探索新舉措 共建國地稅合作示范區

吳曉君

近年來，武漢市東湖風景區國稅局、地稅局立足于納稅人實際需求，圍繞稅收現代化總體目標，深入開展國地稅合作。兩局通過深化全方位、多領域、深層次戰略合作，逐步統一辦稅服務平臺、簡并辦稅服務流程、優化辦稅服務效率，共建國地稅全國市級合作示范區，大幅提高了納稅人的滿意度，切實降低了征納雙方的辦稅成本，樹立了東湖生態旅游風景區稅務部門的良好形象。

一、開展合作的實踐

近幾年來，東湖風景區國地稅局以“三個有利于”（有利于優化納稅服務，方便納稅人辦稅；有利于整合征管資源，提高征管效能；有利于規范執法行為，促進執法公平）為標準，不斷探索國地稅合作配合的新辦法、新途徑，通過“資源共享、服務聯合、征管互助、執法協同”，發揮各自比較優勢，更好地履行了各自法定職責，切實提升了服務和管理水平。

依據規范，構筑征管新格局。為貫徹落實國家稅務總局關于推進《國家稅務局地方稅務局合作工作規范（1.0—3.0）》要求，保證工作效率和成效，促進合作事項的順利實施，東湖風景區國地稅局聯合研究制定了推進合作的具體方案，建立了有效的合作機制。一是建立健全組織領導體系。雙方分別成立了合作工作領導小組和領導小組辦公室，負責具體合作工作事項。建立聯席會議制度，由領導小組負責召集，每季度召開一次，重點研究布置年度合作任務，協調合作中遇到的困難和問題，交流本單位重要活動安排和重大工作部署。二是健全合作工作機制。聯合制定了《東湖生態旅游風景區國家稅務局東湖生態旅游風景區地方稅務局關于推行〈國家稅務局地方稅務局合作工作規范〉實施方案》，確立了聯席會議工作機制、重要情況通報機制、政策聯合培訓機制、數據信息共享機制和對外合作宣傳機制等五個工作機制，為深化國地稅合作提供有效保障。三是聯合制定工作意見。聯合制定了《東湖風景區國家稅務局、地方稅務局落實合作規范任務分解表》，組織專班對合作規范明確的51個合作工作項目的合作目的、合作目標、合作方式、合作流程、合作層級、落實標準、制度保障、技術支撐和牽頭部門等9大方面的內容進行梳理，針對區局一級分工落實的43個合作事項制定了推進《合作任務責任清單》。雙方以召開國地稅合作工作聯席會議的形式，統一聽取工作匯報，布置工作任務，對口督辦任務落實。

優化配置，搭建服務新平臺。國地稅雙方以優化納稅服務方式、方便納稅人辦稅為目標，大力推進國地稅辦稅服務廳合作共建，通過整合國地稅服務資源，優化辦稅流程，提高服務效率，著力解決納稅人辦稅“多頭跑、跑多次”的問題，不斷提升納稅人獲得感和滿意度。一是加強聯合辦稅。國地稅共建“一窗式”服務窗口，其中在國稅的6個窗口除1個發票窗口外，其它5個窗口都能通辦地稅登記、申報、代開發票等業務；在地稅的4個窗口，除1個專門辦理社保費征收外，其它的3個窗口能夠通辦國稅的申報、登記和代開增值稅普票業務，初步實現了“進一家門，辦兩家事”。在國稅局辦稅服務廳設立聯合咨詢臺，地稅局增設咨詢人員，滿足納稅人的咨詢需求。二是做好委托代征工作。在政務中心設立銷售不動產和房產交易委托代征窗口，配合國地稅做好增值稅代征和契稅減免審批工作，通過細化崗位職責，確保代征工作平穩有序。三是聯合開展稅收宣傳。圍繞全國稅收宣傳月活動主題，國地稅局多次聯合組隊在東湖風景區轄區內人流量大的地方設立稅收政策宣傳點，發放稅收宣傳資料，接受納稅人咨詢；雙方還通過聯合開展送政策、送資料、征求納稅人意見等“六上門”活動，聯合組織企業培訓，有針對性地開展了稅收政策宣傳教育。四是共同優化服務方式。聯合開展納稅信用等級復核工作，2016年聯合國稅對303戶納稅人開展信用等級評定，評定A、B級納稅人247戶。聯合推廣無紙化辦稅，推進三方簽約。雙方辦理稅銀簽約納稅人273余戶，辦理數字證書認證納稅人530余戶，讓納稅人享受無紙化申報、網上變更登記等一系列便捷的辦稅項目。2017年在東湖風景區聯合開展的行政機關第三方滿意度調查中，區地稅局滿意度在名列第一，國稅局名列第二。

協同管理，提升執法新水平。充分發揮國地稅各自優勢，加強協同管理，推進稅收執法適度整合。一是聯合清理數據，加強戶籍管理。金稅三期系統上線后，雙方共清理垃圾數據760余筆。聯合清理長期停業未經營企業，共對130戶連續兩年未進行工商年報的企業進行梳理，最終確定需清理的“僵尸企業”73戶。二是聯合防控風險，加強信息推送。雙方建立信息交換機制，共享涉稅信息。目前，已共享增值稅信息1.2萬余條，營改增納稅人信息1400余條，代開發票信息2600余條。通過分析、風險評估，入庫企業所得稅650萬元。三是推進國地稅聯合評估。成立了“國地稅聯合評估工作小組”，目前合作檢查評估房地產企業2戶，查補入庫各項稅收收入2000余萬元。聯合查處舉報案件3起，傳遞涉稅信息3戶次，國地稅評估合作工作取得了實質性成果。

深化合作，拓展合作新領域。雙方不斷在營改增、稅收征管、納稅服務等重點方面開展廣泛合作的基礎上，不斷探索合作新途徑，為全面合作暢通渠道，積累經驗。一是聯合確認營改增稅源。營改增后，地稅局及時共享所有試點納稅人信息，雙方對納稅人信息不全情況進行統計歸類，逐戶完善，最終1340戶試點納稅人100%完成稅源確認和信息補錄。二是聯合組織金稅三期業務培訓。為聯合設立征收服務大廳，實現國地稅業務"一窗通辦"，雙方窗口人員利用晚上下班休息時間互相開展“一窗式”業務培訓，由于時間緊課程任務重，只能采取一周多課的形式，為保障培訓效果，一次不會教兩次，兩次學會了再來第三次進行鞏固，以“結對子，一幫一”的形式在模擬生產環境中反復操練，直到人人熟練掌握為止。三是聯合開展“黨組織共建”活動。雙方黨總支聯合開展共建活動，2017年9月份，為慶祝建國68周年和迎接黨的“十九”大勝利召開，國地稅聯合組隊參加了東湖風景區管委會舉辦的“慶十一，迎接黨的十九大勝利召開歌詠比賽”，取得了全區第6名的成績。通過多種形式的互相交流學習，進一步加深了國地稅干部之間的了解和感情。

二、推進合作的問題

國地稅合作規范施行以來，東湖風景區國地稅局按照總局統一部署，建立健全合作機制，因地制宜采取措施，雖然取得了一些成績，但由于國地稅分別屬于不同的獨立執法主體，同時國地稅上級部門對稅收征管事項的要求也不盡相同。因此，在推進合作的過程中仍存在一些問題和不足。

合作機制有待于進一步完善。國家稅務總局、省國地稅局針對國地稅合作下發了一系列文件，并制定了相應的合作規范，基層稅務部門在完善制度健全機制方面也做了有益的探索和實踐，但鑒于國地稅不同職能的設置，在實際合作過程中，往往因政策機制和管理機制不一致而影響了合作的質效。如在網上辦理稅務登記的要求上，國稅考核網上辦理率，而地稅沒有考核該項指標；在推進合作工作報告方面，地稅機關要求每月統計報送工作情況，而國稅局沒有要求報送，雙方的要求有明顯差異。

聯合辦稅融合的深度不夠。從東湖風景區國地稅局的情況看，由于兩個局辦公地點相距較遠，同時有政務中心辦稅服務窗口、國稅局辦稅服務廳，地稅局辦稅服務廳3處機構并存，對兩個局的人力、物力帶來了較大負擔。目前，國稅部門委托地稅部門代開房屋租賃發票和代征銷售不動產增值稅已經實現，但地稅部門委托國稅部門代征地方附加稅費的工作仍處在探討階段，并無實質性進展。

稅收管理合作的廣度有待拓展。目前，國地稅部門征管軟件統一使用金稅三期系統，理論上國地稅合作在技術層面上已經掃清障礙，但合作的范圍和途徑有待于進一步拓寬。比如，稅務登記變更、注銷等業務，部分事項仍需分別到國地稅部門辦理；非正常戶認定、欠稅管理、納稅評估還未形成便捷的合作機制；個體工商戶定稅、停復業管理等國地稅協調還不到位；相互之間的信息交換還未做到及時、齊全、完整。

國地稅合作的格局應立體化。目前，國地稅合作是在一個平面上，合作面也比較窄，在兩個局的層面上合作的相對比較多一些，基層部門、特別是稅務所合作的相對較少，而且合作大多集中在業務上，在管理上合作非常有限，還未形成一個上下縱橫全方位覆蓋的立體化合作格局。

三、深化合作的對策

2017年9月30日，武漢市國地稅合作工作會議提出“一個覆蓋、四個率先、三項創新”（全面落實《合作規范3.0版》合作項目、一窗一人一機聯合辦稅、落實增值稅發票信息共享、協同實施房地產稅收一體化管理、協同開展以票控稅、共建稅收服務站、聯合網絡化社會化代開發票、聯合打造直播時代）工作要求，對創建全國市級國地稅合作示范區制定了分類推進實施方案。為落實好上級工作部署，結合基層實際，提出以下對策。

加強頂層設計，打牢合作基礎。國地稅系統在征管改革、機構設置上要保持同步，除了要在制度機制上給與保障，還要在技術層面上打通國地稅合作的操作系統障礙，解決好信息不通暢、標準不統一、應用不到位的難題。要強化績效考核，將國地稅合作的重點內容納入績效管理系統，進行嚴格考核。要解決好稅務干部的思想認識問題，引導樹立大局意識和全局觀念，要站在大數據背景下和為新一輪征管改革保駕護航的新高度來認識國地稅合作的重要性和必要性，重點解決合作工作部門難協調、措施難落實、領域難拓寬、細節難深入的瓶頸。

注重整合優化，推進深度融合。進一步整合優化國地稅雙方辦稅服務資源，提高辦稅效率，著力解決征收大廳重復設置的問題。從東湖風景區的實際看，應考慮在區政府政務大廳共建一個聯合辦稅廳或將國地稅現有的辦稅服務廳合并辦公，真正實現“進一家門，辦兩家事”。在地稅部門進一步做好國稅委托代開房屋租賃發票和代征銷售不動產增值稅的基礎上，探索做好地稅部門委托國稅部門代征地方附加稅費工作。聯合加強納稅信用管理，推進個體工商戶信用等級評定，實現個體工商戶納稅信用等級評價、納稅人信用分類應用管理等內容的無縫銜接，加強信用監控管理，實現失信約束與守信激勵的有機結合。

拓展征管領域，擴大合作范圍。依托網上辦稅系統，兩局需進一步聯合開通網上辦理涉稅事項的功能，納稅人確須到辦稅服務廳辦理的，實行受理資料內部互相傳遞，做到一家受理，兩家共辦，避免納稅人重復跑腿，重復提供資料。探索建立非正常戶國地稅聯合認定制度，開展聯合納稅評估和聯合稅務檢查工作，實現國地稅信息實時共享，提高工作效率，共同打擊涉稅違法行為。

整體深入推進，促進高度聚合。國地稅合作不應僅僅停留在業務合作的層面上，還要在管理上下功夫。根據全市國地稅合作的要求，拿出切實可行的具體操作辦法，真正把工作抓出特色。在橫向上，要建立一個國地稅統一的內部業務辦理平臺和外部網上辦稅平臺，加強相互之間的工作交流和信息互通；在縱向上，要建立一個國地稅部門上下聯動、全員共同參與的合作新格局；在社會上廣開言路，自覺接受社會各界和廣大納稅人的監督，持續改進稅收征管和納稅服務，同時結合國地稅各自不同的特點，共建稅務文化，打造服務品牌，不斷提升國地稅合作在社會各界的影響力，努力共創國地稅合作的美好未來。