發達國家青少年體育組織的邏輯基礎、體系構建與治理策略

柳鳴毅, 王梅, 孔年欣, 胡雅靜, 閆亞茹, 龔海培, 張毅恒

(1. 武漢體育學院 運動訓練學院，湖北 武漢 430079;2. 武漢大學 公共管理博士后科研流動站，湖北 武漢 430072；3. 國家體育總局 體育科學研究所，北京 100079；4. 中國地質大學(武漢) 體育部，湖北 武漢 430074)

美國、英國、德國、澳大利亞、加拿大等發達國家建立了完善的基本公共服務體系，主要涉及醫療、養老、傷殘救助、兒童青少年教育、文化、體育等方面。青少年體育是一項深入學校、扎根社區的服務性社會工作，發達國家青少年體育工作依托于青少年體育俱樂部、學校體育社團、體育聯盟等非政府組織，以體育與教育、課內與課外、知識與能力、學習與活動等社會融合促進青少年體育組織社會化發展。如：全美中學校際競技運動管理協會(The National Federation of State High School Association)作為非營利組織負責全美17 000多所中學的1 000多萬名學生的訓練競賽工作，該組織崇尚將體育運動融入教育，以融合發展視角使運動員先成為合格的學生，在促進體育運動社會化發展的進程中選拔運動精英[1]。從學理層面分析，以美國為代表的行政學經歷了初創、演進、深化、拓展等不同階段，在當前政府、市場和社會的多元治理結構主體背景下，公民社會的不斷發育和眾多社會組織的迅速成長促進了公共治理理論的形成[2]。從公共治理基礎理論到公共事務治理實踐，美國、英國、加拿大、澳大利亞等發達國家已形成以結社為源起，以社會組織為基礎，以社會治理和體育社會化治理為制度保障的青少年體育組織網絡體系，將培育青少年體育組織作為開展青少年體育的基礎性載體。以開展青少年體育培訓、賽事、文化交流等不同形式的體育活動為培養方式，將其視為提高青少年體質健康、促進學校體育教育質量、提高青少年體育活動參與率和選拔體育精英的途徑，通過一系列政策導向獲得政府支持，促使政府、社會和市場資源得以合理配置，使青少年體育組織起到普及體育運動和培養精英人才的作用。基于此，本文以發達國家青少年體育治理的邏輯基礎為切入點，對其青少年體育組織的治理體系和治理策略進行討論，為優化我國青少年體育組織建設提供借鑒。

1 發達國家青少年體育治理的邏輯基礎

1.1 基于體育運動自然屬性發展青少年體育 “身體是生命的載體，健康是身體的質量，運動是生活的權利和本能” 。這是英國著名哲學家約翰·洛克從生命的角度對體育價值的釋義。顯然，體育與生活、身體、生命密切相關，是體育自然屬性和社會屬性的體現。發達國家專家從心理學、身體教育和動作學的視角研究兒童青少年體育運動，如：心理學家皮亞杰創立的認知發展理論闡釋了兒童思維和智力、動作技能形成的關系；美國國家運動和身體教育協會(National Association for Sport and Physical Education,NASPE)的研究者從人體動作學(kinesiology)視角，以幼兒、兒童、少年、青少年為研究對象，認為青少年運動的動作技能形成是質變、序列、累積、有方向性、受多因素影響和個性化的[3]，此研究對兒童青少年動作的學習、熟練、控制等具有實際指導意義，對從情感、動機、行為層面揭示青少年參與體育運動的規律具有指導意義。

從體育運動發展本身分析，發達國家青少年體育運動發展是基于挖掘體育自然屬性——生命與人類生存、生活和生存的基礎上，對其進行延伸、豐富和創造，將兒童青少年參與體育運動過程本身視為本能的、生命活力充盈的身體和情感的迸發[4]。埃里克松認為，自發的漫無邊際的玩耍、微觀的漫無邊際的游戲和放大的漫無邊際的游戲成為幼兒期游戲發展的3個階段[5]。從發達國家的研究成果可見，兒童青少年參與體育運動以“游戲、有組織游戲、競賽和體育運動本身”為邏輯線條，以動作模式為主體的游戲形式是幼兒、兒童青少年參與體育運動的主要方式，對其感覺、知覺、肌肉動作知覺等進行鍛煉和挖掘，隨后精細化地掌握專門的體育技能，形成各類有組織、較規范的體育參與模式成為發展青少年體育的主要方式。基于競賽和社會體育、職業體育、體育教育的主要模式，青少年參與體育運動逐漸層級化、規范化、專業化，由校園、業余運動逐漸走向職業運動，成為體育運動社會化發展的必然要求。

1.2 基于青少年的成長規律發展青少年體育 發達國家以整體觀、可持續發展的理念發展青少年體育運動，尤其是遵循兒童青少年的成長規律，主要涉及以下方面。

(1) 生理機能規律。近些年，兒童青少年體能(physical fitness)活動水平下降成為全球性問題，美國、澳大利亞、加拿大、愛爾蘭等發達國家大量的研究報告表明，減少和缺乏身體活動導致兒童超重，并引起身體健康、慢性病等一系列問題；因此，為了促進青少年的身體活動水平，美國國家體育與運動協會協助美國疾病控制中心制定了身體活動指南，其體能模型主要包括心肺功能、形態素質、新陳代謝能力、動作素質和肌肉素質，這一模型強調的是指標的獨立性和多維性[3]，更是體現對兒童青少年運動本能的挖掘和提高。

(2) 認知等心理規律。從出生到發育階段，皮亞杰將認知發展階段分成感覺動作階段、前運算階段、具體運算階段和形式運算階段，并將認知發展描述成兒童與環境相互作用的過程。按此規律，發達國家發展青少年體育以實現體育目標和非體育目標為任務，社會和家長高度關注以體育運動為手段發展青少年的觀察力、想象力、記憶力和注意力等能力。研究表明，身體智能的進化是伴隨著人體認知智能進化而不斷演變的。1965年，美國健康、體育、娛樂聯合會發布的《體育分會宣言：這就是體育》中就強調通過體操、游戲、體育舞蹈和技巧等培養少年兒童在日常生活中巧妙而有效地使用動作的能力以及對動作的認知能力[6]。

(3) 身體教育規律。發達國家體育運動的源起和發展均與該國民族特性、歷史淵源有不解之緣。如澳大利亞廣泛開展的板球項目與該國天然資源和田園風光密切相關，從項目緣起到發展壯大蘊含著人們征服自然、開拓進取的土著人特有的民族精神和生活方式。美國著名作家約翰·R·杜尼斯在《美式體育》(The American Way in Sport)中，將體育視為民族特征的一條偉大線索來解釋美國體育的獨特性[4]。可見，身體教育作為發達國家青少年教育發展的重點領域，以運動項目參與的不同方式對其培養，既符合青少年智能結構體系建立的需求，又有利于項目開展普及和文化傳承。

(4) 社會發展規律。隨著青少年社會融合性、組織參與性、行為規范性的增強，社會化進程影響著兒童青少年參與體育運動的心理狀態、生理狀態和運動本身。在發達國家，人們普遍認為體育參與包括體育鍛煉、運動訓練、觀摩比賽等一系列活動，既是學習的過程，又是社會化的過程[7]，青少年參與體育運動應以適應社會發展規律為原則。因此，青少年參與體育活動、觀摩比賽、參與培訓、加入社團、參加比賽等行為均是對其起到了新的角色定位的重要作用，以體育為載體增進個人行為之間的聯系，加強青少年之間的交流，符合青少年社會發展規律。

1.3 基于體育社會組織支撐發展青少年體育 在公民社會視角下，組織化已成為發達國家推動青少年體育運動普及發展的重要手段和趨勢。(1) 組織地位的權威性。在發達國家，國家憲法將結社自由歸類于政治、公民權利，由此思想溯源而建立起來的社會組織以保障公民基本權利或從事公共性質活動作為主要宗旨[8]。發達國家社會體育管理社會化的自治程度較高，社會性質的非政府體育組織具有較高的權威性。一方面國家性質的非政府體育組織將青少年體育工作納入整體規劃中，注重青少年體育普及和后備人才的培養。如作為非政府體育組織的美國奧林匹克委員會，政府不向其提供財政撥款，其需要通過自我運作獲得日常經費，該組織將青少年體育興趣培養、青少年體育參與機會提升、精英體育后備人才培養等視為組織的重要工作[9]。同時，由美國奧委會、美國志愿組織、美國體育休閑協會、全國性學術團體和全美大學生、中學生體育聯合會共同形成了全國性質的體育社會組織為青少年體育工作提供強大的組織保障。另一方面，發達國家青少年體育組織以實現體育目標和非體育目標贏得社會地位和影響力，美國青少年體育協會通過各種途徑圍繞組織的群體功能、成就目標、群體團結、道德、內聚力、社會融合、志愿精神等方面提高組織的吸引力和培育功能的多元化[10]。

(2) 組織培育的自發性。一方面，體育與公民素質、宗教信仰和道德等緊密聯系，通過依托社會組織培養青少年公民素質，以公民參與(civil engagement)和社群活動(community action)培育青少年關愛社會、承擔公共利益的責任和分享公共利益的意識，促進青少年參與體育運動的自發性。如美國的基督教青年會[11]已有160余年的歷史，該組織以提高青少年體質健康水平、促進青少年社會交往、培養青少年健康思想和良好的精神狀態為目標開展體育活動。眾所周知的詹姆斯·奈斯密斯發明的籃球運動就是依托于基督教青年會,同時社會改革者都認為體育給青少年帶來諸多益處。從社會發展的角度分析，促進身心健康，培養青少年道德品質和社會融合能力是化解工業化進程中城市危機的一種有效的方式。另一方面，體育與青少年休閑娛樂生活、健康成長等緊密聯系，促使青少年體育組織創建的自發性。重視青少年休閑娛樂生活、健康成長是美國、英國政府、非政府組織和社會高度關注的一項事務。

(3) 組織協作的聯動性。在互融互通、跨界整合的視角下，青少年體育組織創建與文化、教育等領域融合。一方面，體育發達國家為青少年體育組織建設創造了機構之間的聯動機制。在美國屬于社會組織性質的青少年體育組織，往往形成了由社會主導，政府、社會和企業共同合作的運行模式。美國青少年體育聯合會(The National Alliance for Youth Sports,NAYS)是美國倡導兒童安全體育運動和活動的組織機構，該組織將“與地方動態合作”納入組織發展的重要規劃之中，培育了3 000多個社區組織，形成了強大的組織網絡，既深入社區開展體育運動，又服務于青少年生活之中。另一方面，體育發達國家將青少年體育組織視為青少年成長階段的重要載體，其身體、心理和社會融合等各領域的發展具有聯動性。如美國青少年體育聯合會將社區組織發展到公園、學校、娛樂部門，以俱樂部、警察體育聯賽、基督教青年會、天主教青年組織和其他全國青年服務團體為建構形式，形成了以體育為載體的強大的全球軍事體育后備基地，而且美國的每一個空軍和陸軍基地都有該組織的身影。

(4) 組織創建的基層性。在發達國家，基層性質的社會組織往往集中在教育、健康、休閑、娛樂和體育等公民的基本生活需求領域。體育運動的發展離不開各種各樣的體育組織及其合理而有效的運作。一般而言，發達國家社會青少年體育組織創建往往瞄準青少年居住生活的社區、學習的學校、玩耍娛樂的場所等。一方面，青少年體育組織創建區域、場所或機構非常廣泛。在體育發達國家，以基層體育組織為載體的體育場館和健身指導服務很普及，如英國青少年校外體育聯盟以學校和社區為基地，廣泛創建組織和吸納青少年會員。另一方面，體育組織(包括青少年體育組織)對不同年齡段、類型的青少年的涵蓋具有全面性，體育性質的社會組織和慈善性質的志愿組織均是以慈善、仁愛、志愿行動和互助的服務理念實現公共利益。

1.4 基于體育教育融合發展青少年體育 (1) 以學校為基礎促進青少年身體活動。美國、英國等國家政府和社會以學校為基礎制定政策，實施青少年體質健康和青少年體育活動促進計劃已有半個多世紀的歷史，這些國家均以學校為載體，通過多種形式的體育課程和課外體育活動增加青少年體育運動的時間，激發青少年參與的熱情和興趣。在美國，促進青少年體質健康、提高體力活動被視為一項公共事務，學校與眾多公共衛生機構、科學院等政府組織或非政府組織合作，形成了以活動開展、賽事組織、科技研發為一體化的青少年體質健康促進平臺。美國教育、體育和休閑運動協會發揮民間智庫的作用，通過修訂學校體育教學大綱、制定相關促進學生參與體育活動的政策、執行青少年體質健康測試等方式提升青少年身體活動和體育鍛煉率。

(2) 以教育為理念倡導體育的價值定位。一直以來，體育教育的理念是發達國家社會教育家研究的重要內容，古希臘哲學家和教育家的教育理念和身體觀是美國體育價值建構的思想源泉。柏拉圖主張“以體育鍛煉身體，用音樂陶冶心靈”促進身心和諧發展，尤其針對兒童青少年提出學習軍人騎馬、投槍和射箭等各種技能，對今天美國人崇尚強健體魄、健康身體、健壯身材影響深遠。托馬斯·伍德將體育、身體教育的理念延伸至促進兒童青少年的全面發展。今天美國幼兒和兒童教育中體育的游戲、娛樂和身體教育的功能得以釋放，是體育的健康身體觀念、健康心理品質和融合社會理念的體現。

(3) 以活動為載體保障青少年公共生活。受發達國家公民社會發展的影響，公共性作為公共領域的基本品質，國家政府和社會將體育作為公共領域不可替代的公共物品之一，并將其視為公民權[12]。青少年依托學校和社區參與體育活動，以“身體動作—體育技能—體育競技”為鏈條，開展豐富有趣且符合兒童青少年成長規律的體育活動，同時，促進青少年社會化成長。例如，美國在頭、心、手、健康(Head,Heart,Hand,Health,“4-H”)教育理念的指導下，廣泛開展培養其公民教育、品格教育、能力教育的活動，致力于培養青少年領導能力、公民意識和生活技能等能力[13]。美國童子軍夏令營開展以“學會生存為主題活動，針對兒童青少年社會生存開設了11大類、51門身體機能和生存教育必修課程。同時，各級各類體育社會組織為培養進取精神開展大眾和精英類型的青少年體育競賽活動。

2 發達國家青少年體育組織體系構建

2.1 頂層設計：國家行政管理部門 發達國家行政管理部門以制定政策和頂層設計為主要職能，社會組織等非政府組織以法治為基礎承擔社會治理職能，以執行政策為目的履行其公共治理職能。在體育治理領域，美國、英國等發達國家的體育管理體制受國家行政管理體制影響，美國以社會組織治理為主體，英國以國家行政機構和社會組織共同治理為主體，且國家行政管理部門與社會組織職能邊界清晰、分工明確。如：“英國文化、傳媒和體育部”“英國教育部和英國兒童”“學校和家庭部”作為國家行政管理機構負責全英體育行政事務治理，其主要職能是設計和規劃精英體育發展路徑、制定青少年體育和教育政策和標準、管理奧運參賽和承辦事務以及協調英國國內單項組織和國際單項體育組織等事務[14]；然而，英國奧林匹克委員會(UK Olympic Association,BOA)、英國青少年體育基金會(UK Youth Sports Foundation,UKYSF)、英國青少年體育信托組織(Youth Sport Trust,YST)、英國各單項體育組織均是作為體育社會組織，以不同類型、不同區域和不同項目的體育服務為職能，以公共服務為指導原則運行管理[15]。如圖1所示，英國將英倫紳士、騎士精神和高雅運動作為培養青少年的主流教育理念，在英國體育、文化和傳媒部與英國足球協會政社合作治理的模式下，建立了由政府政策驅動、社會組織參與的英國青少年足球推廣體系，且英國足球基金會承擔場地器材、競賽組織平臺和專業培訓等職責，將青少年足球注入社區體育，同時職業俱樂部也通過職業足球的優質資源扶持和關注青少年足球的發展。

圖1 英國青少年足球治理體系Figure 1 Youth football’s governing system in the UK

美國國家體育管理體系則以社會治理為基礎，未建立行政性質的體育主管部門，由美國奧委會管理全美奧運事務，同時各類體育社會組織職責分明，呈現社會化管理的特征。從法律層面看，美國無社會組織的獨立法案，但美國司法部門、聯邦稅務總局和州政府對其社會組織的非營利性性質進行界定，由注冊登記、稅務、審計等多部門共同治理，使非營利性體育組織承擔起普及體育運動和培養后備人才的責任。因此，政府通過諸多方式和手段對體育社會組織進行行為控制，主要包括：不允許將體育社會組織的資金用于政治游說，以《聯邦所得稅法》對其經營性質進行評判，審核其財務報告以規范其管理，嚴格執行服務大眾、弱勢群體、青少年體育的公共慈善組織管理制度，募捐行為的管理、問責與評估等。由此可見，英國、美國等國家青少年體育管理體系呈現出國家主導和社會主管，多部門、多機構、多組織融合治理的協作機制，行政部門代表政府在政策制定、法律規制上做好監督和保障，且鼓勵并約束體育社會組織與教育等組織管理青少年體育。

2.2 中介職能：各類樞紐體育組織 從公共組織理論的角度分析，發達國家管理型或樞紐型體育組織在國家體育管理體系中扮演著中介職能，此“中介”職能主要包括政策執行、政策回應和公共服務。(1) 政策執行。洛伊認為，管理職能、再分配職能、分配職能和憲法職能是政府的4項重要職能[16]。英國和美國等國家各類樞紐型體育組織以為國家承擔、分配各項體育事務和執行體育政策為責任，以貫徹、完成、實現、生產和終結這5種手段執行國家體育政策法規。如：英國足球基金會作為體育社會組織，執行英國文化、傳媒和體育部與英國足球協會在校園足球和青少年足球方面的政策法規，憑借其在經費籌措、內部管理和外部宣傳等方面的成功運作，已形成以舉辦賽事、聯賽社區設施建設、巴克萊運動空間構建等為主要業務內容的英國青少年校園足球基金計劃，形成了以政府和體育社會組織協作共治校園足球的機制。

(2) 政策回應。發達國家體育社會組織作為行使部分政府權利的公共組織，運用組織內部的專業知識、專業技能和專業人員觀察、了解、回應和反饋體育政策執行中的問題。英國、美國等單項體育協會等社會組織聚集了項目管理、執教的精英人才，且在體育政策執行過程中秉承民主化的特征。例如，英國以創建社區體育組織作為完善青少年體育組織體系的重要手段，在社區籌建運動中心時，政府會征求群體意見，堅持民主決策，體育社會組織參與青少年體育事務體現了中介職能，拉近了政府與青少年的距離，并有效防止了政策阻滯。

(3) 服務公民。服務于公民是體育社會組織民生性特征的體現，因此，發達國家政府與體育和非體育類社會組織在大眾健康、精英體育、體育產業等領域合作，通過協作和購買服務的形式提供整合性服務，加之體育社會組織自身的技術優勢、人員優勢和專業優勢，使得合作更便捷、有效。如美國、英國、澳大利亞等國家體育單項體育組織均承擔著精英人才培養和運動項目普及的任務，通過組織運轉為學校、社區等公民生活聚集地提供經費、體育設施、人員和培訓等支持，使公民獲得歸屬感和認同感，在國家和政府構建良好社群關系方面做出了榜樣。

2.3 執行操作：各類基層體育組織 發達國家青少年體育社會組織是執行和操作國家青少年體育政策的基層機構，以青少年體育俱樂部、學校體育社團、社區體育組織、校外體育活動中心為主要形式，鼓勵青少年參與體育運動和培養體育精英人才。同時，這類組織的發展一直堅持服務社會民生事業的目標，同時也發揮體育在社會建設中的重要作用，深入社區服務青少年，在青少年生活、成長、教育和娛樂等過程中扮演著重要角色，也成為青少年結社的重要組織類型。例如，美國青少年體育聯合會于1981年創建，起初主要培養志愿性質的教練員，至今已培養教練員約300萬人，該組織嚴格履行社會組織服務社會的志愿精神。此后，隨著該組織的不斷壯大發展，以商業機構、娛樂性質社會組織、國家組織、美國軍隊和超過3 000個社區組織為合作伙伴。3 000個基于社區建立的青少年體育組織包括公園與娛樂部門、獨立性質的青少年體育聯盟、警察運動聯盟、隸屬宗教的訓練計劃、隸屬軍隊的訓練計劃等。在業務服務內容方面，社區青少年體育組織主要為兒童青少年提供體育服務，其運行特征不同于學校體育的內容設置，在社區體育組織中，教練員、家長、官員和其他身份的社會人士均是組織的服務者[17]。

3 發達國家青少年體育組織治理策略

3.1 權責關系：全面履行青少年體育治理職能 從管理到治理的轉變是發達國家行政管理理論與實踐拓展的結果，以新公共管理為引導的多元主體參與國家治理和社會治理之中。例如，以美國青少年體育聯合會、美國青少年足球協會等為主體的樞紐型青少年體育組織蓬勃發展。這些青少年體育組織通過合法地位、能力建設、開展活動、發展會員、服務社會等舉措，獲得了國家政府、州政府和社區居民的廣泛認可，成為組織和開展青少年體育社會治理的主體力量。

在構建組織協作發展的視域下，各青少年體育組織制定了具有各自特色且需履行的治理政策。一方面，以協作性策略處理其與政府的關系，履行執行青少年體育政策的職能。一般而言，在發達國家體育管理社會化發展趨勢的引領下，政府通過授予資質、監督管理或出臺政策等行為治理青少年體育組織，其監管的重點在組織合法地位、治理行為、未成年人保護等方面，在權利權限上為青少年體育組織“松綁”，尤其是在青少年體育具體管理業務方面給予青少年體育組織較大權限。另一方面，以第三部門的角色定位履行青少年體育組織服務社會的職能。發展成熟的第三部門是激發社會活力的主要力量，以社會組織為代表的第三部門發揮社會治理的職能。青少年體育均在俱樂部、社區、學校等基層組織開展，第三部門發揮其強化組織基層性、動員性和參與性特征，促進了體育運動的普及。發達國家青少年體育組織的發展均依托于其良好的社會治理背景，為培育青少年體育組織提供了條件，也將服務社會定位為青少年體育組織的重要職能。例如，美國青少年體育聯合會為向全美青少年體育提供專業化、科學化和區別于成年人體育的服務，進一步精細分工培養青少年體育專門人才，專門成立了4個分會(全美青少年體育教練員協會、全美青少年體育管理員協會、全美青少年體育官員協會和青少年體育家長協會)，通過組織化推進服務社會的職能，突出青少年體育組織參與社會治理、動員社會力量的功能[18]。

3.2 公民參與：多種途徑服務青少年體育發展 在發達國家，從社會統治到社會管理，再演化到社會治理，社會組織扮演著促進公民參與和激發社會活力的重要角色。從人類社會與體育運動發展的關系看，凱尼森和麥克弗森認為，個人屬性、重要他者(社會化的承擔者)和社會化狀況在社會環境中會影響人們參與體育運動的態度，尤其是社會治理和個人角色的社會化加快了體育運動的社會化進程，促使家庭、學校、教會以及同伴群體這些制度性社會系統在體育社會化過程中扮演著媒介作用[19]。在此背景下，體育運動在發達國家的社會化管理體制中，早已打破了政府包辦的管理格局，因此，從青少年體育發展的角度分析，青少年體育組織是促進青少年體育與社會融合的重要途徑。

(1) 社會控制。青少年有組織地參與體育運動是幫助青少年避免毒品、減少犯罪、避免吸煙和酗酒等不良生活習慣的有效手段之一。美國疾病預防與控制中心對14 221名美國高中生健康相關行為的調查結果顯示，男性青少年參與體育運動比不參加體育運動的青少年的健康行為指數高[20]。完善的青少年體育組織體系為青少年參與體育運動提供了條件，同時鼓勵青少年加入學校體育俱樂部、社區體育組織或社會性質的體育社團等，以有利于發揮青少年體育組織對社會的積極作用：使青少年通過體育培養良好的生活習慣、健康行為和良好心態，發揮體育組織的社會聚集功能，使青少年體育組織成為青少年傾訴、表達、交流、對話、溝通、競技的平臺。

(2) 社會服務。成千上萬的青少年體育俱樂部、社區青少年體育組織等機構開展社會服務，這已成為發達國家青少年體育組織的職責，也為公民參與包括體育活動在內的社會活動提供了平臺。美國青少年體育聯合會在2002年全國兒童社會體育標準峰會期間發布了一份關于社區青少年體育工作的指導性文件——《社區體育聲明——培育社區青少年體育文化》，該文件指出，有組織的青少年體育活動計劃是幫助青少年提高體育技能和激發體育熱情的最有效資源。美國青少年體育聯合會通過其團體會員組織為全國超過3 000萬名青少年提供參與有趣、安全和有益的體育活動的機會：一方面，將社區作為發動青少年體育會員和開展社會服務的最佳孵化地，建立區別于學校體育的社區青少年體育服務體系；另一方面，以青少年體育組織為基礎豐富青少年體育文化生活，加強社區文體活動基礎建設，以組織為單位深入社區，開展社會服務。

(3) 激發社會活力。美國、英國等體育發達國家通過青少年體育組織的社會性開放資源，吸引社會參與，提高體育組織的社會治理能力，激發社會組織參與社會治理的活力，是其青少年體育治理的主要策略。通過青少年體育組織建立的社區、校外等青少年體育體系，是完全有別于學校體育教學的校外體育服務體系。青少年體育組織體現了其在青少年治理體系中不可替代的角色，在教練員團隊、校外青少年體育服務體系、青少年體育組織聯盟、青少年體育管理團隊、青少年體育設施等方面已經形成組織外部和組織內部的治理策略和治理體系，得到了廣泛認可。例如：募集英國青少年校園足球器材設施等經費已成為英國青少年足球基金會的一項重要任務；英國青少年體育信托組織舉辦的各項青少年賽事已完全得到全英小學、中學和高中的廣泛參與，規模逐漸增大，效益已經顯現。

3.3 交流互動：拓寬和搭建青少年體育活動平臺 在體育社會化治理的背景下，美國、英國等體育發達國家也將青少年體育作為一項公共資源進行治理，國家行政機構和社會組織分別以不同的角色定位和功能為青少年體育公共事業服務，更為重要的是，國家行政機構和社會組織均將青少年體育公共服務作為重要的組織職能，實現拓寬和搭建青少年體育活動平臺的目的。從組織治理的角度審視發達國家構建青少年體育平臺的脈絡可見，從組織創建、組織治理和組織功能3個方面依托于公共資源，逐漸壯大組織的能力并承擔起青少年體育服務的職能。

(1) 組織創建源于社會需求。整個人類社會就是一個有組織的社會，隨著官僚制被新的組織體制逐步取代，這種新的組織體制就是新公共服務帶來的社會組織，社會組織的產生反映了政府民主治理的制度。在此背景下，體育作為高度社會化的一項活動，人們以自由結社行為烘托出體育促進社會群體聚集的特點，體育社會組織應運而生。對于處在成長期的青少年，體育是伴隨著其成長的一種教育手段、社會活動和娛樂游戲等，有組織地自由加入青少年體育組織成為發達國家青少年體育組織發展的基礎，也體現其組織創建的社會需求。如美國青少年體育聯合會的創始人Fred Engh是一名從事40余年青少年田徑訓練工作的教練員，他認為將體育作為青少年一項“生活的室外教室”(Outdoor classroom of life)，應給予青少年更多系統且有組織的體育服務。他通過參與國際體育論壇等活動大力宣傳并創建美國青少年體育聯合會，他認為只有創建深入青少年身邊的體育組織，才能滿足青少年的體育服務需求[17]。

(2) 組織治理依托于社會力量。包括青少年體育組織在內的體育社會組織是公共資源的重要組成部分，這類組織既有與政府共同參與體育管理的職能，又具有獨立承擔管理的職能，同時還提供公共體育服務[21]。通過研究發達國家青少年體育組織發現，無論是管理型青少年體育組織還是樞紐型青少年體育組織，或者是青少年體育俱樂部，均是依托于社會力量進行管理的，如組織的主席、副主席或執行委員會等核心成員均由社會人士擔任，并發揮重要的管理作用，同時在資金籌措、章程執行、開展活動等方面具有獨立的治理能力，在組織治理過程中充分利用社會資源，獲得社會支持。依托于社會力量，保障了青少年體育組織所開展的業務能夠貼近社會所需、體育事業發展所需和青少年本身所需。如美國青少年體育聯合會所倡導的“父母作為體育指導員的計劃”，體現了美國社會組織高度關注家庭體育發展。父母作為青少年參與體育運動的重要決策者，專門成立青少年體育父母協會，編制青少年體育父母協會系列教材，包括指導手冊、輔助錄像、家庭體育器材使用說明等指導性內容。

(3) 組織功能呈現多元服務。崇尚專業性質的服務是社會組織的目標之一，發達國家青少年體育組織發揮自身集聚體育人才的資源優勢，大力開展青少年體育培訓、青少年體育賽事、青少年體育文化交流等活動，為其提供服務。通過研究發達國家青少年體育組織服務過程發現，發達國家青少年體育組織體現其“依托社會、回歸社會”的服務效率。依托社會主要體現在實現組織服務功能的業務依托于社會力量，如筆者在考察日本摔跤協會時發現，日本青少年摔跤錦標賽作為一項重要的年度賽事，從6～15歲分為5個年齡組，參賽規模在1 500人左右，比賽場地為8塊摔跤墊，這一規模是我國青少年摔跤比賽至今也難以達到的。整個比賽由日本摔跤協會主辦，政府不為比賽專門下撥經費，參賽運動員以俱樂部為單位參賽，其俱樂部均是日本摔跤協會的團體會員，通過俱樂部形成社會網絡結構，獲得組織運營經費和賽事經費，再加之日本摔跤項目在奧運會上成績優異，也能夠獲得商業贊助。

4 啟示與前瞻

從管理到治理，從治理到善治，是政府職能轉變的必然趨勢。從公共管理的理論建設脈絡看，從行政管理發展到公共治理，是政府由“劃槳”轉為“掌舵”，再由“掌舵”轉為“服務”的過程。尤其是從公共治理的角度分析體育社會組織或青少年體育組織，其組織治理是在全球體育治理主體和國家體育治理主體多元化背景下，已形成體育社會組織網絡化治理體系。

在政府轉變職能的背景下，以簡政放權推進社會治理創新發展成為促進我國社會組織建設和規范管理的驅動力。構建現代社會組織治理體制已列入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，其主要包括社會組織登記管理制度、備案管理制度、分類監督管理制度和行為管理制度等。在我國體育事業全面深化改革的背景下，國家運動項目管理體制、體育協會和社團等一系列改革，激發了青少年體育發展的新動力。回顧過去，基于“區縣體校、市體校和省專業隊”的后備人才培養體系已不能適應當前社會發展、體育改革和后備人才培養的需要，體育運動學校等業余訓練基礎弱化、基層性青少年組織薄弱、優勢體育運動項目后備人才短缺、新型奧運項目后備人才渠道有待拓展等問題尤為突出。近日，國家體育總局和教育部印發了《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》，提出了以體育運動學校、少年兒童體育學校、體育傳統項目學校和青少年體育俱樂部為依托的訓練網絡體系，鼓勵社會力量參與競技體育后備人才培養。

顯然，在政府、社會、市場合作治理的背景下，應構建由青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、青少年戶外運動營地、青少年體育校外活動中心、高水平青少年體育后備人才基地等為網絡結構的多維度、多層次、多樣化的青少年體育后備人才培養體系，緊抓《“健康中國2030”發展綱要》和《全民健身計劃(2016—2020)》中“以體育為途徑全面提升青少年體育參與率和提升體質健康水平”的發展目標，將青少年體育組織作為國家精英體育發現、培養和輸送人才的渠道。我國青少年體育俱樂部、傳統項目學校等組織還處于規模發展階段，其獨立運行能力、自我造血能力、輻射社會能力及人才培養能力還有待加強。青少年體育組織應逐步由培育發展走向扶持推動，逐步成長為具備承擔政府轉移、委托、代理或購買青少年體育公共服務的主體，從人員管理、場館運行、活動開展、人才培養等方面深入學校、社區、青少年身邊。鼓勵民辦非企業和工商部門注冊青少年體育組織，鼓勵優質教育資源開設青少年體育社團等，使更多的青少年加入不同類型、層次和種類的青少年體育組織，兼顧營利性和非營利性、普及性和提高性、趣味性和教育性，從提高身心健康和促進社會融合的角度開展豐富多彩的青少年體育活動。

在體育產業和全民健身上升為國家戰略的背景下，青少年體育應由“政府一元管理”轉變成為“政府、社會和市場多元治理”的格局。在國家大力推動運動項目管理體制改革的趨勢下，我國青少年體育組織應在賽事、培訓、學校或社區體育服務、贊助資助等方面進行拓展，開發青少年學校體育和社區體育空間，為青少年搭建校外或課外體育活動的空間。一方面，以青少年體育組織實體化運行提升社會治理能力。當前，全國陽光體育大會、青少年體育俱樂部聯賽、傳統項目學校聯賽、青少年冬夏令營等活動成為青少年體育活動的平臺，需要一批管理型、樞紐型和基層性質的青少年體育組織在項目發展、活動組織、賽事運籌、培訓指導、服務社區等方面發揮作用。另一方面，吸收市場資本參與青少年體育組織治理。隨著國家、社會和家長對青少年健康成長重視程度的提升，圍繞青少年體育培訓、健康促進、體醫結合、戶外拓展等產業發展機遇，鼓勵青少年體育組織與企業形成戰略合作關系，發揮市場配置功能，優化資本來源渠道，提升自身造血功能。