體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)：域外經(jīng)驗與中國路徑

王學彬, 項賢林

(1. 上海體育學院 體育休閑與藝術(shù)學院, 上海200438；2. 上海體育學院 體育教育訓練學院，上海200438)

2017年5月，國家體育總局頒布了《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出建立一批具有獨特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)健身、休閑、旅游、文化、教育、養(yǎng)老等多元功能融合發(fā)展的運動休閑特色小鎮(zhèn)。同年8月，國家體育總局公布首批96個運動休閑特色小鎮(zhèn)試點名單，正式拉開了我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大幕。體育特色小鎮(zhèn)在滿足公眾日益多樣化的體育服務(wù)需求、培育體育產(chǎn)業(yè)市場、推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動健康中國建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。在國家政策層面的推動下，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進步，在拉動體育需求、刺激消費、改善環(huán)境等方面效果顯著，然而目前我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在路徑選擇、規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計、政策方案制定等方面還存在諸多理論與實踐方面的問題。西方發(fā)達國家在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一批聞名全球的體育小鎮(zhèn)，如英國溫布爾登網(wǎng)球小鎮(zhèn)、美國圓石灘高爾夫小鎮(zhèn)、新西蘭戶外運動圣地皇后鎮(zhèn)、法國沙木尼滑雪小鎮(zhèn)等。因此，本文通過對發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的歷程、特點、發(fā)展脈絡(luò)等進行梳理與分析，總結(jié)探討發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。

1 體育特色小鎮(zhèn)釋義

明確特色小鎮(zhèn)的定義是理解體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的前提。關(guān)于特色小鎮(zhèn)，各地政府及學界人士從不同的角度做出過解釋，如：特色小鎮(zhèn)是與行政區(qū)劃單位及產(chǎn)業(yè)園相區(qū)別、相對獨立于市區(qū)，且具有明確產(chǎn)業(yè)定位和豐富文化內(nèi)涵、涵蓋旅游及相應(yīng)社區(qū)功能的空間載體[1]；特色小鎮(zhèn)是推動產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的綜合體，它在空間上具有較高的產(chǎn)業(yè)集聚度，在功能上具有較強的資源集聚度[2]；特色小鎮(zhèn)是涵蓋產(chǎn)業(yè)、市場、文化、人文多元功能于一體，具有創(chuàng)新性、現(xiàn)代性、發(fā)展性、特色性，適合就業(yè)、工作與休閑的新型發(fā)展平臺和空間[3]。盡管目前對特色小鎮(zhèn)的概念尚未形成統(tǒng)一認識，但以下幾點被人們普遍接受：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心；②特色小鎮(zhèn)匯集多元功能于一身；③特色小鎮(zhèn)具有獨特的精神氣質(zhì)與文化風味。基于以上3點，筆者認為，以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目做載體，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的特定區(qū)域即為特色小鎮(zhèn)[4]。體育特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一類，可以看作是特色小鎮(zhèn)的一個下位概念。因此，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的概念，筆者初步對體育特色小鎮(zhèn)做如下界定:以體育產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合，具有獨特體育文化內(nèi)涵的特定區(qū)域。

根據(jù)上述界定，可以看出體育特色小鎮(zhèn)具有如下特征：①體育特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，它以體育產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞其打造完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈；②體育特色小鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)、資源、服務(wù)的有效集聚，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局，塑造體育宜業(yè)、宜居、宜游的特色發(fā)展區(qū)域；③體育特色小鎮(zhèn)是對固定區(qū)域中各種與體育相關(guān)的制度、文化等內(nèi)容的再次整合與利用，不但重新界定了政企、政社關(guān)系，而且也是對區(qū)域治理模式的全新探索。

2 發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

(1) 孕育成型期(20世紀60年代前)。二戰(zhàn)后工業(yè)化建設(shè)在推動西方國家經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的同時也衍生出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、土地浪費、交通擁擠、就業(yè)不充分等諸多問題。通過何種方式治理和破解工業(yè)化發(fā)展瓶頸，尋求經(jīng)濟社會健康發(fā)展之路，一直是西方各國努力的方向。1898年，霍華德提出了“田園城市”的發(fā)展理念，強調(diào)用“城鄉(xiāng)一體”取代“城鄉(xiāng)分離”，推動社會形態(tài)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化[5]。在“田園城市”理念的影響下，小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種實現(xiàn)城市發(fā)展改革的手段受到西方政府的高度重視，并得到一定程度的發(fā)展。同時，工業(yè)革命催生了一批實業(yè)家和企業(yè)家，這些新興的社會階層和貴族在物質(zhì)生活豐裕的基礎(chǔ)上，開始追求精神世界的滿足，戶外運動成為其選擇之一，而環(huán)境優(yōu)美、貼近自然的小城鎮(zhèn)自然成為其運動的首選目的地。

在戶外運動發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)雙重因素的影響下，體育特色小鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來。在西方國家體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初期，貴族、生活富足的新興社會階層是其主要參與人群，體育特色小鎮(zhèn)此時發(fā)揮的主要功能是健身娛樂，滿足參與者的精神需求，經(jīng)濟層面的功能體現(xiàn)得尚不明顯。體育特色小鎮(zhèn)的設(shè)施相對較為簡單和落后，如擁有歐洲最高山的曼徹斯特高山地區(qū)就可以成為最為重要的體育目的地[6]，但相關(guān)配套服務(wù)尚不完善。

(2) 快速發(fā)展期(20世紀60—90年代)。1970年以后，西方國家步入逆城市化發(fā)展階段，該階段的典型特征是人口由大城市向中小城市尤其是郊區(qū)小城鎮(zhèn)逆向流動。逆城市化為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了機遇：首先，人口的大量涌入形成了體育需求和生產(chǎn)力的單位集中；其次，生產(chǎn)要素的匯聚、市場范圍的擴大也為體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成奠定了基礎(chǔ)。同時，工業(yè)革命的深入發(fā)展帶動了生產(chǎn)工藝的持續(xù)改進，人們得以從繁重的體力勞動中解脫出來，休閑娛樂時間增加，休閑方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。如：20世紀70年代美國國民的休閑理念明顯上升，生活時間的分配越發(fā)合理，休閑時間延長；體育成為公眾休閑選擇的重要組成部分，近7/10的美國成年人每周都會參加形式多樣的體育休閑活動[7]。體育需求的擴大推動了體育消費的增長，而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型使體育作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)引起了資本市場的關(guān)注。體育特色小鎮(zhèn)由于具有的特殊功能，如通過上下游產(chǎn)業(yè)的集聚而產(chǎn)生人口和經(jīng)濟集群效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力等，吸引了大量資本的投入。在諸多因素的綜合影響下，體育特色小鎮(zhèn)邁入了快速發(fā)展時期。

步入快速發(fā)展期的體育特色小鎮(zhèn)，其服務(wù)人群逐漸向大眾化方向發(fā)展，社會上層人士已不再是體育特色小鎮(zhèn)服務(wù)的主體，普通公眾參與越來越多，20世紀末英國有近一半(約2 900萬人)成年人參與到休閑運動之中[8]；隨著大量資本的涌入，體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能越發(fā)凸顯。為提高經(jīng)濟效益，體育特色小鎮(zhèn)的相關(guān)配套服務(wù)及設(shè)施也日趨完善，如法國沙木尼為服務(wù)公眾需求對其纜車進行了現(xiàn)代化改建[9]；體育特色小鎮(zhèn)也形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，如被稱為冰雪運動鞋基地的意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)形成了集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、配送于一體的制鞋產(chǎn)業(yè)鏈。

(3) 發(fā)展的穩(wěn)定與成熟期(21世紀初至今)。21世紀之前西方國家的發(fā)展受古典政治經(jīng)濟學影響頗深，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展基本采取放任自由、不干預(yù)的措施，但在經(jīng)受了經(jīng)濟危機的“迫害”后，西方社會各界開始思考政府在社會發(fā)展中的責任承擔問題，并進行了政府改革運動(如責任型、服務(wù)型及有限型政府改革)。在體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府也開始發(fā)揮一定的功能。21世紀以來，在政府和市場的分工配合下，西方國家體育特色小鎮(zhèn)步入了發(fā)展的成熟期，逐漸形成了相對穩(wěn)定的發(fā)展模式和運行機制。

政府與市場協(xié)同合作是進入穩(wěn)定成熟期西方國家體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型特征。政府主要發(fā)揮扶持引導的功能。如：意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)政府借助地方銀行來支持與鼓勵地方院校為當?shù)剡\動鞋制造培養(yǎng)專業(yè)化人才；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大力投資，為小鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，降低企業(yè)入駐壁壘，通過競爭推動生產(chǎn)效率提升，維持體育特色競爭優(yōu)勢。市場主要承擔體育特色小鎮(zhèn)的具體建設(shè)工作，如奧勒度假公司作為奧勒地區(qū)滑雪小鎮(zhèn)建設(shè)、管理、招商的主體，對小鎮(zhèn)的發(fā)展全權(quán)負責。

3 發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗

3.1 夯實支撐體系建設(shè)，提高體育特色小鎮(zhèn)的吸引力支撐體系是指促進體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的手段及措施的集合。總體來看，主要包括以下2種。(1) 活動支撐體系。發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)基本都形成了主干突出、分支繁茂的“樹型”體育活動體系，如新西蘭皇后鎮(zhèn)在滑雪運動的基礎(chǔ)上不斷拓寬體育活動外延，現(xiàn)今已形成了以極限、探險為核心，匯集水、陸、空全方位的活動內(nèi)容。種類豐富的體育活動滿足了消費者多元化的體育需求，增加了體育特色小鎮(zhèn)的吸引力，推動了體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，但體育項目的拓展是在特色主題活動發(fā)展完善的基礎(chǔ)上進行的，并非漫天撒網(wǎng)、平均用力。

(2) 配套服務(wù)支撐體系。完善系統(tǒng)的服務(wù)是提升體育特色小鎮(zhèn)“黏滯性”，提升游客“回頭率”的重要保障。發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)均具有完善的服務(wù)配套體系，如：法國沙木尼冰雪運動小鎮(zhèn)形成了包括導向、交通、住宿、商業(yè)、醫(yī)療于一體的配套服務(wù)體系；新西蘭皇后鎮(zhèn)為游客提供探險性、挑戰(zhàn)性及參與性極高的戶外運動的同時，還提供全方位的高端住宿、特色餐飲等旅游度假服務(wù)，實現(xiàn)體育與休閑旅游的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。此外，西方政府也在通過各種措施扶持小鎮(zhèn)的發(fā)展。如：意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)政府通過對專業(yè)性大學的金融資助，為小鎮(zhèn)運動鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐；芬蘭羅瓦尼涅米市政府在規(guī)劃交通時將游覽者的運動需求考慮在內(nèi)，各滑雪道路直接與各商業(yè)點相連，為當?shù)鼗┻\動的發(fā)展提供便利。支撐體系是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展升級的保障，不同支撐體系的共同作用最終打造了體育特色小鎮(zhèn)的繁榮。

3.2 借助體育產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，增強體育特色小鎮(zhèn)的競爭力 體育產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與完善對西方發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有著重要影響，健全的體育產(chǎn)業(yè)鏈不僅豐富了小鎮(zhèn)的產(chǎn)品供給，而且提高了小鎮(zhèn)產(chǎn)品的競爭力，同時也為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了動力。因此，以美國、意大利等為代表的發(fā)達國家的體育特色小鎮(zhèn)都在體育產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上做出了努力。例如：夏洛特是美國賽車運動的起源地，其聚集了NASCAR聯(lián)盟總部及90%以上的車隊(數(shù)量超過1 000個)，大量與賽車相關(guān)的公司、研究機構(gòu)在此集聚，形成了包括賽車設(shè)計研發(fā)、零配件測試及生產(chǎn)、市場營銷、體育媒體宣傳等在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈[10]；意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)以運動鞋生產(chǎn)為核心，匯聚了諸多產(chǎn)前支持企業(yè)(如款式設(shè)計、配件生產(chǎn)、模具制造及制鞋機器生產(chǎn)等)和產(chǎn)后服務(wù)性行業(yè)(如中介、銷售及配送等)，形成了完善的運動鞋生產(chǎn)鏈[11]；萊克星頓以馬為核心，發(fā)展和打造出了與馬緊密相關(guān)的包括養(yǎng)殖、檢疫、買賣、競賽、展覽等一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈；奧勒度假公司是位于瑞士西北部奧勒滑雪區(qū)的核心運營公司，其主要由滑雪道公司、滑雪租賃商店、滑雪學校、市場開拓公司、中心預(yù)訂處等核心部門組成，這些部門的設(shè)置吸引了戶外設(shè)備設(shè)施經(jīng)營、滑雪裝備生產(chǎn)、旅游信息發(fā)布以及設(shè)計、研發(fā)、時尚、廣告等大量相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的涌入，以滑雪為核心的體育產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。通過體育產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與完善提升體育特色小鎮(zhèn)的競爭力，是發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中取得的重要成果之一。3.3 注重體育文化的傳承培育，提升體育特色小鎮(zhèn)的影響力 體育文化是支撐體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要素之一。縱覽發(fā)達國家知名體育特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展無不具有濃厚的文化基礎(chǔ)。體育文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的運用通常有2種方式。

(1) 立足地方，繼承歷史，挖掘和發(fā)揮地方傳統(tǒng)體育文化的特色和優(yōu)勢。“田徑之城”尤金的形成與俄勒岡州體育文化的濃厚氛圍息息相關(guān)。俄勒岡大學開展的男女運動項目總和達到14個以上，且女子不少于男子，屬于全國大學體育協(xié)會(National Collegiate Athletic Association,NCAA)第一等級的學校，要參加區(qū)域性和全國性的比賽。俄勒岡大學的體育運動傳統(tǒng)為尤金的體育發(fā)展提供了動力，同時高校的體育文化特征及底蘊，為其體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打下了牢固的根基，也凸顯了文化韻味。

(2) 通過傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的融合，推動體育特色小鎮(zhèn)的特色化發(fā)展。英國溫布爾登網(wǎng)球小鎮(zhèn)是實現(xiàn)體育傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化相結(jié)合的典范。溫布爾登網(wǎng)球公開賽現(xiàn)在依然堅持著一些古老的傳統(tǒng)，如天然草地、木制記分牌和看臺、參賽運動員和觀眾的著裝和稱呼(女運動員被冠之以“小姐”或“夫人”，男運動員直呼其名)、食用奶油草莓特色小吃等[12]。溫布爾頓也積極地將現(xiàn)代文化運用于小鎮(zhèn)的發(fā)展之中，如：在新中央球場的建設(shè)中采用了可伸縮屋頂，既保障了球場的干燥，也營造出戶外比賽的感覺；將“2個交叉的球拍”圖標標志于杯子、毛巾、鑰匙鏈等普通日常用品上，用以提升產(chǎn)品價值。總體來看，發(fā)達國家非常重視文化在體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的培育和運用，以此來提升體育特色小鎮(zhèn)的文化形象、品位及影響力。

3.4 明確政府和市場職能劃分，形成體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力 通過對政府、企業(yè)與市場關(guān)系的準確界定，明確“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的建設(shè)方針，是發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)取得成功的關(guān)鍵之一。政府的主導功能是維護好體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境：一方面，通過相關(guān)政策法規(guī)的出臺，劃定政府服務(wù)體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“底線”和“高壓線”，保障政府職責落實到位，避免工作懈怠、推諉及過度干預(yù)等問題的產(chǎn)生。同時，也為防止市場失靈的出現(xiàn)，對體育特色小鎮(zhèn)中企業(yè)的運行進行規(guī)范，如意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)政府為了促進其運動鞋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立了開辦企業(yè)要率先進行培訓、對失業(yè)者和在職人員也要同樣實施培訓等若干規(guī)定[13]。另一方面，積極做好推動體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)工作，如瑞典政府加強了對耶姆特蘭地區(qū)鐵路、高速公路及機場等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，為當?shù)伢w育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供便利。企業(yè)的主體功能是具體開展體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。企業(yè)一般是西方國家體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體，在不違背政府相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上具體實施小鎮(zhèn)的開發(fā)工作，如：奧勒度假公司全權(quán)負責奧勒地區(qū)滑雪小鎮(zhèn)的建設(shè)、管理、招商工作；蒙特貝盧納吸引國際品牌(如Nike、Rossignol等)進駐，以提升小鎮(zhèn)的發(fā)展水平。企業(yè)的匯聚推動了商業(yè)、居住等公共服務(wù)功能的完善，構(gòu)建了小鎮(zhèn)“運動鞋生產(chǎn)集群+城市服務(wù)功能”的發(fā)展框架。發(fā)達國家在合理劃分政府、市場職責的基礎(chǔ)上，通過兩者間的分工協(xié)作推動體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.5 發(fā)揮中介組織功能，增加體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展活力 發(fā)達國家在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中非常重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等中介組織的功能。一般而言，中介組織的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：①中介組織通過對市場信息的不斷收集，增強了體育特色小鎮(zhèn)與外界的交流溝通，擴大了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的知名度，能夠更好地吸引企業(yè)入駐體育特色小鎮(zhèn)之中；②中介組織代表和維護企業(yè)利益，通過與政府的交流溝通，能夠幫助企業(yè)在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中獲得發(fā)展的優(yōu)惠政策，同時還能借助信用擔保、市場資訊與開拓、法律法規(guī)咨詢、法律顧問等手段促進和維護企業(yè)的發(fā)展與利益；③中介組織還可以起到推動小鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)間行業(yè)標準和規(guī)范的制定與出臺、維護正當競爭與協(xié)作、加強行業(yè)自律的作用。在意大利蒙特貝盧納運動鞋生產(chǎn)小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，以學會、商會等為代表的中介組織發(fā)揮了重要作用。這些中介組織位于政府和企業(yè)中間，為企業(yè)提供各種服務(wù)，極大地促進了蒙特貝盧納運動鞋小鎮(zhèn)的發(fā)展。ACES歐洲是位于布魯塞爾的非營利性協(xié)會，自2001年以來都會根據(jù)責任感、道德原則來評選歐洲的體育首都、體育城市、體育社區(qū)和體育小鎮(zhèn)，從而使大眾逐漸意識到體育是社會積聚的一個因素，它可以提高生活質(zhì)量、心理健康和完全社會階層一體化[14]。總體來看，中介組織的繁榮發(fā)展在發(fā)達國家體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進程中發(fā)揮了重要的催化作用。

4 我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

4.1 規(guī)劃內(nèi)容較為全面，實施舉措有待完善 為了促進體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，我國密集出臺了一系列政策文件，既包括《通知》《關(guān)于加大發(fā)展體育旅游的指導意見》等國家層面的文件，也包括《甘肅省人民政府關(guān)于推進體育小鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》《江蘇省體育局關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》等地方性政策。這些政策文件在結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會及體育發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，較為全面地設(shè)計了體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的目標及內(nèi)容，對其發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

從細節(jié)看，如何實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)目標的措施設(shè)計上還有待完善。如我國某些立足于特殊資源(水、雪、植物等)籌建的體育特色小鎮(zhèn)，其自身的發(fā)展受氣候、時節(jié)的影響較大，在一年中會出現(xiàn)發(fā)展的低潮期。如何在低潮期確保體育小鎮(zhèn)的人流持續(xù)涌入在其發(fā)展舉措的設(shè)計中還未充分體現(xiàn)。國外體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也會遇到同樣的問題，以體育賽事小鎮(zhèn)為例，為彌補賽會舉辦后留下的大量蕭條空檔期，確保體育小鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性，其通常的應(yīng)對措施是結(jié)合當?shù)厮募咀兓攸c、人土風情、餐飲文化舉辦豐富多彩的各類主題活動，如：尚蒂伊馬術(shù)小鎮(zhèn)經(jīng)常性地舉辦各種展覽、節(jié)目；加拿大班夫小鎮(zhèn)舉辦印第安日、冬季狂歡節(jié)、山地電影節(jié)等節(jié)慶活動[15]。如何通過開發(fā)和利用各種資源，維持體育特色小鎮(zhèn)活動的“四季常青”，增強體育特色小鎮(zhèn)在空窗期發(fā)展的吸引力與延續(xù)性，是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展要重點解決的問題之一。

4.2 建設(shè)項目涉及較多，主題不夠突出 當前我國第一批體育特色小鎮(zhèn)正在籌建階段，就其體育運動項目的選擇而言，大部分體育運動小鎮(zhèn)以當?shù)刈匀画h(huán)境和運動傳統(tǒng)為依托，盡可能地擴大體育運動項目建設(shè)的內(nèi)容，比如因地制宜發(fā)展航空、冰雪、山地戶外及水上等體育項目，大力發(fā)展高原機車、極限徒步、山地自行車速降等挑戰(zhàn)類體育賽事，努力形成滑雪、低空飛行、攀巖、漂流、親子戶外五大運動主題等。建設(shè)覆蓋面廣的室內(nèi)外運動休閑場地設(shè)施，形成多元化的體育休閑項目格局，有利于滿足不同人群的體育運動需求，提升體育特色小鎮(zhèn)的吸引力。然而，這也容易造成建設(shè)合力分散、主題定位不夠突出的問題。就國外體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗看，其較為注重對小鎮(zhèn)主題定位的凝練，如博卡拉號稱“世界徒步圣地”，沙木尼被稱為“死亡競技的世界之都”，洛桑則被贊譽為“奧林匹克之都”。國外體育特色小鎮(zhèn)通過對主題的凝練形成影響力，在人們思想中構(gòu)建項目和小鎮(zhèn)的特定聯(lián)系，達到控制人們“心智資源”并參與其中的目的。當前，我國的體育特色小鎮(zhèn)也應(yīng)確定某一重點發(fā)展的主題或運動項目，在完善服務(wù)的基礎(chǔ)上凝聚響亮的主題，以提升小鎮(zhèn)影響力。

4.3 建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有待增強 在政策的扶持和當?shù)卣呐嘤拢覈w育特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。以萬科松花湖冰雪小鎮(zhèn)為例，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2016—2017年雪季，松花湖滑雪人次增長48%，首次突破30萬人次，游客人次增長62%，達到34.1萬人次；小鎮(zhèn)經(jīng)營性收入增長27%,超過1億元；在特色經(jīng)營方面，山頂吉林ONE餐廳出售面條11 149碗，出售咖啡2 520杯；小鎮(zhèn)商街KFC出售漢堡23 000個，小鎮(zhèn)雪具店出售單板285副，出售雙板346副[14]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)佐證了我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效，但也揭露了其發(fā)展中存在的關(guān)鍵性問題，即對小鎮(zhèn)體育文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的不足，松花湖體育特色小鎮(zhèn)的特色經(jīng)營方面居然沒有體育文化產(chǎn)品。

國外體育特色小鎮(zhèn)都十分注重體育文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，如：斗牛發(fā)源地西班牙隆達小鎮(zhèn)通過對其豐富斗牛文化的開發(fā)，修建了斗牛文化博物館，每年為小鎮(zhèn)吸引多達1 000多萬的外國游客；傳統(tǒng)特色小吃奶油草莓則被溫布爾登網(wǎng)球小鎮(zhèn)演繹成觀戰(zhàn)必需品，為期兩周的溫網(wǎng)比賽中觀眾可消耗的草莓、奶油分別達到28 000 kg和7 000 L；僅2007年尚蒂伊馬的生活博物館就吸引了14.9萬人參觀[16]。如何通過體育文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)提升經(jīng)營成效是我國體育特色小鎮(zhèn)亟待解決的問題。

5 我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇

5.1 以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，強化體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的科學管理 規(guī)劃具有引領(lǐng)事物發(fā)展的功能。我國體育特色小鎮(zhèn)處于建設(shè)初期，迫切需要相關(guān)規(guī)劃的引導。設(shè)計體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，首先要明確其發(fā)展理念。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是全生命周期的持續(xù)過程，不能盲目追求速度，必須要走循序漸進的發(fā)展之路；不同地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展條件與階段進程不同，必須要堅持因地制宜的發(fā)展原則；體育特色小鎮(zhèn)作為有文化積淀的新興產(chǎn)物，必須在傳統(tǒng)與現(xiàn)代價值的結(jié)合中推進創(chuàng)新。

要確定體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位。①功能定位。在城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)對城市和農(nóng)村的發(fā)展起著“承上啟下”的作用。體育特色小鎮(zhèn)盡管與行政意義上“鎮(zhèn)”的概念有所不同，但承擔的功能卻與其大致相等，即通過“產(chǎn)、城、人、文”四方面的建設(shè)實現(xiàn)對城市疏散功能的對接和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的引領(lǐng)。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式定位。“有限”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心與魅力，借助有限的產(chǎn)業(yè)吸收有限的人口，以有限的建設(shè)方式建成有限的規(guī)模，有效增強特色小鎮(zhèn)運作的確定性[17]。體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也應(yīng)如此，通過核心領(lǐng)域聚焦，深耕細作打造完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計還要體現(xiàn)政策的保障功能，為相關(guān)法律法規(guī)、支撐體系的完善提供支撐；推動“產(chǎn)、城、人、文”多元功能的綜合發(fā)揮，為體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供保障；注重規(guī)劃彈性，為體育特色小鎮(zhèn)培育進程中的不確定因素預(yù)留調(diào)整空間。

5.2 以職責范圍界定為重心，構(gòu)建政府和市場協(xié)同合作機制 通過政府和市場的協(xié)同合作推進我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。政府要將其工作重心轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境維護等服務(wù)和監(jiān)管之上。在建設(shè)審批方面，深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批方式，縮短體育特色小鎮(zhèn)的審批時間；在資金投入方面，加強省、市、縣各層級政府對體育特色小鎮(zhèn)所屬地區(qū)的財政投入，探索創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資專項基金，通過建設(shè)投資回報機制，吸引社會資金投入；在土地使用方面，可以通過將用地指標優(yōu)先劃出、以存量建設(shè)用地異地置換等手段[18]，解決體育特色小鎮(zhèn)的用地問題；在任務(wù)落實督察方面，成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，根據(jù)體育特色小鎮(zhèn)的類型出臺不同的考核標準，監(jiān)督體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程，而市場則主要負責體育特色小鎮(zhèn)的具體建設(shè)工作。就建設(shè)主體的選擇而言，可以通過公開招標的方式選擇符合體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位且具有雄厚經(jīng)濟實力的投資主體接手小鎮(zhèn)的建設(shè)和管理工作；就市場體系構(gòu)建而言，可以借助網(wǎng)絡(luò)大力建設(shè)虛擬市場平臺，用以打造線上市場，發(fā)展電子商務(wù)，加強對傳統(tǒng)實體交易平臺的改造工作，實現(xiàn)其由交易基地向體驗中心、物流基地等的轉(zhuǎn)化，塑造好線下市場；就資金渠道來源而言，可以通過支持開發(fā)主體與金融機構(gòu)，如銀行、信托、保險等的合作，借助控股、參股、PPP等方式拓寬體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源[19]。5.3 以中介組織培育為樞紐，增加體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的活力 中介組織通過協(xié)調(diào)企業(yè)間的合作、競爭行為，在體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中發(fā)揮“潤滑劑”與“助推器”的作用。當前，我國中介組織在數(shù)量發(fā)展和功能服務(wù)方面存在明顯不足，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須加強對中介組織的培育和建設(shè)工作。①政府部門要減少對相關(guān)體育協(xié)會、體育經(jīng)紀公司等發(fā)展的干預(yù)，通過與體育協(xié)會的脫鉤改革，實現(xiàn)體育協(xié)會行業(yè)自律組織地位與功能的恢復(fù)，通過從各類體育經(jīng)紀公司的主動退出，實現(xiàn)體育經(jīng)紀公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的社會化和市場化。與此同時，為規(guī)范我國體育中介組織的發(fā)展，政府部門還應(yīng)出臺和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以填補法律監(jiān)管內(nèi)容、機制上的空白。②加快培養(yǎng)體育經(jīng)紀人隊伍,鼓勵并吸引國際上一流的體育中介公司在體育特色小鎮(zhèn)中設(shè)立分支機構(gòu)，推動體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的同時借鑒吸收其先進經(jīng)驗。③推動科研機構(gòu)和高等院校以第三方的名義介入體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之中，為其發(fā)展提供咨詢與決策服務(wù)。④加強體育中介組織的自身能力建設(shè)，通過產(chǎn)權(quán)改革，引入社會資本，實現(xiàn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使體育中介組織逐漸變?yōu)楠毩⒌摹凑找?guī)律參與市場競爭的主體，借助市場的優(yōu)勝劣汰機制實現(xiàn)其能力的提高與規(guī)模的擴大。

5.4 以目標細分為中心，明確不同模式發(fā)展的重點任務(wù) 體育賽事小鎮(zhèn)、體育健身休閑小鎮(zhèn)、體育裝備及用品制造小鎮(zhèn)是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的3種主要模式[14]。我國體育特色小鎮(zhèn)要在明確發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，厘清其建設(shè)的工作重點。體育賽事小鎮(zhèn)是通過體育賽事的舉辦，延伸賽事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)為外圍保障而形成的特色小鎮(zhèn)。無論是以單項賽事為主體，還是以基于當?shù)刈匀画h(huán)境和資源稟賦形成的多種體育項目集合為核心，打造具有獨一無二的特色核心賽事理應(yīng)成為這種體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的目標追求。為此，可以從三方面著手：①通過對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和獨特價值理念的開發(fā)和堅持，形成獨特的文化價值理念；②爭取國內(nèi)甚至是國際體育賽事的舉辦權(quán)；③圍繞特色核心賽事開發(fā)外圍延伸產(chǎn)業(yè)。

體育健身休閑小鎮(zhèn)是依靠良好的生態(tài)資源，結(jié)合參與性、體驗性極高的運動項目，促進人健康協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游消費型體育小鎮(zhèn)，因此，提供高質(zhì)量的多元服務(wù)以滿足不同人群需求是健身休閑體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的核心內(nèi)容。這一發(fā)展模式應(yīng)重點做好以下工作：①綜合考慮小鎮(zhèn)的地理位置和資源稟賦；②構(gòu)建豐富的體育活動體系；③建立完善的休閑服務(wù)配套體系。體育裝備及用品制造小鎮(zhèn)意指以體育用品或裝備的制造生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過向外延伸，擴展產(chǎn)業(yè)輻射范圍而形成的生產(chǎn)、生活聚集地，其建設(shè)的關(guān)鍵是要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；同時，考慮到我國供給側(cè)改革的現(xiàn)實，以改革推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級也是其發(fā)展的迫切任務(wù)。

5.5 以多元功能發(fā)揮為宗旨，推進體育特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ①疊加好旅游功能。體育健身休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)從消費者自身體驗出發(fā)，重視對生態(tài)游憩、文化體驗等旅游資源的深度開發(fā)；體育裝備及用品制造特色小鎮(zhèn)應(yīng)重點做好產(chǎn)品體驗旅游的開發(fā)，通過建立風情體驗區(qū)、歷史博物館等方式展示其發(fā)展歷程和歷史故事，以吸引游客觀光；體育賽事特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重特色賽事的開發(fā)，通過高水平賽事的舉辦，發(fā)揮小鎮(zhèn)的旅游功能。②疊加好文化功能。體育健身休閑特色小鎮(zhèn)要加強對自然生態(tài)、人文歷史、鄉(xiāng)土民俗等文化的重點開發(fā)，保持區(qū)域獨有文化的原生性及鮮活性；體育賽事特色小鎮(zhèn)要在立足地方，繼承歷史，深入發(fā)掘和發(fā)揚當?shù)貍鹘y(tǒng)體育文化特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強其與當代流行文化的融合，形成“人無我有”“人有我優(yōu)”的體育賽事文化；體育裝備及用品制造特色小鎮(zhèn)要加強創(chuàng)新文化的開發(fā)，推動創(chuàng)新資源、時尚元素等與自身產(chǎn)品良好化學反應(yīng)的生成。③疊加好社區(qū)功能。借助對生活居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)配套區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，滿足體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)從業(yè)人員對較高生活環(huán)境的需求，為其打造綠色環(huán)保、優(yōu)美舒適、貼心周到的生活服務(wù)系統(tǒng)；通過動員從業(yè)者和居住者積極參加社區(qū)治理活動、塑造共同的社區(qū)文化等措施，增強公眾對體育特色小鎮(zhèn)及小鎮(zhèn)居民的文化、身份認同度，逐步形成“小鎮(zhèn)如家”的意識及心理歸屬感。