山西省生態產品供給機制研究

□ 王曉東 郝兆裕

生態產品、工農業產品和文化產業產品被認為是人類三大產品。工業發展所產生的污染和生態環境的矛盾越來越嚴重，雖然公眾依靠經濟發展逐漸告別了物資短缺，但是生態產品的短缺已然成為了經濟穩健發展的瓶頸。山西省經濟一度以煤炭為主，粗放型經濟模式導致了生態環境惡化，生態產品短缺，如何增加生態產品供給亟待解決。

一、生態產品的供給機制

生態產品和多個學科有關，如物理學、化學、生物學、生態學和經濟學等，《全國主體功能區規劃》把生態產品界定為：“清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候”。從宏觀角度來看，生態產品是為了保護生態安全，保持生態調節功能，它是良好的空氣質量、清潔的水資源、高覆蓋率的森林、適宜氣候和與人類勞動看似沒有關聯的自然產品；從微觀角度看，生態產品是清潔、低耗能、低污染、能循環利用的產品，如生態工業產品、綠色產品、有機農產品、生態材料等。

（一）供給主體

1.政府。政府主要通過財政進行生態補償，如政府進行水土流失、土地荒漠化治理、保護森林濕地，以增加生態產品產量。政府為生態產品提供制度供給，政府會出臺相關的法律規定或政策，鼓勵相關生態產品的生產。政府直接出資提供生態產品，以保證生態產品供給。

2.企業。企業利用生態產品的生態性，提高產品的附加值。例如，新煤炭企業通過清潔能源的生產和原煤的深加工，焦化和剩余化學產品的回收、煤炭氣化、液化和發電等，能夠從生態產品供給中獲利，故而提供生態產品。另外則是環境領域的企業，如垃圾處理企業，通過垃圾處理，減少城市垃圾，變廢為寶，以此改善城市生態環境。

3.公共團體。公共團體包括環保組織，救援組織和扶貧組織，這些組織以公益為起點，在當地進行宣傳，把“保護生態環境又致富”的思想進行傳播，提倡供給生態產品便是發展。這些組織通過公益活動，投資生態產業，把盈利的一部分再次投入公益事業。

4.個人。個人提供生態產品主要是讓其生產生態產品，如林區農業，讓農戶退耕還林還草。經營林區農業，一方面直接讓農戶生產生態產品，帶來經濟收入；另一方面也改善生態環境。或者鼓勵農戶植樹造林，給予經濟補助，能直接提供生態產品。

（二）供給機制

1.價格機制。在市場經濟的環境下，價格機制可以起到引領和反饋的功能。生態產品價格應由資源價格、生產成本、環境成本、賦稅和社會平均利潤構成。資源價格依據資源獲得的難易程度、市場供求狀況而定；生產成本即為生產生態產品過程中所耗費的人力、物力和財力之和，如凈化水源，其中涉及到政府行政部門管理、監督成本；環境成本主要包括改善、修復、恢復生態環境所支付的各種費用，如礦產品生產過程中的廢棄物的覆土、綠化、回收再利用的費用、垃圾處理的費用等；賦稅包括繳納的各種稅收；社會平均利潤即一般企業經營過程中所獲得的平均利潤，若企業不能獲得平均利潤則不會從事生態產品的生產。

2.交易機制。在市場經濟背景下，生態產品的交易機制應以市場經濟的規律為基礎，有形的生態產品能直接進入市場進行交易，而無形的生態產品需要產權化、價值化和商品化，通過價格機制進行定價，以政府作為媒介，購買方應是中央政府或地方政府，供應方則是地方政府或縣級政府。

3.政府財政補償。政府的財政補償主要是為了激勵生產者提供生態產品，是市場的激勵機制。政府的財政補償有直接和間接兩種方式，直接的財政補償即政府向生產生態產品的企業和農民提供資金、技術指導，維護、恢復當地的生態自然環境；間接的財政補償則是政府通過向社會大眾募集資金，地方政府投入資金，給提供生態產品的企業和農戶進行補償。

二、山西省生態產品的供給現狀

（一）山西省生態產品供給不足

山西省水土流失問題是困擾山西省生態化建設的一大問題，土地水土流失情況嚴重，約占山西省總面積的69.2%，占全省山地、丘陵總面積的88%，水蝕情況同樣不可小視，面積為9.3萬平方千米。從水資源環境來看，2016年全省地表水質中度污染，11個地級市生活飲用水水源，總體水質達標率為89.3%，陽泉、臨汾水質不達標。空氣質量方面，2017年12月份環境空氣質量指數，太原8.25，呂梁9.36，臨汾9.97，運城10.89，主要污染物是PM2.5，其他污染物還包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等。植被覆蓋方面，2015年造林面積達280.94千公頃，2016年植樹造林266.69千公頃，同比減少5.07%。能源利用方面，2016年一次煤炭能源生產56480.85萬噸標準煤，但是回收能源卻僅為516.18萬噸標準煤。

（二）生態產品定價困難

當前山西省生態產品市場化的困境主要體現在生態產品定價難這一點上。公共產品存在正向外部性，搭便車效應會使公共物品供給低于適當水平。由于生態產品的供應具有完整性、不可分割性，干凈的空氣、清潔的水源等無形生態產品的定價困難，生態產品的價值、成本、環境成本難以估算。雖然已經出現了市場價值法、條件價值法，但這些方法缺乏科學的觀測和評價體系，在實際操作中行使困難。

（三）生態產品供給機制存在弊端

雖然政府是生態產品的主要供給者，但在實際運作過程中，上級政府通常會把生態供給任務委托給下級政府，例如省級委托市級，市級委托縣級，縣級又委托鄉鎮級，層層委托過程中，會出現一系列問題，例如政府補償問題，造成對一些地區的重復補償和對一些生態產品供給不足地區缺失補償。層層傳遞過程中，會出現下級糊弄上級，騙取補償金等問題，影響市場的資源配置。生態產品的正向外部性將導致企業或私人社會收入大于私人收入，如果沒有辦法對差額進行彌補，將會減弱私人和企業供給生態的積極性。

（四）缺少相應的法律法規和制度

目前我國關于環境保護方面的法律頗多，而關于生態產品生產方面的法律仍不足，資源的整體性和綜合性難以得到保障，缺少對生態產品生產的實體與程序的相關規定。《山西省環境保護條例》中規定，各級人民政府要增加對環境保護的投入，并采取保護環境的經濟技術和政策，轄區環境質量是其工作業績的考核內容。但是采取何種方式投資，采取何種措施和政策，誰為供給主體，環境質量如何鑒定并沒有具體的規定，缺少穩定的、持續的制度環境。

三、山西省生態產品的供給路徑

（一）生態購買供給路徑

當生態環境持續退化和環境破環嚴重到無法自然恢復時，只能人為調控，恢復和重建被破壞的生態環境。生態購買即通過政府購買生態產品，調動社會各界力量參與生態產品的供給，實現了政府主導與市場配置資源的有機結合。政府作為需求方，集體、農戶成為供給方，生態購買增加了供給主體的收益，使私人部門積極參與生態產品的生產，實現生態致富。

以山西省嵐縣購買式生態扶貧為例，2015年嵐縣將造林綠化和精準扶貧相結合，鼓勵農戶組織造林合作社，通過實施購買式造林生態扶貧工程，既幫助群眾脫貧，也同時促進了綠化環境，改善了生態環境。購買式生態扶貧將造林資金和任務向農村貧困村、貧困戶靠攏，引導有造林能力的貧困農戶和造林合作社參與生產，驗收合格后政府回購，通過購買社會化服務，讓貧困戶參與林地的培育和管理，雇傭貧困戶，實現就業增收，穩定脫貧。首先，調動了人民群眾的積極性，從要求民眾到綠化，到民眾主動綠化，讓政府、企業和貧困農戶共同獲利，實現了有效的統一。其次，政府要求合作社在種植、管理林木時，使用有技術的貧困農戶，使貧困的農戶得到了收入。最后，促進了育苗產業的發展，由當地人決定苗木種類，理順了育苗和造林的關系，推動了產業發展。生態購買在山西省實行的可行性，作為一種生態產品供應機制，同樣適用于生態工業品等有形的生態產品。

（二）市場直接交易供給

在人口增多、經濟增長和全球生態變化的今天，空氣和水也被認為是經濟活動的基本生產要素，但作為公共物品的水和空氣具有非競爭性和非排他性，當其被視為基本生產要素時，它必須遵循產權規則。科斯定理中，如果商品能界定產權，那么就能轉變為私人所有。產權化后，能夠設立一些條件使用生態產品，如付費。

1.排污權交易。在污染物總量不超過規定排放量的前提下，通過某些地區的貨幣交換將減少污染物的排放，調整污染源，調節排放數量。交易市場的污染物，需要排污的企業根據自身利益自主確定排放標準，交易排污權限。這種交易排污量的方式可以看作是對無形生態產品的供給，比如干凈的水源，清潔的空氣。根據2018年2月份山西省排污權交易情況來看，山西省共完成了43宗排污權交易，成交金額1490萬元，二氧化硫261噸，二氧化氮5噸，二氧化氮化合物428噸，煙塵43噸，工業粉塵87噸。

2.碳交易。工業發展產生了大量溫室氣體，發達國家無法完成《京都議定書》中對于降低碳排放的標準時，發達國家向發展中國家支付費用，獲得在發展中國家減少排放的額度，購買到的減排額度用以減緩溫室氣體所產生的效應，例如在植樹造林、管理森林、恢復植被中達到減排目標。山西省應加快建設林業碳匯交易市場，開發林業碳匯項目。據計算，每畝林地可產生1噸/年碳匯量，碳匯交易價格30元/噸，山西林業資源豐富，開展碳匯交易，不僅可以改善生態環境，而且也提高了林業附加值，帶來巨大經濟價值，為修復生態環境提供了新的融資渠道。

（三）經營方式資本產業化

針對當前供給主體不明的問題，生態產品供給可以通過PPP即公私合營模式來實現。通過政府與民營企業合作在PPP模式下供應生態產品，將生態產品供應項目外包，由專門生產者管理生態產品或政府直接購買生態產品的方式，發揮政府宏觀調控作用，激勵生產者供給生態產品。PPP模式將生態產品部分或整體的生產轉向市場，包含合同外包模式和特許經營模式。合同外包模式中，地方政府利用專項資金委托企業或者個人進行生態系統修復，如山西省孝義市采煤沉陷區的生態修復；特許經營模式中，政府以合同的形式，明確企業或個人從事指定生態產品的生產，特許經營者向政府支付費用，如污水處理、垃圾處理、棚戶區改造等。近幾年山西省也在積極推進通過PPP增加生態產品供給，但是項目規模和數量都偏小，因此在撬動社會資本大力推進PPP項目時，財政補貼、投資補助、貸款補貼等金融優惠政策也要配套實施，實現多元化融資，合理配置資源。

（四）完善相關法律法規

制定完整的法律法規，使生產者和消費者能夠把環境因素納入決策領域，對提供生態產品的供應者進行價格補償，鼓勵其生產生態產品。要根據我國生態法律相關規定，實行一套合理合法，適合山西省的生態法律法規，增加對生態產品生產方面的實體和程序的相關規定，明確政府的監管內容。尤其要完善關于PPP項目實施的相關法律法規，明確合同主體、權利和義務，確保生態產品的有效供給。