從嚴管黨治黨：福建時期習近平黨的建設的思想與實踐

林善煒

（中共福州市委黨校 福建 福州 350014）

黨的十九大報告明確指出，要“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”。在全面推進從嚴治黨的大背景下，總結回顧習近平同志在福建工作期間關于從嚴管黨治黨的思想和觀點，作出的科學指示和要求，有助于我們更加全面、系統領會和把握習近平新時代中國特色社會主義黨建思想。

一、加強思想建設，提高黨員隊伍素質

思想建設是黨的建設的前提和基礎。重視思想建設，是馬克思主義的建黨原則，也是我們奪取勝利的思想保證。在思想建設方面，一個重要的問題，就是學習。通過學習來提高全黨同志特別是各級領導干部的本領，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。

習近平同志認為，對黨員、干部尤其是領導干部來說，學習本身就是一項重要的工作。在寧德期間，他就經常勸告官員多學習理論知識，他還為干部規定了詳細的學習計劃：學習中國革命史和馬克思主義哲學。1990年5月，習近平同志在《同心同德興民興邦——給寧德地直機關領導干部的臨別贈言》一文中，特意提到領導干部要注重學習好法律方面的知識以適應領導工作全方位、多層次的需要。

在福州期間，習近平同志多次強調要在新班子中形成一種濃厚的學習風氣，并帶動全市廣大干部老老實實地學習，努力解決基礎知識結構單一化的問題。他把加強理論學習作為不斷提高黨員干部自身政治素質的重要措施，在他的領導下，市委建立了以中心組學習為主要形式，短期培訓與自學相結合的學習制度，各級黨委都根據市委的要求，建立健全了中心組學習制度。市委常委每一季度都圍繞一個主題，聯系各自的思想工作實際，開展學習討論，互相交流體會，通過學習，每個成員在政治理論水平、領導工作能力、駕馭全局能力等方面，都得到新的提高。同時，市里還分層次有重點地組織學習：對縣處級以上干部，采取進黨校學習輪訓的方法；對科級干部采取舉辦輔導講座的方法；對35歲以下中青年干部，采取強化系統學習的方法組織理論學習，如1994年，市里用半年時間組織450名35歲以下的市直機關干部學完哲學、市場經濟理論等6門課；對基層普通黨員的學習，則采取適當集中學習輪訓與自學相結合的方法，根據不同的對象，采取不同的形式，注重實際效果。

習近平同志認為，學習的目的在于用科學的理論和豐富的知識去指導實踐。領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的能力。“什么時候我們的同志能夠自如地把學到的理論和知識用于解決前進中的問題，才說明我們真正把東西學到手了。”[1]

習近平同志強調，“學習，不僅要向書本學習，更要向實踐學習，善于總結實踐經驗，并把它上升到理論的高度，來指導實踐。”[2]習近平同志非常注重理論學習與聯系實際的緊密結合，注重解決實際問題。1992年初，鄧小平同志視察南方重要講話發表后，市委及時組織常委集中七天時間進行學習，并圍繞如何搞好福州市的各項改革進行了廣泛熱烈的討論。根據大家學習討論的意見，初步形成了福州發展戰略構想，先后推出了25項內容涉及生產、流通、科技、教育、城建、投資體制、人才引進等方面改革開放重大舉措。全市各級黨組織都認真組織廣大黨員干部廣泛開展“進一步解放思想”的大討論，積極引導黨員干部聯系實際，努力破除影響改革開放的本本主義、求穩怕亂、小富即安、等待觀望、與己無關、怨天尤人、無所作為等思想障礙，為改革開放創造了良好的思想氛圍，推動了全市改革開放的進一步發展。

習近平同志還認為，“學習，不僅要學馬克思主義理論，還要學習科學文化知識，像列寧所說的那樣，用全部人類所創造的科學文化知識來豐富我們的頭腦，做一個清醒的，有政治頭腦的，有科學文化知識的，有本事的革命者。”[2]在組織學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的同時，市委還組織廣大黨員干部認真學習社會主義市場經濟理論和現代科學技術知識，增強了服務改革開放和經濟建設的本領。

二、加強干部作風建設，發揚黨的優良傳統

黨的作風問題，關系黨的形象，關系人心向背，事業興衰。習近平同志歷來高度重視黨的作風建設，把作風建設看成是從嚴治黨的根本，他指出，“從嚴治黨，最根本的是要通過肅正風氣、恢復和發揚黨的優良作風取得人民群眾的信賴和擁護。對黨員干部來說，很重要的一條，就是既要做‘廉吏’，又要當‘勤官’，既要廉政又要勤政。”[3](P18)

習近平同志十分注意把恢復和發揚黨的優良傳統，改進領導方法和作風，作為密切黨群、干群關系，加強黨的建設的重要內容來抓。在寧德工作期間，習近平同志把密切聯系群眾看著是“干部的一項十分重要的基本功”[3](P14)，強調各級領導干部要始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯系。他在寧德倡導的“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”工作制度，成為轉變干部作風、推進工作落實的好辦法，進一步密切了干群關系，也進一步轉變了領導的工作作風。

深入基層、聯系群眾是轉變工作作風的一項重要內容。在工作中，習近平同志始終把轉變作風與深入基層調查研究緊密結合起來，并把深入群眾，調查研究作為開展工作的基點。習近平同志以身作則，身體力行。在他的倡導下，福州市大力提倡面向基層，主動服務，建立了市縣區領導聯合接訪和現場辦公制度。從1991年起，福州市每年都開展市、縣（市）區領導聯合接待來訪群眾，對能夠解決的問題當場拍板解決，對一時不能解決的進行解釋疏導。接待來訪所受理問題的辦結率連續幾年都達到95%以上，社會反映良好，受到群眾贊揚，密切了黨群、干群關系。在習近平同志的倡導下，市委、市政府每年都舉行一次各縣（市)區和有關部門的現場辦公會，深入縣（市）區、基層單位現場解決具體困難和問題，既為基層排憂解難，又對基層的工作進行了指導和幫助。這兩項活動開展之后，來訪來信數量大幅度下降；縣（市）區反映的問題也逐漸減少。市直機關干部主動下基層，解決問題的多了，“文山會海”現象也有了改變。

習近平同志深感福州作為中心城市、省會城市，工作任務十分繁重，必須加快運轉速度，特別是克服一些具體工作部門中存在的辦事效率低、工作不落實的狀況。他剛到福州工作不久就指出，“我們要辦的事很多，要為改革開放提供一個良好的軟環境，這就需要提倡一種滿負荷的精神，反對拖拉扯皮和人浮于事，提高辦事效率，做到今日事今日畢，有效地推進改革開放和兩個文明建設。”他要求各級各部門都要站在密切黨群、干群關系的高度上，鼓實勁、辦實事、抓落實、求實效，腳踏實地，真抓實干，深入實際、深入群眾，解決實際問題。對于中央的大政方針和關系到群眾冷暖安危的急事、要事，要本著急事急辦、特事特辦的精神，緊緊扭住不放，一抓到底，真正干好，取信于民。習近平同志特別強調要深入基層，摸實情，辦實事，求實效，講實話。

習近平同志指出，“改變工作作風關鍵在于提高思想認識，轉變觀念。我們是人民的‘公仆’，不是‘主人’，不能當官做老爺，擺架子，向人民耀武揚威。為此，要改變‘衙門’作風。”[4]1991年初，習近平同志從省委“抓落實、見成效”的口號中得到啟發，提出了“馬上就辦”的要求，并在全市機關倡導“馬上就辦”的工作作風，以此作為轉變機關作風的突破口。在他的倡導下，福州市大力推進行政審批制度改革，簡化辦事環節，提高辦事效率，著力打造最優發展環境。

三、重視基層組織建設，實施“堡壘工程”計劃

基層黨組織是黨整個體系的組織支撐，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，是鞏固基層政權、推動社會治理的主導力量。其建設好壞，直接關系到黨和政府政策措施的實施，關系到社會的穩定和發展，關系到群眾生活質量的好壞。

在寧德時，習近平同志就始終把基層組織建設作為黨建的重點工作來抓。面對寧德地區的廣大農村，習近平同志深刻地感到，在改革開放的新形勢下，加強基層組織建設是一項十分緊迫而重要的任務。他經常深入農村一線了解基層黨建工作，農村中存在的“少數黨組織落伍了，散伙了，黨組織的戰斗堡壘作用不見了，黨員的先鋒模范作用不見了”[3](P160)的現象，引起了他高度的重視。他強調，“如果沒有一個堅強的、過硬的農村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農村得到具體的落實，就不能把農村黨員團結在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農村經濟，發展農業生產力，向貧困和落后作戰。”[3](P159)他明確指出:“為什么有的村黨支部，說話沒力氣，農民不愿聽，那一定是因為這個黨支部的作用已經日薄西山。”[3](P162-163)

習近平同志指出，在村一級，黨支部是領導核心，這一格局只能堅持和完善，不能動搖或削弱。他從加強黨組織的自身建設入手，強調“要建立健全一套基層支部的制度”，整頓軟弱渙散的基層組織。在習近平同志的領導下，寧德地委高度重視基層黨組織的建設，先后召開了五次較大規模的黨建專題會議，地縣都成立了黨建工作領導小組，解決了有關部門的機構、編制、人員待遇問題，建立健全了黨建工作制度，制定了領導干部任期目標責任制，分解落實了各級領導干部工作目標任務，形成了層次分明、邏輯清晰、直指問題核心的基層黨組織建設的思路。習近平同志在基層組織建設方面的思考與做法有效加強了閩東脫貧一線的核心力量，也為閩東黨建工作提供了可貴的經驗。

福州是全國的重要海防城市，也是非公經濟比較發達的沿海城市，但是，沿海地區基層組織建設并不十分盡如人意。從村級組織現狀看，存在的問題主要是“還有相當數量的村級組織不配套、不健全；少數班子渙散；部分村干部積極性不高，缺乏帶領群眾致富的責任心和真本事；不少集體經濟薄弱，村級組織缺乏凝聚力。”[5]到福州工作后，習近平同志感到福州沿海地區基層組織建設的重要性。他明確指出要切實抓好基層黨組織建設，使之成為堅強的戰斗堡壘。“如果基層黨組織軟弱渙散，起不到應有的作用，那么，我們上級機關的工作就成了一種自我循環式的‘空轉’，我們的各項部署、決策也不能真正落到實處，收到實效。”[6]為改變部分農村基層黨組織仍然存在一些軟弱渙散、凝聚力戰斗力不強現象，針對福州市農村基層黨組織的實際情況，1991年，習近平同志積極采納有關部門的建議，主持制定并實施了以加強黨的基層組織建設為內容的《黨的“堡壘工程”建設三年綱要》，在全市范圍內普遍實施“堡壘工程計劃”，著重抓農村后進支部和“空殼村”的轉化工作，并加強街居和“三資”企業黨組織工作，增強各級黨組織的“堡壘功能”。這一計劃三年為期，突出加強領導班子思想作風建設，大力加強基層組織建設，把黨員隊伍的素質提高到新水平，并充實完善黨內各項制度。通過三年“堡壘工程”計劃的實施，農村、企業、機關、學校、街道等基層黨組織戰斗力明顯增強。

四、始終重視廉政建設，嚴厲懲治腐敗

腐敗現象是侵入黨健康肌體上的毒瘤。堅持不懈反對腐敗、堅定不移割除腐敗毒瘤，是鞏固黨的執政地位的必然要求。在寧德工作期間，習近平同志針對社會上流傳的進行改革“腐敗不可避免論”的謬論，進行了嚴肅反駁。他指出，“我們黨的宗旨和社會主義制度的本質，都決定了我們不能容忍腐敗現象的滋生和蔓延。”[3](P27)他明確告訴寧德各級黨員干部“廉政建設是我們共產黨人的歷史使命，如果我們不能承擔起這種歷史使命，我們就會失去民心。”[3](P26)“反腐敗，講廉政——我們別無選擇。”[3](P27)他對廉政建設的論斷與推行，為寧德地區的發展營造了風清氣正的環境。

寧德是福建乃至全國有名的貧困地區，但是黨員干部違紀違法占地建私房卻蔚然成風。在習近平同志的領導下，寧德地委把嚴肅查處干部違法亂紀占地建房確定為懲治腐敗的突破口，采取堅決有力措施，敢于動真碰硬，抓反面典型，嚴厲懲治腐敗，把廉政建設引向深入，寧德懲治腐敗和廉政建設取得重大成果。

同時，廉政制度建設也逐步完善，地縣相繼頒布了領導干部廉潔自律的若干規定，使以“兩公開一監督”為主要內容的制度建設在寧德從深度、廣度上推開，交出了一份令寧德人民滿意的答卷。

反腐敗是一項長期的艱巨的工作，懲治腐敗和廉政建設需要做長期不懈的努力。對腐敗現象的治理與遏制，不僅在于依法嚴懲，更在于預防。習近平同志認為，干部素質低，思想意識不好，不但是產生腐敗現象的重要原因之一，也是懲治腐敗的障礙之一。“自身不正，何以正人?”[3](P28)并直指根本，提出要徹底解決這個滋生腐敗土壤的因素，就“必須先正其身”。因此，他要求黨員要用黨性作為行為的準則，并用簡練的語言闡述了“當干部就不要想發財”“熊掌和魚不可兼得”的樸素道理，強調“當干部的宗旨首先就是講奉獻，就是講服務”，要求寧德全區“各級領導首先做好潔身自好，正人先正己，從我們做起，當好表率。要嚴格要求自己的親屬、子女和身邊的工作人員，凡是涉及親友的問題，要做到不庇護、不隱瞞、不說情，用黨性作為行為的準則，嚴格執行已經擬定的廉潔自守的規定。”[3](P30)同時，他還就黨員隊伍中存在個別人員的黨性不堅、思想腐化等問題作出警告：“莫伸手，伸手必被捉”。

在福州工作期間，習近平同志繼續加強黨風廉政建設，堅持不懈地深入開展反腐敗斗爭。他強調，“腐敗現象與黨的宗旨水火不容，如果腐敗現象蔓延下去，黨就有走向自我毀滅的危險。每一個共產黨員都應嫉惡如仇，堅決同腐敗現象做斗爭。”[6]他要求各級黨政機關領導和工作人員牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，勤政廉政，當好人民的公仆，并始終把查處違紀違法案件作為一項重要任務來抓。他認為，廉政建設的關鍵是領導帶頭。“保持廉潔，首先要從市委領導做起，從縣處級以上領導干部做起。既要廉潔自律，獨善其身，還要敢于碰硬，大膽同腐敗現象作斗爭。”[6]在習近平同志的重視和領導下，從1990年開始，福州市針對群眾反映強烈的貪污受賄、干部家屬子女違反規定出境出國、干部違法違紀建私房、利用公款請客送禮、清理整頓公司等五個方面問題開展懲治工作，并取得成效。

五、狠抓制度建設，從嚴治黨管黨

“沒有規矩，不成方圓”。制度建設是全面從嚴治黨、依規管黨的必然要求，事關黨長期執政和國家長治久安。重視制度建設，緊緊抓住依規治黨管黨這一關鍵環節全面從嚴治黨，是習近平同志一貫的政治本色和政治風格。

在寧德工作期間，針對當時廉政成為黨風方面比較突出的問題這種情況，習近平同志十分重視制度建設，重視用制度來預防腐敗，他要求把權力關進制度的籠子。他指出，“人民把權力交給了我們，我們在使用權力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”[3](29)

根據這樣的思路，1989年3月底，在習近平同志推動和主持下，寧德出臺關于地委和行署領導干部廉潔自律的12條規定。一個多月后，1989年5月，又出臺了5條補充規定。這些規定有力地剎住了寧德地區存在的干部亂建違建私房腐敗問題，促進了黨風的好轉。

在福州工作期間，習近平同志同樣注重用制度建設來加強黨的建設。他多次強調要抓好廉政制度建設，認為制度建設是保證。他指出，“不受制約限制的權力極易產生腐敗現象，我們要強化建章立制的工作，從根本上鏟除腐敗現象賴以滋生的土壤。”[7]他把建立健全各種防范監督機制作為加強黨風廉政建設的一項重要工作來抓，他極力推行“兩公開一監督”的廉政制度建設，并在廣度和深度上下功夫，不斷擴大覆蓋面，由點到線、由線到面推開，從基層廉政建設推廣到行業廉政建設，做到行業抓廉政，行業樹新風，并收到明顯的成效。他認為，“凡是可以公開的黨務、政務都要公開，擴大透明度，廣泛接受群眾的監督。要制定、完善各種廉政制度，減少執行制度的隨意性和彈性。”[7]在與群眾、基層關系密切的1100多個單位實行了“兩公開一監督”制，公開與監督項目100多項。以“兩公開一監督”為主要內容的廉政制度建設，點上進一步深化，面上進一步推廣，并向規范化、制度化發展。從1992年開始，又對全市副處級以上黨員干部實行個人重大事項報告制度和《黨內監督通知書》制度、干部離任審計、領導干部個人收入申報制度、民主評議黨員干部、人民代表評議基層所站等制度。此外，習近平同志還特別重視發揮黨外人士和廣大人民群眾的監督作用，全市聘請了2000多名社會各階層人士擔任黨風廉政監督員。各種監督制約機制的建立和完善，有效地防止和清除了黨內各種腐敗現象的發生。

但是，習近平同志認為，從反腐敗斗爭中已經揭露出來的問題說明，我們在管理上、制度建設上還有很多漏洞，在領導作風上也存在很多問題，使犯罪分子、腐敗分子有機可乘。他要求各級黨委、政府要從實際出發，不等不靠，遵照黨章、法律的總原則，制定一些制度與規定。“要對過去的規定和制度進行必要的清理，不適應的要廢止，有的要修訂、充實，有的需要進一步強化。要根據社會主義市場經濟體制建立、完善的實際需要，盡快制定與市場經濟運行同步的廉政法規，包括行為規范和監督制約。”[8]

同時，習近平同志強調要不斷加強領導班子民主集中制建設，使執行民主集中制真正成為黨內生活的準則和每個黨員和領導干部的自覺行動。90年代初，市委建立和完善了黨內報告工作、集體領導與個人分工負責相結合、重大問題集體討論決定、民主生活會等制度，并對各級領導干部開展經常性的民主集中制教育，嚴肅查處黨內違反民主集中制的人和事，使領導行為逐步納入制度化、規范化的軌道。

結語

唯有追本溯源，才能探尋歷史軌跡。習近平同志在福建工作期間對黨的建設的思考與實踐，為其后續黨建思想的凝練、拓展、深化奠定了基礎，成為習近平新時代中國特色社會主義黨建思想的重要來源。十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，提出黨要管黨，堅定不移全面從嚴治黨，體現了習近平總書記一以貫之的從嚴管黨治黨的決心。

參考文獻：

［1］習近平.在中共福州市委七屆一次全體會議上的講話（1995年8月31日）.

［2］習近平.重在鼓勁貴在落實——在市委工作會議上的總結講話（1991年2月21日）.

［3］習近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992.

［4］習近平.在全市辦公室工作會議上的講話（1991年12月19日）.

［5］習近平.全面實施“堡壘工程”計劃大力加強村級組織建設——在全市村級組織建設經驗交流會上的講話（1991年4月24日）.

［6］習近平.團結一致 繼往開來 為建設安定繁榮文明開放的福州而努力奮斗——在中共福州市第六次代表大會上的報告［R］.（1990年8月11日）.

［7］習近平.切實加強紀檢工作 堅持不懈地抓好黨風建設——在全市紀檢工作會議上的講話（1990年8月31日）

［8］習近平.在反腐倡廉匯報座談會上的講話（1994年4月4日）.