改革開放40年我國群眾體育發展回顧與前瞻

盧文云

(上海體育學院 體育休閑與藝術學院，上海 200438)

改革開放40年來，伴隨著我國經濟的高速增長以及社會的全面進步，我國群眾體育工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，以貫徹落實《全民健身計劃(2016—2020年)》《全民健身條例》為主線，以構建群眾滿意的服務體系為核心，堅持改革創新、務實推進，取得了令人矚目的成就。對這些成就進行全面總結、系統梳理，揭示群眾體育改革發展存在的問題，提出未來發展的策略，是新時代廣泛開展全民健身運動、加快推進體育強國建設的需要。

1 改革開放40年我國群眾體育發展回顧

1.1改革開放40年我國群眾體育發展歷程1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的新決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，為群眾體育的發展提供了新的歷史機遇。1978—1994年，群眾體育的發展處于恢復調整期，在競技體育優先發展的戰略下，群眾體育在整個體育發展中處于從屬地位，其主要任務是恢復“文革”時期被破壞的機構、組織、制度，確立群眾體育發展的方針，具體由各部門和單位負責，以使體委能集中精力、財力和物力提高競技水平。處于恢復調整期的群眾體育在整個國民經濟、社會發展中的地位不高，國民經濟和社會發展的“六五計劃”(1981—1985年)[1]、“七五計劃”(1986—1990年)[2]僅用少量的文字提及了群眾體育的發展。

1995年《全民健身計劃綱要》的頒布使得群眾體育進入有目的、有計劃、有步驟、有措施的全面發展階段。2001年，北京獲得奧運會的承辦權，“全民健身與奧運同行”群眾性主題活動的開展，極大地激發了群眾對體育的參與熱情，不僅為北京奧運會的成功舉辦營造了濃郁的全民健身氛圍，還提升了全民健身運動的社會價值和綜合影響力。北京奧運會后，我國進入由體育大國向體育強國邁進的時期，隨后“全民健身日”的確立為世界奧運遺產的充分應用提供了典范，《全民健身條例》的頒布為保障人民群眾在全民健身活動中的合法權益、促進全民健身活動開展提供了堅實的法律保障。2014年10月，國務院正式印發了《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》，明確提出將全民健身上升為國家戰略，把全民健身作為體育產業發展和擴大消費的基礎。全民健身上升為國家戰略這一舉措將群眾體育提升到了新高度，全民健身的戰略價值、戰略格局、戰略部署均從體育系統層面上升到國家層面[3]。2018年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。”這昭示著我國群眾體育發展進入新時代，對其發展也提出了新要求。

1.2改革開放40年我國群眾體育發展成就改革開放40年，我國的經濟、社會高速發展取得了輝煌的成就：國內生產總值從1978年的3 678.7億元增長到2017年的82.712 2萬億元；城鄉居民收入從343元/年(城鎮)、134元/年(鄉村)增長到2017年的3.639 6萬元/年(城鎮)、1.343 2萬元/年(鄉村)；居民消費水平從184元/年增長到2017年的1.832 2萬元/年；在國家精準扶貧政策的支持下，農村貧困人口和貧困發生率逐年下降，為群眾體育的發展提供了堅實的物質基礎。黨和國家對群眾體育工作高度重視，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院把體育作為實現中國夢的重要內容，把全民健身上升為國家戰略。習近平總書記更是十分關心體育工作，多次接見體育工作者，發表重要講話，做出重要指示、批示，提出明確要求，強調群眾體育的重要意義。

(1) 群眾體育的內生動力增強。活躍在大街小巷的廣場舞成為我國城鄉生活的亮點和風景線，更是我國民眾體育需求增長的真實寫照；馬拉松、路跑賽事持續火爆。2014年，全國經常參加體育鍛煉的人數比例達到33.9%[4]，體育健身成為越來越多人選擇的健康生活方式。

(2) 以公共體育場地設施、全民健身組織網絡、群眾性體育活動系統、公益社會體育指導員隊伍、科學健身指導及信息宣傳服務系統為基本框架的覆蓋城鄉的、比較健全的全民健身公共服務體系基本形成。截至2016年底，我國體育場地已超過195.7萬個，人均體育場地面積達到1.63 m2，與1978年比較，分別增長了89.3倍、1.51倍；全國各市、縣、街道(鄉鎮)、社區(行政村)已經普遍建有體育場地，配有體育健身設施[5]。全國共有體育社會組織4.728萬個，其中體育社會團體3.587 6萬個、體育基金會335個、民辦非企業單位1.106 9萬個；從層級分布看，國家級96個，省級2.394萬個，地市級1.487 5萬個，縣區級2.991 5萬個。圍繞豐富群眾身邊的體育健身活動，打造了全民健身“品牌”活動體系，包括利用重大事件組織全民健身系列活動，利用各種節日開展專題健身活動，鼓勵和支持根據地方特色、行業特點和群眾需求廣泛開展“一地一品”“一行一品”全民健身活動等。全民健身工作隊伍不斷壯大，公益性社會體育指導員總數達到269.932 3萬人(國家級1.044 7萬人，一級19.414 7萬人，二級73.965 6萬人，三級175.507 3萬人)，職業社會體育指導員總數達到12.625 4萬人(高級1 556人，中級3.237萬人，初級9.232萬人)，形成了以社會體育指導員為主體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業學生組成的全民健身自愿服務隊伍，以及示范性志愿服務活動帶動經常性志愿服務活動開展的常態局面。科學健身指導服務水平不斷提升，通過加強國民體質測定與運動健身指導站建設，形成了一些為群眾提供科學健身指導服務的新模式、新方法，如：武漢“江城健身E家”科學健身指導服務模式。全國累計建立國民體質監測站點8 036個，年體測人數達443.204 1萬人；科學健身指導活動深入全國各地，至今已覆蓋45個地市，惠及22萬余人[6]。信息宣傳服務力度加大，各類媒體高度重視和主動參與全民健身宣傳與信息傳播，逐漸加大了對全民健身的宣傳比重，增加了全民健身活動報道、科學健身方法推介、體育養生休閑方式集錦、社會體育指導員風采等欄目和內容，建立了專門的全民健身公共服務信息平臺。

(3) 群眾體育的多元治理格局初步形成。在政府主導方面，“十二五”時期全國省級“三納入”覆蓋率已達100%。有27個省(區、市)的縣級以上政府實現了“全民健身納入政府工作報告”全覆蓋；縣級以上政府實現“全民健身納入財政預算報告”覆蓋率達90%以上的有28個省(區、市)，其中實現全覆蓋的有24個省(區、市)；縣級以上政府實現“全民健身納入國民經濟和社會發展規劃”覆蓋率達80%以上的有29個省(區、市)，其中實現全覆蓋的有26個省(區、市)。部分省(區、市)，尤其是經濟發達的東部地區，在實現完成“三納入”全覆蓋的基礎上，還把全民健身納入到當地社會經濟發展的其他領域，實現了“多納入”[7]。在部門協同方面，建立了全民健身工作部際聯席會議制度，為全民健身國家戰略的實施提供了堅實的支撐；在國家體育總局內部，各中心、單項體育協會結合各自項目的特點，制定業余鍛煉標準，創建項目俱樂部，大力發展項目人口。在社會參與方面，各級體育總會和單項體育協會、群團組織、行業和人群體協、基層草根體育組織、體育科研院所、新聞媒體、熱心群眾體育的企業及社會人士等形成了共同推進群眾體育事業發展的整體合力，如：單項協會定期組織奧運冠軍、世界冠軍、全國冠軍等優秀運動員深入社區、學校、農村和企事業單位，參加全民健身志愿服務活動；工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和協會積極推動不同人群體育活動的開展等。

(4) 群眾體育的政策法規體系逐步完善，形成了以《憲法》為龍頭，以《體育法》《公共文化服務保障法》為核心，以《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》《國家體育鍛煉標準》《學校體育工作條例》為主干，以《全民健身計劃(2016—2020年)》為代表的國務院規范性文件為支持，以《社會體育指導員技術等級制度》為代表的各類配套法規和專項法規為補充的群眾體育政策法規體系，為全面規范和協調群眾體育發展不同主體之間的關系，保障和促進群眾體育的改革與發展，奠定了堅實的法律基礎。

2 我國群眾體育發展現存問題

2.1經常參與體育鍛煉的人數比例較低與世界體育強國相比，我國經常參與體育鍛煉的人數比例較低。2001—2005年，美國18歲以上經常參與體育鍛煉的人數比例分別為45.3%(2001年)、46.9%(2003年)、48.8%(2005年)，其2005年經常參與體育鍛煉的人口比例比我國2014年的比例高14.9%；而且其經常參與體育鍛煉的標準為每周5次、每次30 min中等強度的身體活動，或者每周3次、每次20 min大強度的身體活動，比我國每周3次、每次30 min中等強度身體活動的標準高[8]。2016—2017年，英國16歲以上經常參與體育鍛煉的人數比例為60.6%，比我國高26.7%，其經常參與體育鍛煉的標準為每周150 min以上中等強度的身體活動，且每次活動須至少持續10 min以上，高強度的活動按中等強度的1倍計算。可見，其經常參與體育鍛煉的人口標準也高于我國。2016年7月—2017年6月，澳大利亞15歲以上經常參與體育鍛煉的人數比例為61.8%[9]。從經常參與體育鍛煉人數比例統計的年齡看，我國是6歲以上，英國為16歲以上，美國為18歲以上，澳大利亞為15歲以上。在我國，6～15歲人群基本為義務教育階段的學生，當然應納入經常參與體育鍛煉的人數之列，所以按美、英、澳三國成年人的標準計算，我國2014年經常參與體育鍛煉的人口比例應遠低于33.9%的水平。從體育鍛煉的量和效果關系看，只有達到“經常鍛煉”的標準才能產生良好的健身效果，也才能起到較好的疾病預防、治療效果。因此，如何提高經常參與體育鍛煉的人口比例是加快推進體育強國建設的重要任務，也是全民健身與全民健康深度融合的內在要求。

2.2全民健身公共服務供給不充分與不平衡并存全民健身公共服務供給的不充分是指供給的總量與需求尚不豐富、發展程度不夠高、供給的態勢不夠穩定。從豐富程度看，群眾身邊的場地供給類型較為單一，城市以健身路徑為主，農村以乒乓球臺和籃球場為主，較難滿足不同群體多樣化的健身需求。在體育活動的組織上多以整齊劃一的大、中型品牌活動為主，針對慢性病群體、老年人、非體育參與群體的小型多樣的科學健身活動較少。從發展程度看，2016年我國政府財政投入和彩票公益金共投入群眾體育823 111.91萬元，2016年全國人口總數為138 271萬人，人均體育經費僅5.95元；而英國2016年財政資金投入群眾體育1.056億英鎊，彩票公益金投入2.028億英鎊，合計3.084億英鎊，2016年英國人口總數為6 563.72萬，人均體育經費約為4.7英鎊(折合人民幣39.95元[10])，是我國群眾體育經費投入的6.71倍[6]。從我國體育事業經費投入占GDP的比重看，2016年我國GDP總量為744 127.2億元，財政投入體育事業經費406.620 462億元，占當年政府公共預算支出總量1 877 55.21億元的0.22%，而西方發達國家體育經費投入占公共經費投入的比重約為1%。從供給的態勢看也不穩固，2008—2016年公共財政投入群眾體育的發展趨勢并未呈逐步增長之勢，2013年與2012年投入相比下降約40%，且群眾體育投入與體育事業經費投入不同步。

供給的不平衡主要體現在城鄉、地區之間。第6次全國體育場地普查數據顯示：我國體育場地分布在城鎮的為95.935 9萬個，占58.54%，分布在農村的為67.944 6萬個，占41.46%，城鎮比農村多27.991 3萬個；從體育場地面積看，城鎮的體育場地面積為13 352.242 16萬m2，占68.58%，農村為61 185.991 2 萬m2，占31.42%，城鎮比農村多1倍有余；從人均場地分布看，城鎮每萬人擁有體育場地13.12個，人均場地面積為1.83 m2，農村每萬人擁有體育場地10.79個，人均場地面積為0.97 m2，城鎮在每萬人擁有場地的數量上比農村多2.33個，人均場地面積多0.86 m2；從地區之間看，東部地區、中部地區、西部地區和東北地區各省(區、市)在體育場地平均數量和面積、體育社會組織平均個數、社會體育指導員平均數量方面的差異均比較明顯[11]。

2.3群眾體育多元治理的協同能力不足群眾體育多元治理的協同能力是不同治理主體有效利用各自的資源和優勢，通過一定的方式相互作用、協調配合，促進群眾體育向有序、穩定的方向發展，進而使系統整體功能發生倍增或放大，實現協同效應的能力。主要包括上下級政府之間的“縱向協同能力”、部門之間的“橫向協同能力”，以及政府部門與社會部門、私營部門之間的“內外協同能力”[12]。從“縱向協同能力”看，由于缺乏科學的政府群眾體育工作水平評價機制，國家層面的群眾體育規劃和政策在逐級嵌入下級政府群眾體育規劃和政策過程中呈執行力逐級衰減的現象，尤其是在縣級，有些涉及群眾切實利益的全民健身公共服務建設項目無法落實，影響群眾體育的總體政策實施效果。

從部門之間的“橫向協同能力”看，目前雖然建立了全民健身部際聯席會議制度，也出臺了部門之間職責和分工的相關文件，但相關部門的工作力度仍不夠大，主動履責的意識不夠強，未能充分調動和有效整合部門資源，主動思考、出臺具有針對性的措施。“部門協同”的形式還比較單一，“協同”的內容還不豐富，尚停留在單邊或雙邊合作的初級階段，缺乏深層次的“協同”合作，未能破解全民健身事業發展的瓶頸和難題[13]。例如：涉及規劃和住建部門協同的新建小區配套體育設施的“同步設計、同步建設、同步投入使用”的政策落實不到位；涉及教育部門協同的學校體育設施對社會開放程度和利用率不高；涉及公安、消防等部門協同的體育賽事審批權取消后，由于安全保障方面的審批導致群眾體育賽事難以舉辦。

從“內外協同能力”看：①政府與社會資本合作的領域比較有限，主要集中在體育場館和體育綜合類硬件建設項目方面，且鼓勵社會力量參與的優惠政策不足；②政府向社會組織購買全民健身公共服務的政策普及面有限，僅發達省市的購買機制趨于成熟，中西部地區相關政策明顯不夠，且相當數量的體育社會組織不具備承接政府購買公共服務的資格；③對新涌現的網絡、草根組織的重視和扶持力度不夠，影響了組織的規模化發展和功能發揮，甚至引發管理混亂，如廣場舞的擾民問題；④全國單項運動協會雖然在項目普及上有新進展，但尚未形成不同運動項目的特有普及模式；⑤體育社會組織發育成熟度低，大部分體育社會組織的自治能力不足，難以獨立生存和承擔政府與社會所賦予的責任，特別是部分官辦協會存在定位不準、作用不大、能力不強、管理分散等問題，且其自身缺乏提升工作水平的內在動力和發展能力，無力承接政府職能轉移和發揮政府參謀助手的作用；⑥社會參與群眾體育的路徑不通暢，特別是尚未建立全民健身自愿服務的供需平臺，導致有意愿提供自愿服務的組織或個人難以找到服務對象，阻礙了社會各界為群眾體育貢獻力量。

3 面向新時代我國群眾體育發展走向

3.1發展思路新時代群眾體育發展應以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”的戰略布局，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，著眼于不同時期群眾體育發展的關鍵問題，把滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為群眾體育工作的出發點和落腳點，以提升公民身體素養為核心目標，以提高群眾的體育參與水平和質量為關鍵點，以促進群眾體育智慧化發展為方向，以推進基本公共體育服務均等化為重點，以不斷提升群眾體育治理能力為路徑，以使人民群眾能共享群眾體育改革和發展所取得的成果，使群眾體育在實現“兩個一百年”奮斗目標、促進“健康中國”建設進程中發揮積極的作用，為體育強國建設奠定堅實的基礎。

3.2發展目標根據我國社會主義現代化建設提出的“三步走”戰略目標，新時代我國群眾體育發展的戰略目標如下。

第1階段：從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。群眾體育發展目標要著眼于全民健身公共服務供給不平衡、不充分與群眾需求之間的矛盾，按照《全民健身計劃(2016—2020年)》和《“健康中國”2030規劃綱要》對群眾體育發展提出的具體目標和任務要求，建立與小康社會相適應的全民健身公共服務體系，努力促進全民健身基本公共服務的均等化；政府主導、部門協同、全社會共同參與的群眾體育治理格局更加明晰，治理能力逐步增強；智慧化基礎明顯改善；群眾的健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，公民身體素養穩步提升；群眾體育的多元功能充分發揮，與各項社會事業融合發展的局面基本形成，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新經濟增長點的動力源。

第2階段：2020—2035年，按照基本實現社會主義現代化的要求，全民健身公共服務均等化基本實現；具有中國特色的運動促進健康服務體系基本建成；人民的體育權利得到充分保障，群眾體育治理體系和治理能力現代化基本實現；智慧化水平明顯提升；群眾體育的綜合影響力更加廣泛深入；全民健身蔚然成風，經常參加體育鍛煉的人數比例顯著提升，公民身體素養顯著提高。

第3階段：從2035年到本世紀中葉，按照富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國要求，群眾體育完全實現智慧化，全民健身公共服務更加便捷、高效、貼心，完全實現精準化供給；群眾體育實現與經濟社會的融合發展；全民健身成為人民的生活方式，經常參加體育鍛煉的人數比例達到70%以上；全民健身的中國理念、中國標準、中國方法、中國模式成為世界大眾體育發展的標桿。

3.3主要舉措

3.3.1 在“五位一體”大格局下推動群眾體育發展 新時代應從群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化、體育外交相互促進的角度，在“五位一體”的大格局下統籌和推動群眾體育發展。①通過破除群眾體育和競技體育之間的壁壘，充分利用競技體育資源彌補群眾體育資源的不足，構建以提升青少年身體素養為核心的競技體育后備人才培養體系，以體育綜合體為抓手探索融合發展模式，利用大型體育賽事推動群眾體育發展，通過建立單項體育協會推動運動項目普及等手段，實現群眾體育與競技體育相互促進。②通過提升群眾體育參與的水平和質量，推動群眾體育與文化、教育、旅游、養老、健康等產業融合發展，不斷豐富群眾體育的市場供給等手段，實現群眾體育與體育產業相互促進。③以群眾體育為載體弘揚體育文化，以體育文化引領群眾體育內涵發展等形式，實現群眾體育與體育文化相互促進。④通過開展群眾體育項目、智庫、活動、人才等國際交流與合作，傳播和推廣群眾體育發展的中國理念、中國模式、中國標準、中國品牌、中國人物和中國故事；不斷吸取發達國家群眾體育發展的先進經驗，推動群眾體育向更高層次發展，實現群眾體育與體育對外交往相互促進。

3.3.2 不斷提升群眾體育治理的現代化水平 在群眾體育治理主體的數量和結構上，應加大力度健全基層政府的群眾體育機構；培育群眾身邊的體育社會組織；鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業做大做強，提升核心競爭力。針對政府的群眾體育治理能力現代化：在體制方面，厘清政府對權重體育治理的職能，增強統籌調控能力、建構和解構聯盟的能力、協商和合作的能力、整合資源和監督的能力；在機制方面，從群眾體育規劃、政策制定、財政投入、基礎設施、人才隊伍建設等方面進行規范，確保實現政府在群眾體育治理體系中的主導作用；在能力提升方面，重點提高政府對群主體育的投資能力，建立投資效益評估體系，以政府投資的形式激活市場和社會活力。

針對群眾體育市場治理能力現代化，提出如下建議：私人體育消費完全交給市場，政府不直接介入；基本公共體育服務的提供盡可能與市場合作，以提高針對性和效率；需要通過政府內部實現的涉及國家公共利益的群眾體育產品和服務，也要盡可能借鑒和引入競爭、效率等市場理念和機制；盡可能讓市場機制充分、健康地發揮作用。針對群眾體育的社會治理能力現代化，應以提升體育社會組織的自治能力、參與治理能力和服務社會能力為著力點，明晰體育社會組織在群眾體育治理體系中的地位和作用，以全國性單項體育協會改革為突破口，深化體育社會組織改革，構建體育社會組織的培育孵化機制、捐贈制度、稅收優惠制度以及監管體系。針對公民參與群眾體育治理的能力現代化，應提高公民參與群眾體育治理的主動性和積極性，促進公民“愿”參與；暢通公民通過體育社會組織和具體項目參與群眾體育治理的渠道，促進公民“能”參與。在提升群眾體育不同主體治理能力的同時，還應發揮不同治理主體的比較優勢，建立群眾體育合作治理機制，實現政府的有效治理活動、體育社會組織的有效自治活動、公民的有效參與活動和企業的有效生產活動之間的良性互動，進而實現群眾體育的治理目標。

群眾體育治理手段現代化的關鍵是要變革創新。①將法治作為群眾體育治理的基本方式，大力推進群眾體育法律條例的完善工作，提升群眾體育治理主體的法治觀念，加大群眾體育執法的力度，優化群眾體育治理法治化的環境，使法治在群眾體育治理中發揮引領、推動、規范、保障、制約作用。②將先進的信息技術手段、信息網絡平臺以及其他工具、手段引入群眾體育治理中，推進群眾體育政策制定信息化、政策預演模擬化、政策評價定量化、政策實施數據化等，提升群眾體育治理的科學化水平。③借鑒美國全民健身指數報告的做法，建立包括政策環境指數和健身行為指數在內的群眾體育治理效果評價體系，對國家和地方層面的全民健身治理績效進行動態評估，為政府的決策提供依據。④廣泛運用合同承包、托管、特許經營、政府購買等工具，充分發揮市場和社會在群眾體育治理中的作用。⑤推廣發放體育消費券、全民健身借記卡、全民健身公共積分等激勵體育消費的做法，充分運用科技和金融創新的成果，建立引導和鼓勵群眾健身消費、市場化的全民健身激勵機制。

3.3.3 加快推進全民健身與全民健康深度融合 全民健身與全民健康深度融合是指，全民健身與全民健康兩大民生工程在更廣范圍、更高層次、更大程度上相互滲透、互為一體的過程。其中，全民健身要以全民健康為目標和指向，全民健康要以全民健身為重要途徑和手段，形成相互聯系、相互交叉滲透、相互促進的發展新格局。其本質是探索一條運動促進健康之路，最終目的是解決我國群眾健康的重大和長遠問題，實現“健康中國”的戰略目標。推進全民健身與全民健康深度融合，從理念上要貫徹和落實“以促進健康為中心”的大健康觀、大衛生觀，并用這一理念統領全民健身與全民健康相關政策的制定實施全過程。

樹立大群體觀，須重新審視現有的全民健身工作定位，尋找與相關領域工作的差距，形成使目標任務具體化，工作過程可操作、可衡量、可考核的全民健身發展新格局。在體制和機制層面，應從國家層面建立全民健身與全民健康融合的促進委員會，從全局上對全民健身與全民健康的深度融合進行統籌協調、信息互通，實施有力的組織領導。研究制定《統籌推進全民健身與全民健康深度融合工作的實施方案》，明確全民健身與全民健康深度融合發展的目標和保障措施，細化工作任務和工作要求。建立與全民健身、全民健康深度融合體制相適應的政府統籌推進機制，綜合運用資金支持、政策誘導、政績評價和表彰激勵等手段，落實各級政府責任，切實推進全民健身與全民健康深度融合工作。

在實踐操作層面，應從全民健身與全民健康深度融合關鍵要素提升的角度實施系列工程：實施全民健身與全民健康深度融合的宣傳工程，解決認識問題；實施社區居民電子健康檔案建設工程，解決微觀層面融合的信息收集問題；實施全民健身與全民健康深度融合的人才支撐工程，解決人力資源保障問題；實施全民健身與全民健康深度融合的科技創新工程，解決政策、手段和方法的科學循證問題；實施基于科學循證的社區重點人群健身行為干預工程，解決服務的公平性問題；實施全民健身與全民健康深度融合的“典型示范”建設工程，探索融合路徑，進行體制、機制和模式創新，通過以點帶面，力求形成一批可復制、可推廣的經驗和做法；大力推進“體醫融合”工程，實現體育部門與醫療衛生部門之間優質資源的整合。

3.3.4 著力推動基本公共體育服務均等化 基本公共體育服務均等化的核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共體育服務的機會。

(1) 建立基本公共體育服務的標準體系。從我國不同階段的國情出發，根據群眾的基本體育需求，通過編制規劃，提出公共體育服務的范圍、種類、程度以及各級政府的保障支出責任，確定國家基本公共體育服務的保障標準，以此作為國家公共體育服務的“底線標準”或均等化標準。在此基礎上提出基本公共體育服務均等化的評價標準，并將其作為政府基本公共體育服務問責的技術基礎。地方政府也可以根據實際的群眾體育需求、政府財政能力和體育特色，制定適合本地區特色的實施標準，建立國家指導標準和地方實施標準相銜接的公共體育服務標準體系。通過規劃執行，監督和檢查基本公共體育服務均等化的實施情況。

(2) 構建與基本公共體育服務均等化相適應的財政投資機制。在基本公共體育服務財政投入的總量上，應建立與GDP或政府財政預算支出成比例的穩定的投入機制，使均等化水平真正與經濟社會發展相一致。在財政投資的責任上，應根據基本公共體育服務均等化的現狀，結合均等化地區的財力和整個財政支付能力，明確不同層級政府的事權和財權范圍，確定各級財政分擔基本公共體育服務資金比例的權重，完善政府間轉移支付機制，實現地方政府基本公共體育服務財政能力均等化。實施基本公共體育服務的精準扶貧，推動老少邊窮地區基本公共體育服務的跨越式發展；把進城務工農民、老年人、殘疾人和農村留守婦女兒童納入重點保障的特殊群體，并對這部分特殊群體的體育需求予以重點關注。在財政投資的方式上，培育體育社會組織參與基本公共體育服務的提供、管理和監督，通過政府購買體育社會組織的公共體育服務，打破基本公共體育服務政府壟斷供給的局面，實現促進體育社會組織壯大以及提升財政資金效率和基本公共體育服務質量的“多贏”目標；通過發放居民體育消費券促進居民體育消費，建立公共體育事業與體育產業之間的聯系。

(3) 建立政府間基本公共體育服務問責制。通過第三方評估主體，以基本公共體育服務均等化的評價標準為基礎，加強基本公共體育服務標準執行情況的監督評估，并將評估結果列入各級政府的考核范疇，促進基本公共體育均等化的有效推進。

3.3.5 促進群眾體育智慧化發展 群眾體育智慧化的最終目標是形成“想運動就服務”“不想運動也激發運動”的健身新模式，其特征為感知智能化、管理精準化、全民健身公共服務便捷化。

(1) 建設智慧化的體育場地設施。大型體育場館要以WiFi無線網絡建設和智能傳感系統建設為基礎，充分融入物聯網技術和云計算技術，促進場館預定、賽事信息、經營服務統計、能耗管理等整合應用；通過人工智能與大數據分析，識別用戶的線上和線下體育行為偏好，并根據偏好進行精準營銷，增加用戶對體育場館的黏性，并存儲用戶的體育參與行為。推進智慧健身路徑、健身步道、智慧體育公園建設，利用二維碼對設施進行管理與維護，通過手機APP軟件實現數據對接。鼓勵社會力量建設分布于社區、商圈、工業園區等的智慧健身中心、智慧健身館、智慧健身工作室、共享健身倉等。提升體育特色小鎮、體育服務綜合體等載體的智慧化發展水平。

(2) 打造智慧化的全民健身公共服務信息平臺。創新全民健身公共服務的模式與流程，形成以線上用戶需求表達—線上線下資源共享匹配—線下用戶體驗—線上用戶滿意度評價—服務改進為流程的供給模式，真正做到問需于民，精確把握群眾體育需求，精準推送公共體育服務，滿足群眾個性化、多樣化的體育需求。特別要注重平臺對群眾體育健身行為的驅動作用，針對制約群眾體育參與的健身知識、態度、信念、價值觀等傾向因素，利用微信公眾平臺等引導和教育民眾形成正確的認識，激發運動動機；針對制約群眾體育參與的體育場地設施、指導人員、體育活動、體育組織等促成性因素，以共享思維通過線上線下結合的供給模式，實現全民健身公共服務的精準化供給；針對群眾體育行為保持的強化因素，通過智能穿戴等對健身效果進行及時評價和反饋以及利用社交平臺分享健身行為等形式，促進群眾體育鍛煉行為的保持。積極探索網絡化的體育治理模式，充分利用互聯網、移動互聯網應用平臺等，加快推進體育政務新媒體發展建設，加強政府與民眾的溝通交流，提高政府對群眾體育管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策的能力，促進政府職能轉變和簡政放權；利用社交平臺加強群眾身邊網絡體育草根組織的建設，推動基層群眾體育的自治。鼓勵政府和體育互聯網企業合作建立群眾體育資源、居民健康檔案、群眾體育參與、體質監測報告等信息共享平臺，打通區域、行業、部門、單位之間的數據壁壘，利用大數據分析技術提升政府的群眾體育治理能力。

(3) 夯實群眾體育智慧化發展的基礎。結合智慧社會、智慧城市發展，加強群眾體育智慧化所需的寬帶網絡、物聯網、云計算中心、智能體育設施等建設，為實現群眾體育資源整合、數據共享、互聯互通提供支持。開展體育行業相關標準體系和標準化建設，包括群眾體育智慧化總體標準、信息資源標準、基礎設施標準、應用標準、管理規范以及數據編碼規范等，使群眾體育智慧化的運行、服務和管理有章可循、有據可依。建立群眾體育的基礎信息數據庫，開展群眾體育基礎性數據的長期監測工作，形成包含群眾體育環境監測數據庫、群眾體育行為監測數據庫、國民體質監測數據庫、公民身體素養監測數據庫在內的群眾體育基礎數據平臺，并建立與衛生健康、交通、環保等部門互聯互通的數據共享機制，使群眾體育數據與國民健康、經濟、社會發展數據實現外部關聯；探索推進智能穿戴設備、智慧場館等產生的數據資源規范接入群眾體育基礎數據平臺；建立群眾體育的互聯網數據采集與監測平臺，通過群眾體育專題調查、整合社交平臺體育參與數據和體育消費訂單數據等，豐富群眾體育的相關數據；支持第三方建立個人健身銀行，進行全民健身效應的長期跟蹤與數據挖掘。加大科研投資力度，鼓勵群眾體育智慧化前后端的研發，提供信息基礎設施：前端指體育行為監控的智能傳感器網絡研發，實現透徹感知和全面互聯；后端指體育行為云決策平臺開發及應用，實現智能處理和智能服務。鼓勵企業與高校、科研院所、職業教育等機構聯合培養智慧體育人才。