公共圖書館法人治理結構建設現狀及思考

袁鳳娟傘殿杰

白城市洮北區少年兒童圖書館 吉林 白城 137000

公共圖書館法人治理結構是當前公共文化事業結構的重要組成部分，為了更好地探究事業單位改革辦法，相關部門對法人治理結構改革提出了相關思考并進行了實踐。公共圖書館只有建立規范的法人治理結構，才能有效解決管理體制中存在的各項問題。

一、公共圖書館法人治理結構建設現狀分析

法人治理結構在一定程度上能充分體現分權制衡的基本原則，能適應黨和國家對事業單位提出的政事分開、事企分開、管辦分離的基本改革原則，在政策牽引方面具有鼓勵引導的作用。黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，開始出現事業單位法人治理結構的基本概念。2011年3月23日出臺的《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》要求，全面建立健全法人治理結構，社會中公益類型事業單位要探索多種治理結構，提高工作效率，確保公益性建設目標全面實現。隨后，各項配套文件中也針對法人治理結構提出了相關發展原則、建設要求、實施計劃等要求。2017年，中宣部、文化部等七部門聯合印發《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》，明確提出要推動公共圖書館、科技文化館等建立以理事會為主要形式的法人治理結構，這樣能吸納更多社會群眾以及企業專業代表等參與管理工作[1]。

雖然大部分公共圖書館建立了法人治理結構，但政府與圖書館之間的關系劃分不夠清晰，沒有設定明確界限，在這種政事不分的體制下，圖書館的法人治理結構無法享有獨立的決策權。目前公共圖書館法人治理結構的建立首先是要明確理事會的決策地位，能在各項管理工作中實現分離管理。但從當前情況來看，理事會的設定沒有實質性影響，不僅不能有效突出理事會自身公共服務能力，還會受到更多問題影響[2]。

公共圖書館根據主體的不同分為外部監督和內部監督。外部監督指的是有效吸取社會對公共圖書館各項工作所提出的意見和建議。內部監督是確保圖書館職工能有效行使自身監督的權利。目前，部分圖書館尚未建立科學完善的監督體系，這導致法人治理結構建設工作不能全面開展，使得部分職權不能全面實施，限制了公共圖書館自身服務效率的提升[3]。

二、公共圖書館法人治理結構基本特點概述

1.以單層制理事會為主

公共圖書館的法人治理結構與多層組成人員有著直接關系，與投資者、決策者、監督人員自身權利和義務緊密相聯。從建設的基本框架來看，通過設置規范化的決策層、監督層以及執行層，能確保法人內部形成完善的分權制度。在實際發展運行過程中，公共圖書館通過設置理事會單層制模式開展各項管理工作。理事會在各項工作章程基礎上支持管理層開展各項工作，不參與公共圖書館各項管理工作。圖書館管理層的館長作為法定代表人，主要負責圖書館各項日常服務工作，其余管理人員構成的管理層能為理事會各項工作的開展提供便利條件[4]。

2.理事會呈多元化發展模式

從進入改革試點工作的公共圖書館理事會的定位來看，可將其劃分為決策型理事會、決策監督理事會、決策和議事型理事會等不同模式。例如廣州圖書館理事會為決策監督型理事會，無錫市圖書館為咨詢型理事會。我國公共圖書館法人結構還處于發展探索階段，理事會的具體設定還需結合圖書館所在地區經濟條件以及社會文化環境等諸多要素來考量。通過選取最適宜的理事會類型，能更好地促進我國文化體制改革工作的深入發展[5]。

三、法人治理結構建設中需注意的問題

1.需注重制度建設

公共圖書館法人治理結構與傳統組織結構不同，法人治理結構在各項建設性事務中注重管理，而傳統管理則強調靜態化。法人治理結構注重制度建設，傳統組織結構是實體建設。法人治理是原則性和靈活性之間的有效統一，傳統組織更多展示的是穩定性。

2.需全面執行管理層的工作規則

法人治理結構是在理事會領導下實行的館長負責制，主要是全面執行管理層的工作規則，根據各項章程的要求，在決策基礎上執行，并通過監事會進行監督。此類制度能有效約束主要管理人員自身的職責權益，便于各項工作開展。但是在傳統行政管理體制中，公共圖書館館長集各項權力于一身，會因為個人主觀因素導致公共圖書館實際建設效率受到影響[6]。

3.與企業法人治理結構不同

現階段公共圖書館法人治理結構和社會主義市場經濟環境下的企業法人治理結構之間存在較大差別，主要表現在以下方面：公共圖書館實行法人治理結構主要是為了全面提升圖書館自身服務功能，但社會主義市場經濟環境下的法人治理結構主要是針對市場發展情況，以獲利為目的。公共圖書館在發展過程中，建設法人治理結構主要是為了設立激勵機制，但是公司企業是為了提高市場化風險防范能力[7]。

四、法人治理結構主要建設內容探析

法人治理結構主要是維護各利益相關部門之間權益，建立均衡發展關系。公共圖書館建立法人治理結構就是要讓圖書館作為真正的法人主體，能有效實行法人基本權利與義務。在公共圖書館法人治理結構中，圖書館實際運行決策一般由圖書館理事會決定，這種模式不受圖書館之外的行政權利干涉?？偠灾?，公共圖書館法人治理結構的核心要素首先是決策層建立理事會制度，然后管理層落實使用負責制，最后是管理和運行過程中實現章程化發展[8]。

目前，我國公共圖書館法人治理結構需建立以理事會為主要核心的治理模式，理事會是圖書館重要的決策機構，需嚴格按照國家相關法律要求開展各項工作，受到政府及相關部門的全面監督。管理層也是主要的執行部門，通過擬定相關業務計劃，積極開展各項業務活動，對圖書館各項事務進行管理。

公共圖書館建立法人治理結構、實行理事會制度，從本質上說是變革管理體制和運行機制。制定的法人章程是公共圖書館廣大員工需嚴格遵守的運行規則，也是相關部門進行外部監督的重要參考依據。此外，需設立相應規模的常務理事以及辦事機構。

公共圖書館監督機制的設立也是法人治理過程中的重要環節，能全面提升法人治理結構的合理性與科學性，便于相關部門及時整合各項問題，不斷完善法人治理機制，確保圖書館法人治理結構的穩定運行。在法人治理結構下，公共圖書館監督責任的主體之一是監事會，監事會的成員大都來自于圖書館外，因此他們的監督行為具有較高的社會公信度。同時，圖書館內部監督機制也促進了圖書館的穩定發展。

五、結語

建立完善法人治理結構、積極組建理事會在我國事業單位全面深化改革發展過程中具有重要作用。從當前部分地區公共圖書館法人治理結構建設改革的實踐情況來看，要想全面促進此項工作的開展，除了需要圖書館各界的廣泛參與，還需要個人的實踐與創新。當前隨著改革工作的深入發展，此項工作需要進一步完善?！?/p>

[1]李冠南，孫慧明.公共圖書館法人治理結構建設現狀及思考[J].圖書館研究，2015（1）：1-5.

[2]肖容梅.我國公共圖書館法人治理結構建設現狀與分析[J].國家圖書館學刊，2014（3）：22-28.

[3]白云.我國公共圖書館法人治理結構建設現狀與比較[J].中國管理信息化，2015（12）：192-193.

[4]張鑫.我國公共圖書館法人治理結構建設現狀與分析[J].辦公室業務，2017（6）：18.

[5]陳鳳娟，秦廣宏.公共圖書館理事會現狀調研及存在問題研究[J].新世紀圖書館，2015（11）：60-63.

[6]霍瑞娟.公共圖書館法人治理結構現狀調研及思考[J].中國圖書館學報，2016（4）：117-127.

[7]周建華.公共圖書館法人治理結構實證研究——基于深圳圖書館、廣州圖書館實踐的思考[J].新世紀圖書館，2014（6）：69-73.

[8]韓彬.公共圖書館法人治理結構研究[J].圖書館理論與實踐，2016（12）：63-65.