全國性單項體育協會改革：模式、問題與對策

劉東鋒, 姚 芹, 楊 蕾, 徐成龍

(1. 上海體育學院 經濟管理學院，上海 200438；2. 上海體育學院 體育新聞傳播與外語學院，上海 200438)

隨著我國經濟社會的發展以及健康中國與體育強國戰略背景下體育地位、功能的進一步凸顯，體育改革也逐漸邁入“深水區”。在新形勢下如何進一步推動單項體育協會體制改革，使其成為真正的實體化運作的體育社團組織，從而更好地承擔運動項目管理的職責，是我們必須面對的課題。基于此，本文通過對全國性單項體育協會管理與運作模式及問題的剖析，探究新形勢下全國性單項體育協會改革的方向與發展路徑，為相關部門進一步推動全國性單項體育協會改革提供決策依據。

1 研究方法

(1) 走訪調查。先后走訪了國家體育總局政法司、人事司、經濟司及科教司等有關主管部門，并對足球、籃球、汽車摩托車、馬術、高爾夫球、臺球、龍舟、風箏、體育舞蹈等項目的全國性單項協會或項目管理中心有關負責人進行了訪談。

(2) 案例研究。依據先期了解的3類改革模式，各選擇有一定代表性的單項體育協會作為案例，深入剖析協會改革的現狀與問題。具體包括中國足協、汽摩協會、臺球協會、龍舟協會、體育舞蹈協會、籃球協會、高爾夫球協會等。

(3) 檔案研究。梳理目前涉及體育協會改革的相關政策文件，并進行解讀與分析。

2 全國性單項體育協會改革的模式

2.1 模式一：中國足協改革模式 2015年2月27日，習近平同志主持的中央深化改革領導小組會議通過了《中國足球改革總體方案》，拉開了中國足球改革的序幕[1]。為落實該總體方案的要求，2015年8月17日，國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室制定了《中國足球協會調整改革方案》(以下簡稱《方案》)[2]。《方案》提出了較為清晰的改革目標與實現路徑：按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，實現中國足協與國家體育總局脫鉤，中國足協依法獨立運行，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權；加強中國足協治理制度和機制建設，完善《中國足球協會章程》，完善會員結構，優化執委會結構，健全專項委員會，健全中國足協內部管理機制；加強黨的領導和組織實施。

從中國足協改革的思路與實踐可見，這是一場由中央直接牽頭進行的單個運動項目的改革。有了體制和機制改革的雙重保證，2017年1月5日，國家體育總局足球運動管理中心正式注銷，標志著中國足協與國家體育總局徹底脫鉤，成為獨立的社團法人。

2.2 模式二：參照行業協會、商會類的脫鉤模式 2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(簡稱《脫鉤總體方案》)，要求“積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤”。脫鉤重點圍繞“五分離、五規范”展開：機構分離，規范綜合監管關系；職能分離，規范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規范財產關系；人員管理分離，規范用人關系；黨建、外事等事項分離，規范管理關系[3]。為了貫徹落實《脫鉤總體方案》的精神，民政部與國家發展改革委牽頭成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組，于2015—2017年分3批開展了覆蓋各行各業的脫鉤改革試點工作，為全面開展脫鉤工作提供經驗和示范。

依據《脫鉤總體方案》，國家體育總局目前所轄的大部分單項協會都被認定為行業協會而被納入脫鉤的范圍，意味著這些協會需要按照方案的總體部署與時間表開展脫鉤工作。國家體育總局根據脫鉤聯合工作組的統一安排，按要求積極參與了上述3批脫鉤試點，共計安排了28家體育協會開展脫鉤試點工作。第1批試點的是以行業體協為主的14家非運動項目協會，目前已完成脫鉤試點工作。第2批試點協會有5家，其中除了中國老年人體育協會外，其他4家均為單項運動協會，但都屬于與社體中心合署辦公的非奧運項目。目前除中國老年人體育協會已提出由于脫鉤可能面臨生存問題而難以開展工作，申請延遲脫鉤外，其他均完成了理論脫鉤。第3批9家試點協會也同樣都屬于非奧運項目的單項運動協會，目前試點工作仍在進行之中。

2.3 模式三：部分奧運項目協會的功能優化改革模式由于奧運項目協會承擔著為國爭光等特殊職能，除上述中央牽頭的中國足協改革和參照行業協會脫鉤試點的非奧運項目協會改革外，2017年初以來，國家體育總局還主要針對奧運項目開展了以優化功能為目的的所謂“做實不脫鉤”的改革，先后對籃球、排球、自行車、滑冰、擊劍等項目協會開展了實體化改革的試點,讓以姚明為代表的一批知名退役運動員、教練員先后走上了體育協會的領導崗位。奧運項目協會實體化改革的核心指導思想是“以改革強備戰，以備戰促改革”。通過改革，把以往主要由項目管理中心牽頭承擔的奧運會備戰、國家隊建設等任務轉移到協會，同時推動協會的專業化運作。“讓專業的人干專業的事”，實現協會的扁平化管理，提高奧運備戰的效率與效果。從實際進展看，由于各個項目的市場化程度、原有的組織基礎等方面存在較大差異，相關協會改革的進度、力度及運行方式也存在較大差異。

3 全國性單項體育協會改革存在的問題

3.1 全國性單項體育協會改革進程中遇到的問題

3.1.1 3種模式的共性問題 (1) 缺少頂層設計和配套方案。目前我國全國性單項體育協會改革缺少有針對性的頂層設計和配套方案，該問題在模式二和模式三中尤為明顯。模式二盡管已有國務院提供的改革總體方案，以及有關機構、職能、資產財務、人員管理及黨建、外事等事項的配套文件，但它們都是適用于所有行業協會與商會的方案和政策。由于全國性單項體育協會與一般的行業協會、商會存在較大的差異，因此，在改革過程中需要有針對性的頂層設計和配套方案對改革進行指導。目前，模式三在整體上仍處于探索階段，僅有改革的大致思路，既沒有頂層設計的方案，也無時間表與路線圖，導致改革處于“摸著石頭過河”的狀態。現代管理理論認為，對改革必要性的廣泛共識是實現成功變革的首要因素。頂層設計與配套方案的缺失意味著改革涉及的人員(包括許多領導干部)對改革的總體目標和路徑等都感到迷茫，未能形成必要的共識，對下一步改革的深入推進帶來挑戰。不同于模式二和模式三，模式一有《方案》作為頂層設計指導，且在《方案》中提出了“中國足協脫鉤后黨建工作管理體制調整的實施辦法”“中國足協脫鉤后業務指導和監督管理的具體措施”等一系列配套方案，因此，改革推進的力度與效果要明顯優于另外2種模式。當然，在調研中筆者發現，中國足協改革的這些配套方案的實施尚在摸索之中，具體方案的落實也還存在一些困難。

(2) 歸口單位設置不到位。雖然全國性單項體育協會改革均有牽頭單位，例如模式一和模式二由中央牽頭，模式三由國家體育總局牽頭，但改革是一項長期的工作，許多工作和問題的決策需要及時溝通；因此，改革不但需要牽頭單位，更需要設置具體的歸口單位。從筆者的調研情況看，模式二和模式三的改革均無明確的相關歸口部門。模式二改革的協會在脫鉤試點過程及完成脫鉤后，均無歸口單位跟進，僅有國家體育總局人事司作為職能部門負責國務院試點工作任務的具體執行，從而造成目前改革整體推進緩慢、缺乏協同的局面。模式三的改革也面臨同樣的困境，因為缺乏明確的歸口部門，以所謂“功能優化”為目的的各奧運項目協會的改革缺乏過程指導與監控，未建立相應的評價與反饋機制，導致奧運項目協會的改革總體進展參差不齊。改革的成效主要取決于各協會新當選負責人對改革的理解、責任心與工作能力，以及相應的項目管理中心的配合協作情況。模式一在改革之初就通過設立國務院足球改革發展部際聯席會議制度，加強對中國足協調整改革的指導、協調和推進。“中國足球改革部際聯席會議辦公室”成為實際上的歸口管理部門，承擔著足球改革具體方案的制定、實施、溝通、協調等工作職責，對足球改革的有效推進發揮了重要作用，該做法值得其他協會借鑒。

(3) 跨部門協調難度較大。全國性單項體育協會改革并不只是體育部門內部的改革，而是涉及多個部門的系統工程。以中國足協改革為例，其建立的聯席會議制度共由中央宣傳部、中央改革辦、國務院辦公廳、外交部、國家發展改革委、教育部等17個部門和單位組成，聯系會議由國務院領導同志擔任召集人。模式二和模式三的單項協會改革也同樣牽涉眾多部門，跨部門溝通協調工作任務繁重，且國家體育總局目前尚未建立一套成熟的專門協調機制，影響了協會改革的深入推進。

(4) 體育協會社會基礎薄弱，權威性與公信力有待提高。追溯歷史可以看出，我國單項運動協會始于計劃經濟時代，是在我國體育社會化程度非常低、尚未形成廣泛的社會基礎的情況下，由官方自上而下成立的[4]。一直以來，大部分運動項目的實際運作管理主要是通過項目管理中心的組織體系實現的，協會處于一種虛化的狀態，除了協會的名稱外，既無獨立機構、職能、辦公場所、賬戶，也無西方成熟的單項體育協會應具備的由各級地方協會、俱樂部、個人會員等構成的組織體系與社會化網絡基礎。這就意味著許多全國性單項協會實體化改革的組織建設將是一個從無到有的發展過程，改革將呈現出長期性與艱巨性的特征。

3.1.2 3種模式的個性問題 (1) 模式一面臨的問題。模式一是所有模式中方案制定較為全面、改革重視程度最高、推進力度最大的模式。在相關制度和配套措施均已較為完備的情況下，模式一的主要工作集中在制度和方案的落實上。筆者調研發現，中國足協改革在相關工作的整體協同推進上，尤其是在一些關鍵性工作的推進上較為緩慢，主要體現在職業聯盟的成立、地方足協的脫鉤與實體化改革等工作存在推進不及時、工作落實不到位的情況。

(2) 模式二面臨的問題。第一，全國性體育協會市場化能力差異較大，脫鉤進度不一。據統計，體育領域的全國性協會占本次國務院劃定的擬脫鉤的全國性行業協會與商會總數的10%以上，體育協會數量龐大且情況各異，這種差異在28家試點協會中已有體現。例如：作為第2批試點的中國老年人體育協會，其社會生存能力較弱，導致目前該協會的脫鉤進程處于暫緩狀態；而同為試點的中國信鴿協會則有較強的市場適應能力，該協會在脫鉤后能較為順利地開展各項工作。雖然脫鉤是行業協會發展的必然趨勢，但協會間的差異較大，短時間內整體脫鉤存在較大困難。

第二，全國性體育協會內部治理結構與運行機制不健全，無法滿足脫鉤后協會的發展要求。長期以來，我國的運動項目管理實行的是中心與協會合署辦公的形式，大部分情況下，協會理事會形同虛設，管理運行依賴于行政命令手段，未建立真正意義上的以代表大會、理事會等為核心的治理結構和完善的內部決策運行與監督機制。部分非奧項目協會在與項目管理中心合署辦公時代主要通過協會秘書長一己之力進行日常管理。從協會脫鉤后的發展要求看，協會章程的重新修訂與完善、領導班子的搭建、決策機制的建立均至關重要，任務非常繁重。

第三，單項協會改革涉及的干部職工人員構成較為復雜，人員分流與身份轉換挑戰較大。任何改革都涉及利益的調整，必然觸動既有利益格局。因此，如何合理協調各方利益，充分調動利益相關者的積極性，將成為改革成敗的關鍵。根據行業協會的脫鉤要求，選擇到行業協會工作的人員不應再保留機關或事業單位的編制，必須轉為社團合同聘用制人員。目前，運動項目管理中心工作人員的構成比較復雜，有兼職人員、事業編制工作人員，還有國家機關分流人員、合同制人員等。協會的脫鉤意味著大量現有人員必須轉換身份，失去曾經擁有的所謂“體制內的各項保障和各種待遇”。特別是鑒于目前機關事業單位養老保險制度改革仍在進行之中，社保與養老金的并軌并未真正實現，這也成為協會改革過程中涉及人員非常關注的焦點與難點問題之一。

第四，我國全國性體育單項協會脫鉤涉及的資產劃分缺少指導意見。在訪談中受訪的協會和管理部門就資產劃分提出了許多具體疑問，例如資產劃分的標準、程序等。筆者調研還發現，不同協會的資產情況不同，資產劃分應采用統一模式還是分類模式也無明確的要求。如果處理不當或劃分不合理，既可能導致國有資產的流失，也可能造成脫鉤后的協會因為資金缺乏保障而運營難以為繼。

(3) 模式三面臨的問題。模式三的改革涉及的協會存在一定的特殊性，這些運動項目大多事關“為國爭光”，甚至國際政治與外交。其目前面臨著至少三方面的問題：①如何盡快形成改革整體方案；②爭取中央的認可與支持；③在中心與協會并存的過渡期如何處理好2個機構的關系，合理劃分中心與協會的職能。

3.2 全國性單項體育協會實體化改革后預計面臨的問題

3.2.1 如何適應市場要求，確保協會的生存發展 我國原有的單項體育協會是在政府指導下自上而下建立起來的，社會基礎與權威性嚴重不足，市場意識薄弱，在資金、人事等方面對國家體育行政部門有很強的依賴性。筆者通過調研發現，部分協會的市場適應能力較弱，還有一些協會雖然有一定的市場化能力，但有效利用各種非行政化手段及主動參與市場競爭的能力都存在一定欠缺。因此，如何不斷適應社會化與市場化的發展要求，成為真正具備自我生存、自我發展能力的體育社團是每個協會改革后必須面對的問題。

3.2.2 如何優化和充實協會功能，確保競技體育與群眾體育協調發展 協會實體化也意味著協會需要實現功能的優化和充實，首先必須明確協會的功能定位與職責范圍。協會完成實體化脫鉤改革后，群眾體育和競技體育的管理和發展職能均必須有明確的單位承擔。如何既能進一步推動全民健身事業的發展，又能保證競技體育成績的穩定提高，實現群眾體育與競技體育的協調發展，是協會未來發展必須思考的課題。

3.2.3 如何建立有效的協會負責人選拔與評價機制，確保專業化運作 組織行為學理論及實踐均顯示，組織發展與組織變革的成功在很大程度上都依賴于領導行為的有效性。尤其是在變革時代，充滿了不確定性因素，領導人的品德、能力及個人魅力，是實現成功組織變革至關重要的因素[5]。國家體育總局通過針對部分奧運項目協會的改革，讓一批知名教練員與退役運動員走上了協會負責人崗位，希望在他們的帶領下通過扁平化管理實現協會的專業化運作，同時提高奧運備戰的效率與效果。然而，筆者調研發現，一些知名運動員、教練員出身的協會領導人由于缺乏行政或業務管理經驗，在推動協會的改革與發展方面遇到不少困難。

3.2.4 如何建立和完善協會監管機制，確保協會脫鉤不脫管 社會組織的健康有序發展離不開有效的監督與監管。實體化后的協會將實現由原先主管單位行政式的監管向以法律法規為依據的綜合性監管轉變。在完成脫鉤與實體化運作后，全國性單項體育協會還將擁有許多公共資源，掌握著賽事舉辦，以及運動員、教練員的培養與等級評定等公共權力，承擔競技體育與全民健身的公共職能。如何確保黨和政府對體育事業發展的有力領導，實現協會運作的公開透明、民主高效的治理，防止權力尋租和產生新的腐敗，避免出現管理缺位、監管真空的狀況，也是政府部門推進改革時必須思考的問題。

4 全國性單項體育協會改革的對策

(1) 進一步明確改革目標，廣泛動員，統一思想，凝聚共識。根據戰略管理理論，變革可以分為強制性變革(force change)、教育性變革(educative change)與理性變革(rational change)3種戰略，采用什么樣的變革戰略，對變革的阻力大小和變革的成敗至關重要[6]。本輪體育協會改革是黨的十八大以來黨中央統一決策部署的國家整體改革的組成部分，是落實中央政府《脫鉤總體方案》文件精神的必然結果。因此，從實踐層面看，其接近強制性變革。然而，如果能夠通過宣傳動員，明確目標，凝聚共識，使人們確信變革的必要性，將強制性變革轉變為教育性變革，甚至理性行動，盡管在改革初期需要花費一定的時間，但比起強制變革戰略，它可以激發更強的責任感，并減少阻力，有助于消除改革過程中的猶疑不決與分歧，破除等、靠、要思想，激發改革的自覺性與主動性。

(2) 做好改革的頂層設計，整體謀劃改革方案。根據系統論的基本原理，所謂“頂層設計”就是把要做的事情看作一項系統工程，把事物的整體性和可操作性有機結合起來，進行統籌思考和整體規劃[7]。全國性單項體育協會的改革是我國體育管理體制改革的一個環節，因此，必須系統同步謀劃和統籌考慮國家體育總局、中華全國體育總會及中國奧委會的改革方案，運動項目管理中心與全國性單項體育協會的改革方案，以及地方單項體育協會實體化的改革方案，使改革能夠做到上下銜接、協同聯動。有了科學合理的頂層設計與改革方案，以及明確的改革時間表與路線圖，可以有效避免改革中的顧此失彼，更讓改革有了方向與依據，從而提高改革的效率與效果。

(3) 明確單項體育協會改革的歸口部門，成立工作小組，建立跨部門協調機制和聯席會議模式。建議成立由國家體育總局領導牽頭的領導小組與工作組，明確歸口部門，同時為提高跨部門協調的效率，建立一套跨部門的協調機制。歸口部門還應加強對改革過程的推進與監控，通過排摸、例會、定期走訪等多種形式確保改革的各項任務落到實處。借鑒足球改革成立跨部委聯席會議的做法，由國家體育總局與國務院有關部門一起召開專題溝通協調會，協商解決有關問題。

(4) 進一步做好分類改革、試點突破的工作。鑒于體育運動項目種類繁多，項目基礎與市場化程度千差萬別，現有不同中心與協會合署辦公的運行也差別甚大，建議進一步做好分類改革。建議單項體育協會的改革總體上分為兩大類。一類是絕大部分的非奧運項目協會，應嚴格按照中央《脫鉤總體方案》的要求，圍繞“五分離、五規范”，將運動項目管理的絕大部分職能從項目管理中心轉移到單項體育協會，在目前試點基礎上總結經驗，全面鋪開、一步到位實現協會實體化。另一類為奧運項目協會以及氣功、武術等特殊性質的非奧運項目協會。這類協會的改革同樣需要提出切實可行的改革方案，建議以2020年東京奧運會為時間節點，為這一類協會爭取3年的改革過渡期，大部分奧項協會的實體化改革應在2020年東京奧運會后全面鋪開，同時撤并相應運動項目管理中心。在過渡期內，運動項目管理中心與協會可以依據實際情況與需要同時并存一段時間，隨著協會的逐步實體化再適時撤并相應的項目管理中心。在奧運項目中可再進一步細分類別，并選取有一定代表性與典型性的運動項目作好改革試點。通過先行先試、重點突破，不斷積累經驗，起到示范引領的作用。

(5) 盡快厘清協會的職能，建立與完善協會負責人的選拔、任用、評價、激勵及監督機制。實現單項協會實體化運作的前提是對于協會本身的職能有清晰的界定，特別是對于中心與協會同時并存時期內的奧運項目協會的改革，必須盡快明晰中心與協會的職能與責權利的劃分。Kotter[8]指出，組織變革的失敗往往是由于管理高層犯了錯誤，而成功的組織變革需要領導人具備多方面的能力：愿景引領能力，團隊打造與有效授權的能力，溝通協調能力，明確定義組織文化的能力，個人魅力等。建議盡快研制全國性單項體育協會負責人的選拔辦法，清晰界定協會負責人的責、權、利，建立一套協會負責人的任免、評價、激勵與監督機制。

(6) 對剝離職能后的運動項目管理中心進行撤并，重新整合成立全民健身中心、奧運保障中心等新的機構。單項體育協會實現實體化運作之后，剝離了大部分職能的許多運動項目管理中心必然面臨被撤并的局面。總體上運動項目管理中心的職能與編制的去向可以分為兩大塊：一部分去向是實體化后的國家奧委會與中華全國體育總會；另一方面也可以借鑒英國、日本等部分發達國家的經驗，通過成立類似英國體育理事會或日本體育振興中心這類準政府機構，成立事業單位性質的專門職能部門[9]。針對非奧項協會的改革，可將協會實體化后的非奧項目中心合并成立全民健身指導中心，承擔包括未來涉及體育公共服務政府購買的管理、監督與績效評價等工作。對于奧運項目，可考慮將有關中心合并為奧運保障中心以及國家體育學院等機構，為改革后的高水平競技體育提供綜合性服務與保障工作。

(7) 合理安排人員分流工作，實現平穩過渡。不管是現代管理理論還是國內外的歷史經驗均表明,能否處理好利益相關者的利益關切是所有改革成敗的關鍵問題。由于不同運動項目的項目基礎、運動成績、市場化程度不同，人員待遇的安排也有較大差異，故而建議全面分析梳理改革可能涉及分流的人員需求和結構，合理安排人員分流工作，通過增強干部群眾的獲得感，調動改革的積極性與主動性。

(8) 大力推動中國奧委會與中華全國體育總會這類樞紐型協會的實體化改革。從西方發達國家的實踐看，政府機構很少直接干預非政府組織性質的單項運動協會的事務，而由半官方性質的體育組織、非政府性質的體育聯合會或國家奧委會對單項體育協會行使一定的指導、協調與服務的職能。發達國家的經驗顯示，樞紐型協會既有助于統籌協調單項協會的總體發展，又可更好地體現公共利益的訴求，并可對單項協會的運行起到一定的外部監督作用。建議國家體育總局向中央提交申請，通過國務院的授權，由中國奧委會與中華全國體育總會這類樞紐型協會在實現實體化運作后，承擔原先由體育行政部門承擔的對協會的業務指導、聯系協調、服務管理以及維權保障等職責。在分工上，建議中國奧委會側重競技體育與奧運項目協會，中華全國體育總會則側重于大眾體育。

(9) 大力推動全國不同層級的各級地方單項體育協會、體育總會實體化改革，構建與完善單項協會組織體系與社會化網絡基礎。單項體育協會制是全世界，特別是西方發達國家普遍采用的比較成功的運動項目的組織管理模式。全國性單項協會與中華體育總會必須以各級地方單項協會與總會為依托，否則開展工作就失去了組織基礎[4]。國家體育總局應協同各級地方體育行政部門，在全國范圍內開展地方單項體育協會與體育總會的實體化試點工作，依據不同項目的實際情況在全國選擇試點地區，先行先試，積累經驗，再全面鋪開。

(10) 盡快出臺、修訂與完善相關的法律、法規與制度，為協會完善內部治理與外部監督提供法制保障。大力加強法律與制度建設，既是單項協會改革的內在要求，也是協會最終能夠實現專業化獨立運作的重要保障。建議通過修訂完善《體育法》，進一步明確單項協會的職能、法律地位等關鍵問題；同時盡快重新修訂或出臺《全國性體育社會團體管理暫行辦法》《全國單項體育協會負責人任職辦法》《全國性單項體育協會資產管理辦法》《全國單項體育協會人事管理指導意見》《全國性單項體育協會薪酬指導意見》《全國性單項體育協會公共服務政府購買辦法》等有關法律、法規與制度，理順協會與會員、政府之間的法律關系，實現依法治體。指導各協會按照新的要求盡快修訂完善協會章程，通過完善內部治理結構和運行機制，確保協會整個運行過程與周期都有法可依、有規可循。

(11) 大力加強對體育協會改革的跟蹤研究。中國單項體育協會的改革一方面可以吸收參照國外發達國家的歷史經驗，另一方面確實存在由于國情、經濟社會發展階段和體育協會發展基礎等客觀情況造成的特殊性，很多方面沒有先例可循，需要在改革過程中不斷探索與總結。因此，有必要加強對體育協會改革工作的研究力度，充分發揮智庫的作用，通過追蹤研究各協會，尤其是帶有典型意義的試點協會的改革進程，歸納提煉可推廣、可復制的單項協會管理與運行的經驗，從而推動協會改革向縱深發展。同時，針對改革過程中遇到的一些關鍵問題開展專題研究，尋求理論的突破與指導。

(12) 多管齊下，加強對改革后單項體育協會的監管與服務。協會脫鉤后應盡快轉變過去依賴行政手段的相對單一的管理模式，通過多種途徑實現對協會的綜合監管與服務。2016年12月19日，經國務院同意，國家發展改革委聯合民政部等10部委聯合印發了《行業協會商會綜合監管辦法(試行)》(簡稱《監管辦法》)，對于加強脫鉤后行業協會商會的綜合監管，規范行業協會商會的服務和收費行為等提供了直接依據。應認真貫徹落實《監管辦法》的精神，逐步構建符合體育行業實際的單項體育協會綜合監管體系：通過加強單項體育協會的黨建工作，切實發揮黨組織的政治核心作用；通過多部門分工聯合加強政府部門對單項體育協會的綜合監管與服務；通過完善體育協會內部治理結構與制度建設，建立有效的內部監管機制，加強和促進體育協會自治自律。