中，促進鄉村舊建筑物的改造，提升鄉村原有建筑物的整體質量，從而有效抑制鄉村土地建筑用地面積的擴張和使用。

4.2 加強鄉村土地使用整體規劃的協調性

對于鄉村土地使用的管理工作，要重視鄉村土地使用整體規劃布局和鄉村產業發展的整體規劃相協調，加強鄉村土地使用規劃管理工作的整體性和協調性，從而促進鄉村產業建設的發展與前行。對于已經初步建成的鄉村而言，務必在當地政府部門土地使用的整體規劃下，做好鄉村產業發展土地使用的規劃工作，首先，對于較為分散有缺少利用條件的土地，根據當地鄉村經濟發展的可行性和鄉村環境、居民的允許性，對土地的使用進行考慮，確保鄉村經濟發展和整體效益滿足當地的發展需求。其次，對于建筑用地占地面積較大的鄉村，嚴格禁止建筑用地繼續擴張，以提升鄉村土地的整體使用效率。而對于還未建成的鄉村，在相關政府部門和當地的整體土地使用規劃方案下，嚴格根據方案落實土地使用工作，確保鄉村產業發展規劃和土地使用整體規劃有效地結合在一起，首先，把鄉村具體位置、產業發展規模和整體發展趨勢綜合并入城鄉建設的整體發展環境當中，從鄉村資源、環境、經濟、居民以及交通等等角度整體規劃鄉村土地的使用方案，確保鄉村土地的使用能夠為鄉村帶來最大化的經濟效益，從而能夠有效地接收當地剩余勞動力。其次，鄉村土地的使用始終保持和城鎮土地規劃保持協調，確保鄉村土地不超出當地土質資源的承受能力和環境容載，也不會對農用耕地和糧食產量造成影響，有效地達到城鄉經濟發展一體化[5]。

4.3 加強提高鄉村用地管理工作的執行力度

現階段的鄉村用地管理工作中，當地政府機構普遍關注自身的任期政績和當地經濟發展水平，過于放寬鄉村用地審批管理標準，直接阻礙了鄉村土地管理工作的進行。因此，要想有效提高鄉村用地管理工作效率，務必要加強提高鄉村用地管理工作的執行力度，一方面，要構建一套完善、科學、合理的鄉村農業用地保護標準體系，根據嚴謹的保護管理條例，明確地界定優質農業土地使用范圍，對優質土地進行保護；另一方面，構建和優質農業用地保護或基礎農業用地保護相匹配的農種鼓勵政策和農業用地保護補償基金體系，積極調動鄉村居民參與到農業用地的保護中來[6]。除此之外，還要構建一套健全的農業用地變更稅收體制，從而均衡農業用地使用方式變更而獲得的利益行為，并構建農業土地保護相關的法律法規，從法律層面約束土地的使用范圍，以確保鄉村土地的有效使用。

5 結語

我國城鎮鄉村建設進程逐步加快，城鎮鄉村居民整體收入水平和生活質量的提升，對生活質量的要求也就越來越高，城鎮鄉村的產業發展和土地使用方面也務必要滿足人們的生活需求。因此，鄉村產業的整體發展要逐步朝著功能性方向發展，從農業生產、農業生態、休閑娛樂以及商業服務等方面著手發展鄉村產業。此外，在鄉村產業發展的同時還要加強對鄉村土地價值利用的管理工作，以確保鄉村土地轉型使用能夠為當地經濟發展帶來最大化效益?？傮w來說，在城鎮鄉村一體化建設過程中，務必要做好鄉村產業發展和土地使用的協調發展，只有這樣才能夠確保城鎮鄉村建設工作有條不紊的開展。