黨的十九大“兩步走”戰略目標解析

李曉燕

(山東工商學院 馬克思主義學院,山東 煙臺 264005)

實現社會主義現代化,是建國后中共歷代領導人所追求的核心目標和面臨的核心問題。作為世界現代化進程中的落伍者、后來者,中國通往現代化的道路注定是萬里長征艱辛之路,制定具體的戰略目標和步驟就顯得尤為重要,為此,我們黨在不同的歷史時期,根據中國發展的實際狀況,尤其是人民的基本訴求,先后制定了符合客觀實際、順應時代要求的戰略目標。黨的十九大“兩步走”的全面建設社會主義現代化國家的新目標,明確了新時代中國特色社會主義發展的戰略安排,一條清晰的為實現社會主義現代化強國的路線圖漸漸展開。

一、中國共產黨探索現代化戰略目標的歷史脈絡

提出現代化的目標最早可以追溯到1956年,中共在八大上就提出“四個現代化”的目標,并在1964年第三屆全國人大第一次會議進一步提出了實現“四個現代化”目標的“兩步走”設想:第一步,用15年時間,建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系;第二步,力爭在20世紀末,全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化,使中國經濟走在世界的前列。[1]“兩步走”設想是我們黨最早提出我國經濟建設遠景規劃的宏偉藍圖,在這一目標的引領下,我國現代化建設取得了一系列成就:如建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系、實現了科學技術的重大突破、建立了遍布城鄉醫療衛生體系,等等。“兩步走”設想反映出在當時經濟文化較落后的情況下,我們黨對建設社會主義長期性、艱巨性的思考,是探索社會主義實踐的有益成果,但是由于“文革”迫使社會主義建設出現中斷,這個目標也被迫中斷。

“文革”結束后,鄧小平經過冷靜思考后提出:“要使中國實現四個現代化,至少有兩個重要特點是必須看到的:一個是底子薄”,“中國仍然是世界上很貧窮的國家”;“第二條是人口多,耕地少”,“吃飯、教育和就業都成為嚴重的問題。”[2]163-164正因為如此,像“中國這樣的底子,人口這樣多,耕地這樣少,勞動生產率、財政收支、外貿進出口都不可能一下子大幅度提高,國民收入的增長速度不可能很快。”[2]259此外,調整國民經濟有很多之前走過頭的地方還得退回去。1979年10月4日,鄧小平在與省、市、自治區黨委第一書記的座談中指出:“我們開了個大口,本世紀末實現四個現代化。后來改了個口,叫中國式的現代化,就是把標準放低一點。特別是國民生產總值,按人口平均來說不會很高。”[2]194鄧小平同志提出了“中國式的現代化”,調整了原定在2000年全面實現四個現代化的目標和時間。

1979年12月6日,鄧小平在會見前來中國進行國事訪問的日本首相大平正芳時指出:“我們要實現的四個現代化,是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念,不是像你們那樣的現代化的概念,而是‘小康之家’。到本世紀末,中國的四個現代化即使達到了某種目標,我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平,比如國民生產總值人均1 000美元,也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平,同西方來比,也還是落后的。所以,我只能說,中國到那時也還是一個小康的狀態。”[2]237鄧小平在這次會談中提出的“中國式的現代化”和小康社會,規劃了中國飛躍發展的起步目標。幾年后,在1982年黨的十二大上,鄧小平進一步將這個目標具體分解為兩步:即1990年國民生產總值在1980年的基礎上翻一番,基本解決溫飽問題;到20世紀末再翻一番,基本達到“小康”標準,人均達到800美元。

1987年8月29日,即中共十三大召開前夕,鄧小平在會見意大利共產黨領導人時明確闡述了“三步走”戰略:我國經濟發展分三步走,本世紀走兩步,達到溫飽和小康,下個世紀用三十到五十年時間再走一步,達到中等發達國家水平。黨的十三大報告進一步概括了鄧小平的“三步走”發展戰略,至此,這個“三步走”發展戰略基本定型,為當代中國的發展進步明確了大致的時間表,是實現中國夢的基本路線圖。鄧小平的這些思想,為我們黨科學確立現代化建設的總體規劃及實施步驟勾畫了藍圖,既體現了黨和人民遠大的目標,又體現了從實際出發、遵循客觀規律的科學精神,是中國共產黨探索社會主義建設規律的重大成果。

按照鄧小平設計的“三步走”發展戰略,到2000年已經如期完成了前兩步發展目標。在告別20世紀之際,中國的國內生產總值達到10 810億美元,人均854美元(即實現了鄧小平提出的人均800美元的指標),中國已經從總體上進入了小康社會。進入21世紀,就轉到實施鄧小平“三步走”發展戰略的第三步戰略部署,也就是要用50年時間基本實現現代化,把幾代中國人堅持不懈地追求的“中國夢”完全變為現實。在鄧小平“三步走”戰略的框架內,以江澤民為核心的第三代中央領導集體將鄧小平提出的第三步目標分解為“新三步走”,1997年黨的十五大報告宣布:“展望下世紀,我們的目標是,第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會主義市場經濟體制;再經過十年的努力,到建黨一百年時,使國民經濟更加發展,各項制度更加完善;到下世紀中葉建國一百年時,基本實現現代化,建成富強民主文明的社會主義國家”。[3]“新三步走”戰略是對鄧小平“三步走”戰略構想的充實、發展和具體化。

黨的十六屆六中全會第一次確定了“富強、民主、文明、和諧”四位一體的現代化戰略目標,黨的十七大報告對四位一體現代化戰略目標進行了系統闡述,這樣,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的現代化戰略任務與“富強、民主、文明、和諧”四位一體的現代化戰略目標緊密聯系,有機統一于中國現代化建設實踐中。

二、黨的十九大“兩步走”戰略目標及新特點

改革開放近四十年,溫飽問題和總體上的小康水平這兩個目標已提前實現,“第三步”也且行且近,在這個基礎上如何繼續前進?黨的十九大報告對未來一個時期,中國發展歷史方位作了精辟的概括,即中國特色社會主義進入新時代,提出了新時代中國特色社會主義的奮斗目標,從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國,這一奮斗目標具體分為兩步走,即從2020年到本世紀中葉具體分了兩個階段。第一個階段:從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化。第二個階段:從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗十五年,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。[4]這是對新時代中國特色社會主義發展做出的新的戰略安排,彰顯了中國共產黨的戰略謀劃和使命擔當,與之前的戰略目標是一脈相承的,顯示出繼承性和連續性,進步性和開創性。

1.繼承性和連續性

新時代中國特色社會主義的奮斗目標“兩步走”正是對“三步走”戰略和“兩個百年”奮斗目標的繼承和具體化。改革開放以后,在“三步走”戰略目標的前兩步即解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平的目標已經提前實現的基礎上,我們黨提出到建黨一百年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會,然后再奮斗三十年,到新中國成立一百年時,基本實現現代化,把我國建設成為社會主義現代化國家。黨的十九大提出“從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期”,“從十九大到二十大,是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期”,“兩個重要時期”賦予中國共產黨一個艱巨的歷史任務,“我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍”。而“兩步走”新戰略目標就是在這重要的歷史時期承上啟下,接起中華民族奔向“第二個百年”奮斗目標的接力棒。

黨的十九大“兩步走”戰略目標的提出使得中國現代化建設戰略步驟大體上完整了,從“三步走”到“新三步走”再到“兩步走”,我國社會主義時間表實際上就分成了五個連續的且從低級到高級的發展階段:第一步:從改革開放之初到1990年,解決人民的溫飽問題,第二步:從1991年到2000年,使人民生活達到小康水平,第三步:從2001年開始到2020年,全面建成小康社會,第四步:從2021年到2035年,基本實現社會主義現代化,第五步:從2036年到2050年,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。[5]每一步的發展都為下一步奠定了堅實的物質基礎,鞏固了前一步發展的成果并把其推向更高的發展水平。

2.開創性與進步性

黨的十九大“兩步走”戰略目標不僅僅是繼承“三步走”戰略,更是根據國際國內形勢和我國發展條件,對我國現代化戰略目標進行了新的調整,具有開創性和進步性。

第一,把我國“基本實現現代化”的奮斗目標提前了15年,過去的目標是到2050年基本實現現代化,現在是到2035年。為什么提前了呢?一是說明我國過去的發展取得了巨大成就,我們具備了“提前實現”的物質基礎;二是說明只要沿著中國特色社會主義道路堅定地走下去,未來我國實現現代化強國的發展趨勢不會改變;三是要激勵全黨全國各族人民為了這個目標而團結奮斗。

第二,社會主義現代化國家的內涵更加豐富。黨的十九大對我國現代化戰略目標做了兩處調整,一個是加上“美麗”兩個字,這是因為“美麗”已被納入社會主義現代化建設的重要內涵之中,實現社會主義現代化強國的目標少了“美麗”就不完整,當然,這也是和“五位一體”總體布局相統一、相對應,更有利于加快建設美麗中國。第二個變動是提出到2050年要建設的不僅是社會現代化國家,而是社會主義現代化強國,這樣就提升了第二百年奮斗目標的內在要求。

第三,沒有明確提出GDP翻番。在我們黨制定現代化戰略目標的過程中,不管是“三步走”戰略,還是“新三步走”戰略,都會明確地提出GDP翻番的目標,而在新的“兩步走”戰略目標中,就不再提GDP翻番的目標。這不是說我們不要增長速度,而是不要單純的追求增長速度,要通過質量效率動力三大變革來實現增長速度。進入新時代,我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這表明,我國經濟發展已經轉向高質量發展階段,已經不再是高速度發展的階段了,今后,我國最突出的問題是發展的質量還不夠高,因此,不僅僅是讓廣大群眾有物質收入的增加,更要著力解決好不平衡不充分的發展問題,讓人民有更多的實實在在獲得感。不提GDP翻番的目標也是為了更好地貫徹新發展理念,推動黨和國家事業的全面發展。

三、中國共產黨制定現代化戰略目標的啟示

回顧我們黨制定現代化戰略目標的歷史,可以得到以下幾點重要啟示:

1.制定現代化戰略目標必須堅持實事求是,從國情出發

堅持實事求是,一切從實際出發。“我們的現代化建設,必須從中國的實際出發”,“中國的事情要按照中國的情況來辦”,[6]2-3鄧小平同志提出的小康目標,最鮮明的特點就是實事求是。今天我們提出的“兩步走”的新目標就是秉承了鄧小平同志確定的這個原則,堅持一切從社會主義初級階段的基本國情出發,積極審慎地推進我們的發展戰略,既不夸大也不冒進,從量變到質變,一步一步地朝向既定目標前進。從中國的實際來看,一方面,經過長期的努力,尤其是十八大以來,以經濟建設取得的成績為例,我國國內生產總值從54億元增長到80億元,穩居世界第二,對世界經濟增長平均貢獻率超過30%,居世界第一位。我們解決了十幾億人的溫飽問題,中國僅用20多年時間,在2003年就使得近4億人脫貧,成為世界上第一個提前12年實現聯合國到2015年極端貧困人口減半的“千年發展目標”的發展中國家,十八大以來的五年,6 000萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從古10.2%下降到4%以下。我們還在總體上實現了小康,不就將全面建成小康社會。在創新驅動發展戰略大力實施之下,創新型國家建設成果豐碩,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。但同時必須保持頭腦清醒,十九大報告中提出的“兩步走”的戰略目標更基于“兩個沒有變”,即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大的發展中國家的國際地位沒有變,立足于社會主義初級階段的這個最大的實際,牢牢堅持黨的基本路線。中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平衡不充分的矛盾仍然十分突出,因此,制定戰略目標就是要重點解決發展中的不平衡不充分的矛盾。

2.制定發展戰略必須堅持長遠目標與階段性目標結合

改革開放近40年,我們黨在推進現代化進程中既強調了長遠目標,又把這一目標具體化為階段性目標。第一個層面的規劃設計是“兩個一百年”的奮斗目標,建黨一百年時(2021年),國民經濟更加發展;建國一百年時(2049年),基本實現現代化,這一戰略理念清晰而超前,具有長遠的指導意義。第二個層面的規劃設計是具體的戰略步驟。從我們黨的具體戰略步驟來看,就是四個“十年”,兩個“十五年”,前兩個“十年”是鄧小平“三步走”戰略中的前兩步(1980～1990年、1990～2000年),后兩個“十年”是江澤民“新三步走”中的前兩步(21世紀第一個十年、再經過十年到建黨一百周年),兩個“十五年”就是十九大報告提出的“兩個階段”(2020～2035年、2035～2050年),這每一步戰略步驟具體而明晰,具有階段性的指導意義。第三個層面的規劃是具體的戰略實施,包括制定國民經濟與社會發展的五年規劃、配套編制各個部門的五年發展規劃、編制區域發展規劃,這一層面的規劃清楚地繪制出發展的路線圖和時間表,更加具體,實施起來更有針對性。三個層面的規劃設計確保我國現代化戰略目標穩步地得以實現,既不是空中樓閣,也不局限于眼前。

3.制定現代化戰略目標必須堅持從人民的根本利益出發

鄧小平同志用“小康”“溫飽”“人均”這樣的概念來描述我國的現代化目標,正是從人民生活水平的提高和改善的角度來思考發展戰略。在改革開放中,我們始終如一地堅持了這一點。我們黨提出要從最廣大人民群眾的根本利益出發,建設惠及全體人民的小康社會;強調科學發展觀的第一要義是以人為本,要樹立正確的政績觀,把發展的成果落實到人民群眾生活的提高和改善上來;堅持以人民為中心,必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,采取各種措施,使老百姓得到看得見、摸得著的實惠。從“三步走”到黨的十九大的“兩步走”,改變的是提速增效,不變的是民心所向。

4.制定現代化戰略目標必須堅持世界眼光

一方面,借鑒國際成功經驗制定我國發展戰略目標。將戰略延伸到經濟領域是20世紀50年代,二戰后,和平發展逐漸成為世界潮流,美國經濟學家艾伯特·赫希曼在其著作《經濟發展戰略》一書中,首次使用了“經濟發展戰略”概念,從戰略角度研究了發展中國家經濟發展問題。從20世紀60年代起,聯合國先后制定了三個“十年發展規劃”,自第二個十年規劃開始,又稱“國際發展戰略”,此后,經濟發展戰略這個概念逐步得到廣泛應用。縱觀二戰后的一些后發國家,最為典型的亞洲“四小龍”的快速發展以及二戰后的日本快速崛起為世界第二號經濟強國,它們成功的主客觀因素很多,但是也于戰后制定了一個國民經濟現代化的分段實施發展規劃有極大關系。我們黨正是借鑒了一些國家成功的經驗,根據本國實際制定實現現代化的戰略目標和具體步驟。另一方面,從國際比較中確定我國的戰略目標,改革開放初期,鄧小平同志正是經過了國際比較后對現代化有了更為清晰而直觀的認識,才提出了“中國式現代化”和“小康”的目標。后來,我們黨根據世界新技術革命和生產力發展的新趨勢,及時提出以信息化帶動工業化,走新型工業化道路的發展戰略,繼承和發展了鄧小平同志的堅持世界眼光的思想。經過改革開放幾十年的發展,我們一直站在了世界發展潮流的前頭,這是我們的現代化所以能夠取得成功的一個重要原因。

5.制定現代化戰略目標必須堅持全面發展

鄧小平同志提出的小康目標,決不僅僅是800美元,而是全面發展的指標。1983年,鄧小平同志描繪了“蘇州模式”的小康社會圖景:“第一,人民的吃穿用問題解決了,基本生活有了保障;第二,住房問題解決了,人均達到20平方米……第三,就業問題解決了,城鎮基本上沒有待業勞動者了;第四,人不再外流了,農村的人總想往大城市跑的情況已經改變;第五,中小學教育普及了,教育、文化、體育和其它公共福利事業有能力自己安排了;第六,人們的精神面貌變化了,犯罪行為大大減少。”[6]24-25這六條標準,既有經濟、政治、文化、教育,還有就業、人們的精神面貌等方面,這是一個更加具體、更加全面、更強調協調發展的目標。隨著我國現代化建設的推進,鄧小平同志這種全面發展的思想越來越受到重視和強調,在后來我們黨提出的全面建設小康社會的發展戰略中,在科學發展觀等重大戰略思想中,都得到了極大的豐富和發展。黨的十九大報告中提出的把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,更是強調全面建設的要求。

行百里者半九十。今天,我們比歷史上任何時期都更接近,也更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標,但這一偉大目標絕不是輕輕松松就能實現。有目標、有規劃、有行動,才能打通夢想與現實,實現從富起來到強起來的再次飛躍。