發揮財政監督職能強化為民理財擔當
——民生領域閑置沉淀資金專項整治工作紀實

□ 陽泉市財政局

民生領域對資金的需求是持續的，管好用好這些資金，尤其是關乎民生兜底的低保、社保、醫保和住房保障等方面的資金，既是人民賦予各級政府的重大責任，也是建設廉潔政府的基本要求。

今年3月，山西省委召開常委會議，部署民生領域腐敗和不正之風專項整治工作。隨后，陽泉市委高度重視，多次召開專題會議，持續深入推進專項整治工作。市財政局作為整治民生資金沉淀問題的牽頭部門，主動扛起工作責任，領會精神齊動員、摸清底數建臺賬、調研督導深挖掘、發現問題促整改，取得了階段性工作成效。

經過統計摸排，截至2017年底，市、縣（區）涉及75個部門、368個單位的149個民生項目，共結轉223筆資金計12.22億元。其中，正常結轉資金8.15億元，進度較慢的資金4.07億元。

在全市紀檢、財政和審計部門共同努力下，上述結轉資金至2018年7月底支出9.29億元，資金使用率76%。其中：進度慢的項目支出3.13億元，資金使用率達76.8%；工作開展以來，清理摸排出沉淀資金1924萬元，已清理收回1042萬元。

明確方向 摸清民生資金底數

今年4月，陽泉市委市政府就今年重點工作進行安排部署，制定《關于開展民生領域腐敗和不正之風專項整治的工作方案》，著力打通為群眾服務的最后一公里。根據部署，市財政局牽頭，對2016年以來市級安排的100項民生領域專項資金進行梳理摸底，并對部分重點項目開展跟蹤督查。

此后，陽泉市財政局成立領導組，會同審計部門共同研究民生資金專項整治任務安排落實工作，明確職責分工，財政部門主要承擔民生專項資金基礎數據摸底梳理工作，重點整治資金沉淀問題。制定《陽泉市財政局支持民生領域腐敗和不正之風專項整治工作實施意見》，明確工作目標、任務和措施；成立調研組，深入廠礦、社區、農村開展調研，掌握基層民生服務及資金管理工作動態，查找和發現問題線索；明確責任清單、問題清單“兩個清單”，建立資金臺賬、問題臺賬、查處問題臺賬“三本臺賬”，為整治民生領域閑置沉淀資金這一問題做足準備。

“這是一項全新的工作任務，需要把各級黨委（黨組）開展民生領域腐敗與不正之風專項整治的最新部署，與執行財政政策法規有機結合起來，跟各部門單位預算管理工作結合起來，統一步調、形成合力。”陽泉市財政局黨組書記、局長任曉華介紹。

為此，陽泉市財政局組織督導組重點對2017年底結轉的民生專項資金進行摸排統計和分析。民生領域專項資金共分三類，包括民生補助補貼、民生事業發展和民生工程建設。通過梳理分析，這些資金產生結轉結余主要有三方面原因：一是正常結轉資金，為政策時限內應當按規定繼續使用的項目結轉資金；二是執行進度比較慢的資金，即政策時限未到期但支出進度不達要求的結轉資金；三是沉淀資金，即工作已完成或由于計劃調整無需繼續使用，超過政策規定時限仍未支出的結轉結余資金。

針對上述原因形成的民生領域結轉結余資金，陽泉市財政局及時調整工作思路，實行動態監控管理措施。

“這樣可以督促加快各項民生政策落實，規范資金管理，提高資金使用效率，同時對黨風廉政建設和反腐敗工作有積極意義。”任曉華局長說。

延伸監管 引入時效管理理念

財政資金是黨和政府履行職能的物質基礎。加強財政資金管理是財政工作的核心，是維護公共資金安全、推動財政政策落實、有效發揮財政職能作用的重要保障，也是落實全面從嚴治黨要求，從源頭上預防和治理腐敗的制度性、機制性措施。本次對民生領域沉淀資金的摸排梳理，凸顯出財政資金時效性管理的重要意義。

“關于財政預算資金管理，現行法規也有時效性要求，而針對每個具體政策項目則有必要細化標準。我們通過這次專項整治，引入了民生專項資金時效管理的理念，讓責任單位明確界定每項資金要在哪個時限內兌付到老百姓手里。假如臨近甚至超過政策規定時限，民生資金仍未形成實際支出，仍然停留在單位賬上，那就需要分析具體原因，及時查找存在問題?！标柸胸斦诸A算科科長周文如說。

6月26日，全市整治群眾身邊腐敗問題清理民生領域沉淀資金現場推進會在市財政局召開。會議要求，要推動專項整治工作向縱深發展；要各司其職，統籌協調，精準落實責任，切實盤活民生領域沉淀資金。

“這就要求我們延伸監管，不僅要保證民生資金及時撥付到各部門、各縣（區），還要跟蹤這些資金是否落實到最基層單位，是否盡快形成實際工作量，是否及時兌現到了老百姓手里。”周文如說。

為此，陽泉市財政局要求各單位、各縣（區）定期梳理上報民生專項資金支出情況，建立民生結轉結余資金動態統計分析監控制度，實施即時監督。一是建立“紅黃綠”預警機制強化動態監控，工作目標實現資金支付完成的項目打“對勾”予以確認，政策時限內支出執行達進度的項目亮“綠燈”表示正常，未到政策時限但支出不達進度的項目亮“黃燈”提醒督促督辦，超政策時限的結轉結余資金亮“紅燈”警示并予以重點清理。二是實施“三個一”動態監控，即一月一統計、一月一會商、一月一督辦，確保民生結轉結余資金在政策規定時限內執行到位。

截至今年7月底，2017年執行較慢的49項結轉資金已執行完畢19項，支出進度達76.8%，其余項目正在加緊實施；對今年7月底超過時限的11項結轉結余資金，亮“紅燈”警示，正在進行重點清理。

近日，陽泉市財政局在2019年部門預算編制準備工作中，結合本次專項整治做法引入時點時效管理，將執行時限做為部門單位申報民生專項資金的必要條件，以此引導推動民生政策盡快落實。

成效顯著 群眾獲得感得以提升

陽泉市民生領域閑置沉淀資金專項整治工作開展以來，取得了明顯成效。2017年底結轉的民生專項資金，到今年7月底總體使用率達到了76%，支出進度明顯加快；引入時點時效管理，建立“紅黃藍”預警動態監控制度，監管范圍延伸到了民生資金管理最基層的單位和最末端的環節，監管體系更加完善；更重要的是，民生補助補貼的發放更加及時，民生事業發展質量提高，重大民生工程推進得到越來越多的關注，群眾獲得感不斷提升。

組織新型職業農民培訓是近年來一項新的惠民政策，對于構建新型農業經營主體、發展現代農業有重要意義。民生領域閑置沉淀資金專項整治工作啟動后，承擔培訓任務的市農委所屬農廣校和蔬菜技術中心加快工作進程，舉辦專業培訓班邀請農業技術專家授課，組織農民觀摩先進農業技術，取得了良好效果。2017年底以來，單位結轉的21.19萬元培訓專項資金到今年7月底已基本支付完畢，目前正在積極籌備下一期培訓。

推進冬季清潔取暖是減少大氣污染物排放、推動能源生產革命和居民生活方式革命的重大民生工程項目。按照民生領域閑置沉淀資金專項整治工作要求，盂縣發改局加大項目督辦力度，根據實際工程進度將2017年底以來結轉的1000萬元專項資金及時支付給山西建科天然氣有限公司。

在下一步工作中，如何更好運用并拓展民生領域閑置沉淀資金專項整治工作成效，從而推進全面深化預算管理制度改革，任曉華局長做了深入思考。他說：“今后，我們要繼續深入開展民生領域閑置沉淀資金整治工作，強化為民理財的責任擔當，切實發揮好公共財政造福民生的積極作用；轉變‘一撥了之’的固有思維，加強財政資金全過程跟蹤，全面實施績效管理；增強接受監督的自覺意識，健全完善制度機制，規范財政運行管理；建設公開透明的陽光財政，強化權力運行約束，提高拒腐防變能力，讓群眾的滿意度和獲得感不斷提升。”