淺談“大監督”模式下的廉潔建設監督工作

李宗杰

（中國石化集團公司審計局北京分局，北京 100020 ）

古往今來，對官員、干部的監督都是一個重要的課題。因為官員、干部手中擁有權力，在權力的影響下，如果用權者失去原則，唯權是從，就會變成權力的代言，從而導致腐敗的滋生。而如果國有企業內部大量滋生蛀蟲，必將把國有企業送入倒閉和破產的行列，也必將動搖國家的經濟命脈。為此，國有企業建立健全監督制約機制，保證黨組織的純潔性和領導干部的清正廉潔，才能夠保證國有企業健康快速協調地發展，確保國家的經濟命脈不動搖。中國石化始終重視黨員干部的監督工作，特別是十八大以來，根據黨中央關于黨建和黨風廉潔建設的要求，制訂了若干強化企業黨組織建設、廉潔建設以及作風建設的制度規定，在公司內部形成了風清氣正干事創業的良好氛圍，保障了公司的健康發展。

加強廉潔建設需要廣大黨員干部的自身修養和努力，也離不開監督部門職能作用的發揮。達摩克利斯劍長懸，就會警鐘長鳴，在監督威懾的作用下，才能夠達到不敢腐的目標。當前中國石化的監督包括財務、安全、質量等部門的專業監督和巡視、紀檢、監察、審計等部門的綜合監督兩種形式，共同構成了監督網絡體系。但從監督的實踐看，各監督主體雖然發揮了重要作用，較好地遏制了貪腐、違紀違規事項的發生。但近些年發生在公司內部的個別領導干部無視黨的領導，理想信念喪失，損公肥私、腐化墮落等問題，給中國石化造成了嚴重的負面影響。這些問題的存在，固然與其自身學習修養不夠，權力欲膨脹、私欲熏心有關，但是也應該清醒地認識到與內部監督的缺失與弱化、監督不到位有關。中國石化黨組審時度勢，敢于正視自身的不足，面對監督弱化、作用發揮不夠等問題，及時提出建立“大監督”格局的思路，要求將中國石化內部的各項監督優化統一，共同發揮監督合力，為黨風廉潔建設發揮更大作用。

基于中國石化加強黨風廉潔建設監督工作的要求，結合中國石化實際，筆者就如何在“大監督”格局下發揮好各監督主體作用，談一點理解與體會。

1 準確把握“大監督”的內涵及必要性，優化監督體制機制，讓監督發揮更大的作用

實施“大監督”，首先需要提高認識，轉變觀念和思路?！按蟊O督”格局的建立，是新形勢下中國石化針對自身監督實際提出的一項新的決策和部署，是為了更好地扭轉當前監督分散、弱化和職能重復，而進行的一項重大改革，也是自身強化管理的迫切要求。對此，各級組織及黨員干部要有清醒的認識，要深刻理解“大監督”的內在涵義與要求，這是一種體制機制的變革與改進，而不是削弱或撤銷哪個監督主體，是將各監督主體的責任更明確具體，更有利于行使職能，防止監督內容的重復和“包打天下”現象，使各監督主體統一在“大監督”格局下，分工明確、相互配合、相互補充，優勢互補，共同完成反腐倡廉及各項監督任務。

其次，盡快建立適應“大監督”模式的監督體制機制。需要各監督主體摒棄原來各自為政、監督內容重復、信息不能夠有效共享的模式，而盡快設計好內部的監督體制機制，確定和回歸各自的職能定位，優化整合各監督部門的監督資源，使各項監督在統一的目標下，形成職能定位清晰明確、監督內容互有側重、監督工作配合協作、監督資源共享的統一監督整體，讓每個監督主體都能夠發揮好各自優勢，握成“拳頭”，重拳出擊，形成監督合力。

最后，“大監督”的實質重在落實和執行，要不斷實踐與創新。構建“大監督”格局，不僅僅是理念和認識的問題，更是注重實效和重在落實的問題。需要每個職能部門都從大局出發，用全面和宏觀的思維來分析考慮問題，要轉變各自為政的“自家一畝三分地”“包打天下”想法，打破部門間的籬笆，要敢于做出改變，勇于放權和補位，使各監督主體各有側重，定位清楚，消除各自為政、職能重復的現象。通過密切相互間溝通與融合，通過對監督資源與結果的相互補充和利用，形成監督的合力作用。

2 完善與強化制度建設，突出重點，抓好執紀問責，有效遏制各項違紀違規問題的發生

2.1 抓好制度建設，突出用權行為監督

鄧小平同志指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。強化監督，就要從建章立制入手，建立和完善各項規章制度及制度執行的監督機制，形成用制度管權、管人、管事的局面。

一是要建立健全行政問責機制。要將黨風建設和廉潔建設各項要求融入生產經營管理各項制度和流程之中，提出要求、定出目標、做出處罰等，以制約和規范企業領導人員權力為核心，提高制度的約束力和執行力。

二是要建立健全考核問責機制。結合黨風廉潔建設責任制考核，重點突出對企業領導人員履行監督責任，抓好廉潔教育、風險防控、審計、正風肅紀、案件查辦等工作成效情況的量化考核。將考核結果作為企業領導人員薪酬、表彰獎勵、提拔任用及獎懲問責的重要依據。

三是要建立健全監督問責機制。監督執紀問責是重要的權力，也是容易出問題的環節。信任不能代替監督，監督既要靠組織和敢于擔當的人，也要靠制度。需要健全監督執紀規程，加強黨對監督部門的領導和監督，把監督部門的自我監督同接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成發現問題、查錯防弊的有效機制，確保黨和人民賦予的監督權力不被濫用。

完善黨風廉潔建設，要將黨風廉潔建設各項要求融入生產經營管理各項制度和流程之中，將制度的原則規定具體化，既體現中央的要求，又反映企業客觀需求。增強制度的針對性和時效性，做到制度建設與廉潔建設工作決策相統一、相配套，與企業的發展相適應、相協調，使制度成為不能腐敗的硬性約束機制，促進各級領導干部增強遵紀守法的自覺性。如強化監督，嚴格執行領導干部個人收入申報、重大事項報告、禮品登記制度；加強“三會一課”“批評與自我批評”等民主監督，讓各項行為都能夠在制度的約束之下運作，沒有空白和特殊，形成不敢腐的高壓態勢，真正遏制各項違紀違規和腐敗問題的發生。

2.2 抓好問題關鍵，突出重點環節監督

制度的生命力在于執行和落實。監督工作需要全面，不能留有空白。但是也不能夠胡子眉毛一把抓，要學會抓重點的方式，突出問題導向，有針對性地、突出地抓好重要領域和重要環節的監督，發揮好以點帶面、以儆效尤的作用。

一是突出在選人用人上。要嚴格執行干部選拔任用、人才引進等各項管理規定，在引入人才上，嚴格按照已定的引進標準、范圍規范引進人才，嚴禁違規操作；在用人上，要認真做好民主推薦、組織考察、任前公示和任職試用等每一個環節的工作，通過看品行、比業務、講廉潔、重實效等方式的競爭上崗來選拔任用干部，并嚴格考試考核制度，防止個人說了算等用人上的腐敗。同時，完善和強化領導干部的日常考察考核和經濟責任審計等制度，形成預防腐敗的管理體制，用好人、管好人，使用人監管更加到位。

二是注重在財務管理上。要積極推行財務管理制度的改革，要在推行全面預算管理的基礎上，通過嚴格內控制度執行，通過推行財務集中核算、資金集中管理、重要資金網上簽批以及網上采購等信息手段與措施，強化財務管理與監督，有效遏制違反財經紀律行為的發生。

三是重視在重要工作領域上。主要是工程、物資采購和資產處置等容易滋生腐敗的工作領域，要嚴格執行相關制度，嚴肅查辦插手工程建設、資產出讓，侵吞國有資產，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違紀違法案件，并實施堅決打擊。要嚴格按照規定和流程進行招標和物資采購，全程公示，并由監督部門參與監督，切實加強對各項經營行為的全面監督，從源頭上防止腐敗行為的發生，防止國有資產流失。

四是強化在權力使用與制約上。權力的監督重在對一把手的監督，企業一把手是權力的第一執行人，也是單位主要領導者，手中握有財權、人事權。因此，權力監督的第一環應該放在各級主要領導干部身上，主要放在一把手身上。對一把手的監督雖然難度很大，但只要有健全完善的體制機制，具有嚴格的制度與紀律約束，并緊緊依靠全體黨員干部的力量，發揮好各監督主體的作用，就會使權力的應用方向正確，避免以權謀私。要通過對一把手的重點監督制約，保證帶出一個有戰斗力的隊伍，使企業健康快速發展。

2.3 抓好執紀的執行與落實，充分發揮問責作用

動員千遍不如問責一次。要全面推進黨風廉潔建設，必須充分利用好執紀問責這把利劍。一是要按照法規制度嚴格執紀。各監督機構要堅持鐵面執紀，把嚴明黨的政治紀律和各項法規制度放在首位，堅持以嚴的紀律約束各級領導和黨員干部。在治標上要持續用力，集中力量和時間開展專項整治，有效遏制當前存在的違紀違規問題；在治本上要開拓創新，強化紀律建設，健全正風肅紀常態化的工作機制，從源頭上徹底解決問題存在的根源。二是要遵照黨的紀律嚴肅問責。各監督機構要敢于碰硬，主動高懸問責之劍，對違反黨的紀律和規矩、“四風”問題突出、發生頂風違紀問題、出現腐敗案件較多的企業，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。對于有規不依、執紀不嚴、缺乏擔當意識的黨組織及其相關責任人，必須嚴格按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，嚴肅追究其政治責任。要把違反企業經營管理法律法規等行為作為問責重點，對造成企業重大經濟損失、發生群體性事件、重大責任事故的，按照黨紀國法進行嚴肅處理。三是要充分發揮好問責結果的作用。要制定完善責任追究管理辦法，建立責任分解、檢查監督、倒查追究、結果運用的完整鏈條。凡經查實的問題，不管涉及什么人，都要堅決追究責任，決不搞下不為例和姑息遷就；凡被問責的組織和個人，都應與其評優評先、工資獎金、提拔重用等掛鉤，形成良性的責任導向，最大限度地運用好問責結果。

3 加強改革創新，優化手段措施，不斷提高監督效能，促進廉潔建設和反腐敗工作不斷走向深入

構建“大監督”格局，需要加大監督的垂直領導力度，需要監督方式方法的改革與創新，增強監督機構的權威性和監督的效能。

3.1 不斷改進和完善監督方式，落實好事前、事中和事后的全過程監督

監督的范圍是全面和全過程的，全過程監督才能夠顯現監督的效果和作用。因此，必須改進傳統的過度注重事后監督的方式，強化全過程監督，讓監督深入生產經營的全過程。一是要提前介入，實行事前監督。凡是有關人事任免、建設工程、大宗物品采購、重大案件、重大資金運作等重要決策事項，都要求履行“三重一大”決策制度，嚴禁個別人說了算，要讓監督部門列席參加各項會議，以便有效地實施監督。二是主動出擊，實行事中監督。要按照制度規定，采取定期不定期地“巡視”、明查暗訪、回訪等方式，做好內控檢查、任中經濟責任審計、跟蹤審計等監督手段，及時檢查干部職工在履行職責、行使職權的過程中存在的問題和薄弱環節，對發現的問題，及時發出整改意見，切實糾正不規范行為。三是要注重整改，實行事后監督。要定期對各級各部門生產經營和管理工作進行監督檢查，將巡視、監察和審計等檢查結果納入量化考核，對出現問題的個人、部門、單位，除按制度規定等進行嚴肅處理，與績效掛鉤外，要重在督促其引以為戒，制定整改方案，抓好整改落實，防止屢查屢犯。

3.2 不斷創新監督形式，強化全方位多層次監督

黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期任務，沒有完成時只有進行時，監督工作永遠在路上。違紀違規和腐敗問題是隨著經濟社會的發展而不斷發生變化，需要各監督主體審時度勢，時刻把握政治經濟形勢和環境的變化，認真捕捉變化情況，不斷創新監督形式。

一是強化巡視的統領作用。強化“巡視”工作，就是對傳統監督方式的改變和創新。巡視作為一種新的監督手段，具有規格高、監督綜合、形式多樣等特點，發現了許多原來常規監督模式基礎上沒有發現的問題。而“巡視”在能夠自行落實和處理解決的同時，對一些需要進一步落實的問題，可以將線索資料提交審計、紀檢監察等繼續進行落實處理，相互配合和呼應，“巡視”在其中可起到統領引導作用。

二是積極推進“科技反腐”的預警作用。“科技反腐”就是把現代信息技術的公開性、嚴密性、程序性、實時交互性等特點融入預防腐敗的制度設計和企業管理流程之中，在系統中規范權力、制約權力，通過制度與信息系統的有效結合，起到預警和控制作用。同時也為實現源頭治理、重在治本、重在建設的要求提供了一個全新的平臺。

三是建立完善領導干部“活頁夾”制度。為每位領導干部建立個人“活頁夾”，對每位領導干部每月、每年的工作情況、廉潔自律、個人家庭情況等進行實時記錄反映，并作為年度和任期考核的重要參考依據。

四是全面推行重點工作督辦機制和重要事項督辦銷項制度。要進一步完善督辦工作，對重點監督工作排出計劃，指定專門人員進行重點督辦。并建立重要事項督辦銷項制度，對重要工作、存在的問題列出清單，定出責任單位和負責人，完成一項，經考核認定消除一項，并對長期得不到解決的問題，不僅要對責任單位嚴格問責，也要對負責落實整改的部門和人員進行問責，以起到徹底整改、防止再犯的效果。

五是建立完善聯席會議等溝通協調制度。建立“大監督”格局，并不是將各監督主體合并，職責還是有明確分工的。這就需要建立相互間的溝通協調機制，可通過建立與完善聯席會議制度，定期不定期互通交流信息、溝通協調相關事項、研究解決問題等，達到資源共享，形成監督合力的目的。

六是建立特邀廉政監督員制度?？山Y合實際在中國石化內建立基層特邀廉政監督員制度，可以有效利用其長期工作生活在基層、熟悉了解情況、輻射范圍固定、能夠實時監督、及時反映提供線索的特點，將其作為執紀監督的有效補充與延伸力量，形成自上而下的監督網絡，使監督不留死角和空白。